1、重 庆 警 察 学 院毕 业 论 文（设计）浅析新时期城乡结合部治安管理问题与对策以重庆市渝北区某派出所辖区为例姓 名： 专 业：治安学（交巡警方向）年 级 区 队： 指 导 教 师： 提 交 时 间： 年 月制摘要在习近平总书记提出“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”的“四个全面”为背景的新时期下，随着我国城市化进程步伐的加快，城乡一体化建设的进一步发展，为达成“四个全面” ，对城乡结合部的治安问题进行综合整治显得尤为重要。由于城乡二元体制影响，其社会结构复杂、人口流动性大、人员素质偏低、治安管控不到位等原因，在城乡结合部地区侵财案件高发，黄、赌、毒等社会丑恶现
2、象屡禁不止，各类聚众上访、聚众闹事等群体性事件频繁发生，社会各类矛盾纠纷频现，针对这类治安问题公安机关应继续加大对城乡结合部的治安管理力度，面对新时期出现的新问题采取新的对策。关键词：城乡结合部；治安问题；原因；对策AbstractUnder that “building a moderately prosperous society, comprehensively deepen reforms, promoting the rule of law, overall tightening party discipline,“ the “four comprehensive“ in the b
3、ackground of the general secretary Xi Jinping, the new era, with the pace of Chinas urbanization, urban and rural further development of an integrated construction, to achieve the “four comprehensive“ on the fringe of the law and order comprehensive treatment is very important. Due to the impact of
4、urban and rural dual structure, its complex social structure, population mobility, low quality of personnel, security controls are not in place and other reasons, in rural and urban fringe areas usurpation high incidence of cases, pornography, gambling, drugs and other social evils repeated, all kin
5、ds of gathering petition, rioted and other group events occur frequently, all kinds of social conflicts and disputes are frequent, should continue to increase security management efforts fringe of the public security organs against such security problems, in the face of new problems emerging in the
6、New Period new approaches.Keywords: urban fringe； security issues； causes； countermeasure目 录一、 引言 .1二、 新时期城乡结合部普遍存在的治安问题 .1（一） 侵财案件高发 .1（二） 黄、赌、毒等社会丑恶现象屡禁不止 .2（三） 各类聚众上访、聚众闹事等群体性事件时有发生 .3（四） 各类矛盾纠纷频现 .3三、 引发城乡结合部治安问题的原因 .3（一） 城乡经济发展不平衡 .3（二） 城乡二元体制造成的城乡壁垒 .4（三） 城乡结合部外来人员骤增 .4（四） 各政府机关管理不到位 .5四、 新时期城
7、乡结合部治安管理对策 .5（一） 加快完成户籍制度改革 .5（二） 利用“社区网格化”强化人口管理 .5（三） 构建多部门联合执法体系 .6（四） 科学划分派出所辖区 .6（五） 加大技术防范设施建设的投入 .6（六） 加大普法宣传 .7五、 结束语 .7致谢 .8参考文献 .9重庆警察学院治安学（交巡警方向） 浅析新时期城乡结合部治安管理与对策1一、 引言改革开放以来，我国的经济得到高速发展，城市化进程加快，城市的边缘在不断扩大，在城市和农村的交界处形成了特殊的“城乡结合部” 。然而，城乡结合部的治安问题一直以来在一定程度上阻碍着社会发展，随着城乡一体化建设的加快，我国提出了要进行“城镇化建
8、设” 。在这样的新的时代背景下，城乡结合部的治安管理就变得更为重要。针对其区域结构特殊、社会结构复杂、人员流动频繁等特点，众多专家、学者已经对城乡结合部的治安问题有了一定的研究，但新时期下又出现了新的问题。五个多月以来，笔者到渝北区某派出所辖区实地收集素材和相关资料，再经过后期整理，有了自己对新时期城乡结合部治安管理问题的认识，并着力研究这些新的问题，提出针对城乡结合部地区治安问题的新对策。希望对我国各省、市公安机关的治安工作有所帮助，同时也为维持我国社会治安稳定，继续加快完成城乡一体化建设出一份力。二、 新时期城乡结合部普遍存在的治安问题（一） 侵财案件高发城乡结合部中的侵财案件具有所有侵财
9、案件的普遍性，同时也有着其自身的特殊性。以重庆市渝北区某派出所辖区为例，某派出所辖区属于典型的城乡结合部，其辖区范围大，涉及较发达城区和较落后农村地区，流动人口数量大，外来务工人员多，人员结构复杂，人员文化程度总体偏低。辖区内各娱乐场所、洗浴中心多而杂。仅 2015 年 10 月到 12 月间，在某派出所辖区发生抢劫案共 2 起、扒窃案共 12起、盗窃案达 23 起、诈骗案达 32 起。城乡结合部的抢劫、抢夺案件，多发于街道、公园内，案件多发于午夜时段，以外来务工人员密集租住地的发案较多，被侵害对象具有不特定性，作案人员外来化较为明显，常为流窜作案、系列作案人员，一些常年流窜在外的外来人员和长
10、期游荡在社会上的闲散人员，没有正当的职业和稳定的生活来源，有的以打工为掩护，有的长期流窜各地 1，为满足挥霍享受的私欲，连续非法作案获取钱财，且作案手段熟练，流动性大，作案后迅速逃离，侦破难度较大。城乡结合部的扒窃案件，多发在商业区及商场、车站内，多发于人流高峰时段，作案手法隐蔽、熟练，多为结伙作案。作案人员多为本地无业人员，也有外来无业人员混杂其中。辖区内街道、商场、车站的视频监控网不够完善，有些老化、丧失功能的设备未及时维修和更换，造成对于扒窃案件取证难度大、发现不及时等情况。重庆警察学院治安学（交巡警方向） 浅析新时期城乡结合部治安管理与对策2城乡结合部的盗窃案件，主要发生在居民住宅小区
11、，入户盗窃的情况较多，多发于凌晨 1 点到 3 点，多为事先踩点、技术性开锁等手段，前科人员犯案较多。这类案件因作案目标多，且作案后有利于犯罪分子隐匿或逃跑，一直具有居高不下的发案率，也是盗窃案件的普遍特点。在城乡结合部的盗窃案件中，有一部分是盗窃农户牲畜的案件，如盗窃鸡、鸭等，作案主体主要是流浪汉或低收入、无业、生活无保障的人群。城乡结合部盗窃案中的盗窃机动车案多发在住宅小区、街道两侧停车点，其中占绝对比重的是盗窃摩托车案，团伙作案增多,作案手段多样，形成了实施盗窃、窝赃、销赃一条龙，犯罪活动更加隐蔽。城乡结合部的诈骗案件，以网络诈骗、电话诈骗尤为突出，诈骗具有诈骗手段多样化，诈骗方式多，诈
12、骗主题更新快的特点，一般群众很难防范。且不能及时发现被骗。诈骗数额大小不等，诈骗主体绝大多数是在省外、境外的人员，被诈骗者多是文化程度较低的务工人员。（二） 黄、赌、毒等社会丑恶现象屡禁不止城乡结合部地区的黄、赌、毒现象屡禁不止，部分公共娱乐场所为追求赢利，以色招客，搞“三陪”服务、 “异性按摩”等，一些外来人员也借口开发廊、洗浴场所干起拉客卖淫的勾当，同时赌风盛行，参与范围广、花样多、赌注大， “大款” 、“大户”之间的赌博更是一掷千金 2。一些社会闲散人员私设赌场，以租用农民房屋的方式，将赌场设在农村偏远地区，赌注大，参与人数多，给公安机关的打击带来很大难度。其中更不乏吸毒贩毒的行为，黄、
13、赌、毒不光集中发生在 KTV、洗浴中心等公共娱乐场所里，在外来人口集中的租住地和学校周边发生也相对较多。具有发案多、发现难、打击难等特点，对于整个社会风气有严重的危害。以重庆市渝北区某派出所辖区为例，仅 2015 年 10 月到 12 月间，公安机关主动查获和人民群众举报的黄、赌、毒案件总共达 15 起。一些洗浴中心、足浴城大量存在着“异性按摩” 、色情表演等以“性服务”为内容的违法勾当；在一些居民小区内大量存在赌博现象，如金燕小区、服装城小区的一些茶楼和住户内经常发生聚众赌博现象，且因赌博而产生的各种形式的犯罪活动更是数不胜数；一些小旅馆内经常有年轻人聚集吸毒的现象，甚至有部分在校的高中学生
14、参与其中。在黄、赌、毒现象对于整个社会的危害程度是全社会都有目共睹的，它会破坏各个家庭的和谐，使社会的不安定因素增多。加之城乡结合部就动人口数量庞大、青少年人口多的特点，黄、赌、毒现象在城乡结合部如一颗毒瘤。这类现象如不及时得到控制，将会带来越来越严重的社会问题，对辖区治安状况的影响相当的大。对于整个社会风气的形成具有相当大的消极影响，是我国在构建和谐社会和发展社会主义精神文明的道路上的绊脚石，这类现象必须得到有效控制。重庆警察学院治安学（交巡警方向） 浅析新时期城乡结合部治安管理与对策3（三） 各类聚众上访、聚众闹事等群体性事件时有发生随着城市化进程的加快，城乡结合部地区进入大开发、大建设、
15、大发展的进程中，在土地、资源、环保等方面的要求和规划发生相应的变化。因土地连片开发、旧区改造、征地拆迁、化工污染企业的搬迁选址等情况，居民安置、居民财产补偿等方面的问题也随之而来。在此过程中必然会触及部分群众的切身利益，不同群体对利益有各自不同的诉求，对群众的各种利益解决不妥或者部分群众认为自己的利益没有得到合理的安排。在少数利益诉求不满或是别有用心者的煽动、鼓动下，一些聚众上访、聚众闹事的情况经常会发生，对社会稳定构成较大威胁。以重庆市渝北区某派出所辖区为例，在城乡结合部还存在着大量的以房屋出租的方式获得经济收入的原著居民，许多利用城乡结合部的土地动态变化和区位条件的特殊性，不顾现行的房屋土
16、地法律法规的规定，在空置土地上和已有的房屋上私搭乱建，扩大建筑面积以获取更大利益。由于这些违章建筑没有经过专门的规划和许可，很多私搭乱建的房屋是危房，且材质简陋、老旧，构成相当大的安全隐患，在有关部门金星整治时，有的逐利者会不惜以极端的方式引起群体围观，阻碍相关部门的执法工作，甚至引起群体性事件。特别是在城乡结合部正在开发建设的地区，这类非政治性的不稳定因素相当多的存在。（四） 各类矛盾纠纷频现城乡结合部的人口多，居民成分复杂，企事业单位多，各类大型市场多，人员、物资的流量很大。这也就造成了各类矛盾纠纷发生相当频繁：邻里纠纷、用工纠纷、劳资纠纷、债务纠纷等等。大量的外来人口涌入城乡结合部地区，
17、使得政府原有的社区管理力量不足，再加上外来的流动人口成分比较复杂，其中不乏混迹其中的各类不法分子和居心叵测的重点人员。这些人的知识水平低、法律意识差，容易受到犯罪分子的引诱后走上违法犯罪的道路，对社会治安构成潜在威胁。另外，城乡结合部的许多原著居民有着强烈的排外心理，对外来人口具有某种不认同感，双方在各种社会生活中又频繁地接触，极易引发纠纷。若纠纷双方自行处置不善，就会演变成打架斗殴、聚众斗殴、非法拘禁等治安、刑事案件，所以城乡结合部成为治安高危地带。三、 引发城乡结合部治安问题的原因（一） 城乡经济发展不平衡经济发展方面，城乡结合部是伴随着我国经济的快速发展和城市化发展进程中产生的特殊区域。
18、城乡结合部是我国城镇化发展的必然产物，是我国城乡一体化进重庆警察学院治安学（交巡警方向） 浅析新时期城乡结合部治安管理与对策4程中产生的过渡性区域，城镇化是现代化的必然选择。但区域经济发展不平衡，各种资源分布不平衡、投资分布不平衡等造成了城乡结合部的经济发展总体不平衡。我国实行以公有制为主体，多种所有制经济为补充的经济制度，允许一部分人先富起来，带动另一部分人共同走向富裕。在此过程中人民收入差距拉大，势必会产生各种社会问题，造成各种社会矛盾的加深。城乡结合部具有更加鲜明的城市与农村经济发展不平衡的特点，在社会发展中产生的人民收入差距拉大、社会各阶层矛盾加深等都是造成城乡结合部治安问题突出的原因
19、。新时期下城乡结合部的治安问题是多发的、严峻的，其根本原因是经济发展水平的不平衡。（二） 城乡二元体制造成的城乡壁垒体制方面，在这里必须提到我国的城乡二元体制，以户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城市与农村两部分居民，分成了两种不同的社会身份。这两种社会身份在社会广泛的认知中，不仅在社会地位上有差别，而且在国家推行的各种社会保险、社会保障、社会福利上，城市与农村也有着很大差别 3。各职业的待遇、福利和能享受到的所有公共服务、基础设施等都因其户口类型的不同而存在很大差异。加之城乡结合部的外来人口数量巨大，在社会受到不公平待遇或者觉得自己受到不公平待遇的人大量存在。另外，城乡二元体制下农村人口不
20、能享受到和城市人口一样的教育，农人口的文化素质普遍不高，在劳动力市场的竞争中处于劣势，造成很多人很难找到合适的工作，一些人逐渐养成了游手好闲、无所事事的生活习惯。打麻将、百家乐、开设地下赌场成为消遣的主要方式，他们内心空虚，吸毒、嫖娼等现象时有发生。（三） 城乡结合部外来人员骤增改革开放以来，随着区域经济的发展，人口的流动在全国范围内加剧，一些从较落后地区流动出来的的亏损企业下岗人员、待业青年和农村中的过剩劳动力 4。带着其自身特有的、落后的认知和不同的价值观、世界观，流入到正在快速发展而需要大量劳动力的地区。这类人需要长期在较发达地区工作、居住，而形成一定的群体，大多集中性地租住在城乡结合部
21、的出租屋集中地区。这类人具有游民精神，很容易因来自同一地区而集结成为各个小群体，而“当地人”又具有很强的排外心理，对外来人口具有某种不认同感，这些“当地人”与“外地人”形成的小群体之间很容易发生各种摩擦，进而出现纠纷、打架斗殴甚至刑事犯罪等现象。而且这部分人文化程度不高、谋生技能缺乏、收入水平低，这类人员的流动随机性大，是流动人口犯罪的主体。重庆警察学院治安学（交巡警方向） 浅析新时期城乡结合部治安管理与对策5（四） 各政府机关管理不到位由于城乡结合部特殊的地理位置，各个政府机关又各自为阵，很多法律法规、规章制度很难具体落实。同时相关执法力量慵懒，对于很多问题在刚刚冒出苗头的时候没能及时治理，
22、在问题突出的时候又难于治理、疏于治理，造成各类治安问题的加剧。在人口、土地。生产、经营等方面的管理上，各政府职能存在管理重叠，管理重叠就会造成互相推诿的现象，而一些分工明确的地方又会出现只顾自己一家的现象。四、 新时期城乡结合部治安管理对策（一） 加快完成户籍制度改革要破除城乡二元体制对城乡结合部社会治安的影响，其根本是要进行户籍制度改革。在新时期下，公安机关要积极推进户籍制度改革，破除城乡户籍壁垒，从根本上解决城乡结合部社会治安问题，具体办法有：一是公安机关通过取消农业户口与非农业户口性质区分，和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。让辖区内居民享
23、受到与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度，从而缓和社会矛盾。二是公安机关通过建立居住证制度，允许离开常驻户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的公民，在居住地申领居住证。让符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。让居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理等权利 1，从而缓和社会矛盾。（二） 利用“社区网格化”强化人口管理社区网格化管理是将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加
24、强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前 2 。公安机关要创新社会管理，利用“社区网格化”来强化人口管理。1 参见国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见国发201425 号2 参见重庆警察学院学报2014 第八期 13 页重庆警察学院治安学（交巡警方向） 浅析新时期城乡结合部治安管理与对策6一是强化对重点人员的管理，严格落实责任制，以社区网格化为依托，对街道、社区、网格以内发生的事件、民众的矛盾纠纷、问题隐患以及社会治安等事件的调处整治、督办督察等，加强对辖区
25、精神呢病人、信访当事人、涉案群体人员、征地拆迁、企业改制等重点人员的管控，确保对其不稳定信息发现得早、控制得住，维护社会稳定。二是加强入户调查。民警入户调查的过程也就是一个在社区内能见到民警的过程，既有利于民警掌握辖区内常住人口、流动人口的情况，也有利于提高社区民警的见警率、社会治安满意度、公安队伍满意度，同时有利于改善警民关系 6。（三） 构建多部门联合执法体系新时期下，公安机关在城乡结合部的治安管理方面，应大力争取党委政府的支持，建立大范围综合治理的维稳格局。公安机关不能靠自己单打独斗，要将辖区情况积极向党委政府汇报，加强城乡结合部地区基础设施建设。在流动人口管理方面，要针对流动人员到来后
26、一定会进行的生产、经营、务工等一系列活动着手，建立公安、工商、劳动、计生等部门联动机制，各部门在接待流动人员登记、注册等行为时均要采集其相关情况。部门与部门之间要加强沟通、互通有无，建立流动人口监控机制 5。在群防群治方面，以办事处、社区为中心，建立群防群治组织，在过去的公安防范实践中也曾尝试过诸如“夕阳红”村队之类的群防群治组织，但都不能长期运行下去。构建多部门联合执法体系，通过政府各部门联动，做到对区域性的治安进行综合管理。（四） 科学划分派出所辖区当前派出所管辖区域的划分，主要还是沿袭过去人、财、物流动不大的情况，甚至是计划经济条件下的管辖局面，那时的辖区派出所管辖的还主要是地多人少的农
27、村地区。由于警情少，农村治保组织还比较完善，所以管辖面积大。如渝北区某派出所辖区面积近 17 平方公里，是一些派出所辖区的数倍。鉴于上面提到的原因，人口也不断增多，警情也随之增加，其中当然也包含着大量的非警事警情，增加了民警的疲惫，造成战斗力下降。因此，根据管辖面积、警事警情来科学 派出所的辖区，适当减少城乡结合部派出所管辖的面积，有利于解放警力，从而提高派出所总体工作效率。（五） 加大技术防范设施建设的投入城乡结合部地区的居民小区、道路、城中村多，巡防工作难度较大。因此，在重庆警察学院治安学（交巡警方向） 浅析新时期城乡结合部治安管理与对策7基础设施差、警力相对紧张的情况下，只有向科技要警力
28、，实施科技强警战略，提升警务技能，在加强人防、设施防的同时，在必要区域安装监控设备显得更为重要。除了公安机关自身投入外，还要积极争取党委政府的资金投入和支持，扩大技防覆盖面。监控设备等技防设施的大范围覆盖，一方面有利于震慑犯罪，另一方面也有利于在案件发生后及时侦破，有效打击违法犯罪分子的嚣张气焰。（六） 加大普法宣传在加大普法宣传方面，公安机关可以把展板、横幅、 致居民的一封信等传统宣传方式和手机短信、微信、微博等现代通信渠道结合起来。宣传国家政策、法律，使广大群众增强法律意识，做到自觉知法、守法。各地公安机关可自行组织相关人员进行法制宣传的文艺演出，组织一些有针对性的宣传活动，寓法律知识、守
29、法意识于娱乐中。五、 结束语总之，对于城乡结合部地区的社会治安问题，公安机关要深入分析其原因，积极创新社会管理形式，真正做到防范、打击两手抓、两不误，切实为改善城乡结合部的治安状况做出努力。随着习近平总书记“四个全面”的提出，我国的经济建设和城市发展迈上了一个新的台阶，城乡结合部的社会治安状况也出现了新的变化、新的问题，在这种新的变化下，我国各省、市公安机关应该采取相应的新对策，继续加大和创新对城乡结合部社会治安的管理。在国家总体战略格局的新要求下，要履行好公安机关自身被时代所赋予的使命，继续奉行“听党指挥、依法办事、执法为民、服务社会”的宗旨。积极作为，为新时期下我国的各项战略布局保驾护航。
