1、北京师范大学珠海分校本科生学位毕业论文论文题目：市级人大对政府履行监督职能概况研究以珠海市人大为例 主修院（系）：_管理学院_主 修 专 业：劳动与社会保障 学 号： 学 生 姓 名： 指 导 教 师： 指导教师职称： 指导教师单位：北京师范大学珠海分校中文摘要目前，我国正处于 21 世纪改革开放发展的关键时期，随着“一带一路”等全新开放战略的提出和实施，给我国新时期建设民主政治提出了新的要求，也给我国地方人大的建设和发展带来了全新的机遇和挑战。我国的政体是人民代表大会制度，而人大监督不仅是建立健全社会主义民主法治的根据和保障，也是人大的法定责任和义不容辞的义务。在新时期下，强化地方人大的监督
2、职能，特别是地方人大的监督工作，是构建和谐社会和实现“中国梦”的必然要求，对于建设社会主义民主法治国家具有重要意义。本文以广东省珠海市人大为例，以珠海市人大对珠海市政府履行的监督职能为研究对象，通过理论与实际相结合的方法，将行政管理学中的有关系统理论运用到实际调查和研究当中，阐述了地方人大履行监督职能，特别是珠海市人大对政府履行监督职能所采取的措施和取得的成就，对其中存在的问题进行分析和研究，并进一步提出相应的改进措施，以达到完善人大监督制度，增强人大监督工作的时效性的成果，对推进我国民主法治建设起到积极良好的作用。关键词：地方人大 监督职能 政治建设 珠海市AbstractAt presen
3、t,China is in the key period of reform and development in 21th century,whats more,with the propose and application of some brand new strategies like One Belt And One Road which proposes new requirement for developing socialism democratic politics in China as well as brand new challenges and opportun
4、ities for the construction of the socialism legal country,but also to the construction and development of the local peoples Congress has brought new opportunities and challenges.The regime of China is peoples Congress.Supervision of the National Peoples Congress is not only to perfect the socialist
5、democracy and legal system of the protection according the National peoples Congress,is the unshirkable responsibility and legal obligation.Under the new situation,strengthen supervision of the local peoples Congress,especially the work of supervision of local peoples Congress,build a harmonious soc
6、iety as well as to reality Chinas Dream,has a very important significance to the construction of socialist democracy and the legal system of the state.This essay takes the P.C. of Zhuhai city as an example, the local peoples Congress on the government supervision as the object of study,the system th
7、eory applied to the actual investigation and study, this essay expounds the performance of the supervision function of National Peoples Congress at the city level, especially in Zhuhai city National Peoples Congress about the function of the government to perform supervision measures and achievement
8、s, to the analysis of existing problems and the research,put forward the corresponding improvement measures, in order to perfect the supervisory system of National Peoples Congress, strengthen the National Peoples Congress supervision effectiveness,which is beneficial to promote democracy and the le
9、gal system in our country.Keywords:Local Peoples Congress, Supervision functions,The political development, Zhuhai city目录1. 绪论 .61.1 论文的研究背景及意义 .61.1.1 研究背景 .61.1.2 研究目的与意义 .61.2 文献综述 .71.2.1 国内文献综述 .71.2.2 国外文献综述 .81.3 主要概念界定 .91.3.1 地方政府 .91.3.2 监督 .91.3.3 地方人民代表大会及其常务委员会的监督 .91.4 研究思路与方法 .91.4.1
10、文献研究法 .91.4.2 比较研究法 .101.4.3 个案研究法 .102. 地方人大监督的基本理论 .102.1 监督制度的基本理论 .102.1.1 人民主权理论 .102.1.2 马克思主义权力监督理论 .102.2 市级人大监督的基本概念 .112.2.1 市级人大监督的主体、对象和内容 .112.2.1.1 主体 .112.2.1.2 对象 .112.2.1.3 内容 .112.2.2 市级人大监督的基本原则 .112.2.2.1 依法监督原则 .112.2.2.2 集体行使职权原则 .122.2.2.3 公开监督原则 .122.2.2.4 连续监督原则 .122.2.2.5 注
11、重实效性监督原则 .122.2.3 市级人大监督的方式 .122.2.3.1 听取和审议“一府两院”的专项工作报告 .122.2.3.2 审查和批准市级国民经济和社会发展的财政预算、决算 .132.2.3.3 法律法规的实施情况检查 .132.2.3.4 质询和询问 .132.2.3.5 撤职案的审议和决定 .133珠海市人大对珠海市政府履行监督职能的概况 .143.1 珠海市基本情况 .143.1.1 行政区划及人口 .143.1.2 经济发展概况 .143.2 珠海市人大概况 .153.2.1 市人大机关概况 .153.2.2 人大代表概况 .153.3 珠海市人大对珠海市政府履行监督职能
12、取得的成就 .163.3.1 听取和审议“一府两院”的专项工作报告 .163.3.2 审查和批准市级国民经济和社会发展的财政预算、决算 .163.3.3 法律法规的实施情况检查 .173.3.4 质询和询问 .173.3.5 撤职案的审议和决定 .173.4 珠海市人大履行监督职能过程中存在的问题 .183.4.1 实效性不够强 .183.4.2 监督被动，缺乏日常监督 .183.4.3 人大组织弱小乏力 .184.珠海市人大监督对市级人大监督的代表意义 .185.人大监督效果不明显的原因 .195.1 客观原因 .19.5.1.1 市级人大本身被“漏监 ”.195.1.2 市级人大权力名不副
13、实 .195.1.3 党政不分的制约 .195.2 主观原因 .195.2.1 监督意识不强 .195.2.2 市级人大组织本身弱小乏力 .196.市级人大监督的对策及建议 .206.1 加强监督制度的建设 .206.1.1 完善听取和审议专项报告制度 .206.1.2 完善日常执法监督和检查制度 .206.1.3 完善质询和询问制度 .206.2 树立市级人大对“一府两院”的权威 .216.3 理顺市委和市级人大的关系 .216.3.1 争取市委对人大的支持 .216.3.2 彻底解决党政不分的问题 .216.4 加强市级人大自身队伍建设 .216.4.1 优化人大委员会成员结构 .226.
14、4.2 加强对现有人大成员的培养 .226.4.3 加强人大的组织机构建设 .221. 绪论1.1 论文的研究背景及意义1.1.1 研究背景18 世纪，法国启蒙思想家孟德斯鸠有句名言“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，要防止滥用权力就必须以权力约束权力” 1新中国第一部宪法 1954年宪法确立了人大监督制度。1978 年改革开放以来，人大监督制度的建设重新走上正轨，经过 1978 和 1982 年两部宪法，人大监督制度又进一步恢复和重塑，人大监督制度的理论研究、制度建设以及实践探索又逐渐正常、活跃。人民代表大会制度不仅是我国的根本政治制度，也是我国政权的组织形式。我国宪法规
15、定：“中华人民共和国一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生,对它负责, 受它监督。 ”人民代表大会是国家权力机关, 代表人民统一行使宪法和法律赋予的立法权、重大事项决定权、监督权、人事任免权等权力,在国家经济政治生活中发挥着不可替代的作用。在新形势下，地方人大积极探索新的监督形式，拓宽监督思路，不断创新。使得地方人大对政府的监督不断走向制度化和规范化。但与此同时，随着经济和社会的深入发展，地方人大监督过程中面临的新问题越来越多，人大的监督职能急需更充分，更有力地发挥。具体在这一制度实施的过程中，珠海市
16、各级政府的行政效率大大提高，不当的行政行为大大减少，有效地抑制了权力的滥用。但同时，一些问题也暴露出来，例如相关法规的缺乏，人大与行政机关权责不明，造成相互“踢皮球”等现象；人大监督的权威性不足，力度不够等等，由此可能造成监督缺位，行政出现偏差等一系列后果，使得人民利益受损。本文以珠海市为例，结合珠海市人大在对珠海市政府履行监督职能实践的过程中所取得的经验和教训，按照由点到面，由特殊到一般的研究方法归纳梳理出市级人大对政府行使监督职能的概况，并提出优化的建议。1.1.2 研究目的与意义作为最具权威的监督形式，地方人大监督在我国的监督体系中处于核心和主导地位,其发挥的作用日益凸显，有效地促进了依
17、法行政,对保障公民基本权利起了至关重要的作用。市级人大作为地方人大监督体系的重要一环,其监督职能的发挥更是全省经济社会发展又好又快发展的有力保障。随着中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法的颁布和实施，不仅为省级人大依法监督树立了准绳，提供了明确的标准和依据，更是进一步提高省级人大监督的权威性和实效性，有利于促进社会主义民主法制建设。然而实践中,地方人大监督职能的履行与它应发挥的作用仍有不小的差距，还存在着诸如权威性不足，力1 法孟德斯鸠.论法的精神(上).张雁深译 .北京：商务印书馆.1982度不够，重点不突出，流于形式等问题，使得地方人大的监督取得不了应有的成效。而行政机关方面也存
18、在着接受人大监督不自觉、不规范等问题,尤其是部分地方政府领导干部对接受人大监督的认识不到位,认为接受人大监督只是走形式、走过场,对监督只是被动应付。地方人大监督的运行机制是人民代表大会制度有效运行的重要组成部分。地方各级人大如何按照宪法和法律规定更好地行使监督权，做好监督工作，是完善地方人大监督机制,健全人民代表大会制度，建设具有中国特色的社会主义政治的重要内容。 2加强对地方人大监督权力的研究，特别是对同级政府的监督，对于健全和完善地方法律体系，促进政府依法行政，推进社会主义民主政治建设具有十分重要的意义。研究地方人大对政府的监督概况的主要意义有以下几点：首先，有利于地方人大监督职能的充分履
19、行和监督效力的充分发挥。人大监督的质量和效力是衡量人大制度是否健全的重要标志。对于地方人大来讲，监督权是其最为主要的权利之一。地方人大对政府监督职能的充分履行不仅有利于维护法制统一，而且有助于人大重大事项决定权的有效实行。对政府作出的不适当的决定，人大及其常委会可以依法改变或撤销；对人大决定、决议实施情况的执行情况，人大也可以再监督检查实施效果。因此,对地方人大监督职能进行深入研究，不仅有利于其监督职能作用的充分发挥，有利于人民行使管理国家的权力，更有利于地方人大工作的顺利开展，有利于经济社会的健康发展。其次，有利于健全完善社会主义民主法制建设。市级人大作为地方人大监督中的关键一环,其作用的发
20、挥对于社会主义民主法制建设至关重要。如何确保人民当家作主的主人翁地位，确保国家行政机关代表人民行使权力，按照人民意志办事，这是当前社会主义民主政治的关键。目前, 珠海市人大及其常委会也在不断探索和创新监督方式，创造了视察、工作评议、专题询问等多种有效的监督形式，改变了长期以来人大监督被动、呆板的局面。加强市级人大监督职能研究,进一步丰富监督方式，提升监督质量，增强监督效力，对于促进“一府两院”依法行政、公正司法，保障宪法法律正确实施，推动民主法制建设等方面，具有十分重要的意义。最后，有利于为广东省乃至全国类似地区提供经验和借鉴。珠海市作为我国改革开放首批沿海经济特区城市之一，紧邻港、澳，是珠三
21、角的核心城市之一。因此，了解和研究近年珠海市人大监督权履行的情况，发现取得的成果和存在的问题，并对问题提出可行的解决方法，对于广东省乃至全国存在类似情况的地区有普遍的借鉴意义。1.2 文献综述1.2.1 国内文献综述人大监督制度经过 30 多年的发展，加上地方各级政府在实践中的不断发展，使得很多监督方式已经制度化和法律化了。尤其是随着中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法的出台，人大监督制度已经日渐成熟。与此相对应的，对于地方人大的监督的方式、内容以及监督机制等基本理论问题的研究，国内学术界也已经形成了较为统一、成熟的观点和理论。在研究方法上，国内研究更注重理论与实际的结合，从中探寻对
22、策和方法，而国外研究更注重实证研究，多是通过对社会调查进行总结从而得出相关结论。在阐述人大制度内容方面，蔡定剑教授的中国人民代表大会制度是国内著作中介绍2 闫桂芳.试论国家权力机关的监督权J.中共山西省委党校学报,2000 (02)人大制度内容的重要文献。该书对人大制度的来源、地位、性质和作用包括组织结构、职权运行等有了比较成熟的论述。刘政、程湘清的人大监督探索是阐述人大监督制度专著，对人大监督权和监督制度进行了较为完整全面的阐述。学者卓越的地方人大监督机制研究较为全面地梳理了地方热点监督机制，整合了人大监督机制的内在要素，为本文拓宽了研究视角。在论述当前地方人大监督职能履行中存在的问题及其解
23、决方法方面，学者吴先丹在论我国人大监督制度的完善一文中指出：“在现阶段，我国人大监督制度由于体制、机制和观念的原因，人大监督权的行使还很不完善，人大监督被虚化、弱化，其监督效能和权威性也大打折扣。 ” 赵迎辉在山西党校校刊中檄文我国行政监督体系的弊端与完善指出：“我国人大目前对行政监督的规定，散见于宪法、法律、法规当中，不仅不系统、不完整、不协调，而且规定过于原则，行政执法监督的应有功能尚未充分发挥，导致行政执法监督方式简单，制约无力，不能满足当前行政监督发展的实际需要，因此行政监督立法亟待加强。 ”3浙江行政学院行政管理专业的研究生王洋在其学位论文中指出：“加强和改进人大监督是社会主义政治体
24、制改革的重中之重，是完善权利制的机制、维护社会稳定的根本途径。 ”4 这些学者的论断都体现了现行的人大监督制度存在种种弊端，并且尝试对其提出优化意见。此外，珠海市地方媒体对珠海市人大监督工作 30 余年取得的成果进行了更为详尽的记叙。珠海特区报的朱仁萱、程敏在为珠海科学发展创造良好法治环境珠海市人大常委会工作三十年回眸一文中写到，人大监督“组合拳”打出明显成效，珠海市人大对政府的监督管好了政府的“钱袋子” ，使得政府的财政支出切实花到城市建设和改善民生上。朱波在为珠海人大“敢较真”叫声好一文中，记叙了 2012 年珠海市人大常委会否决了口岸局局长提名的经过，反映了珠海市人大在履行监督职能中的具
25、体表现。还有许多文章也都从正面或侧面反映和报道了珠海人大及其常委会在履行监督职能过程中的种种具体表现，为研究提供了丰富、生动的实证案例，也提出了他们对于优化人大监督职能履行的观点。珠海市历年年鉴和官方网站中也简要的记录了珠海市人大对珠海市政府履行监督职能的情况。1.2.2 国外文献综述目前，国外的相关研究主要集中在两方面，一方面是对国外议会监督的研究，这方面的研究已经比较成熟。卢梭的社会契约论 、孟德斯鸠的论法的精神等著作，为国外议会监督提供了深厚的思想基础，法制观念已经深入人心，并且经过长期探索与实践，完善的监督体系已经基本形成。另一方面，伴随着中国国际地位的逐步提高，国外学者对中国人大制度
26、的研究也越来越深入，越来越多的国外学者开始介入中国的地方人大制度的研究。Kevin J. 0 Brien 在 Chinese Peoples Congress and Legislative Embeddedness Understanding Early Organizational Development 中提出，地方人大如果要充分发挥监督权，首先必须要了解自身的监督内容和方式，然后才有可能在实际的工作中将监督权运用并灵活发挥。而要如果要将监督权行使的更加充分,则必须要与建立明确清晰的监督机制。为了建立这种机制，地方人大除了必须建立与监督对象之间的必要联系之外，还要通过联系不断为自身履行监督职能打下坚实基础。夏明在 Political Contestation and the 3 赵迎辉.我国行政监督体系的弊端及完善J 山东省委党校 2011.104 王洋.加强和改进人大监督研究综述N 当代社科视野 2011Emergence of the Provincial Peoples Congress as Power Players in Chinese Politics： a network explanation.归纳了以权
