1、 本科生毕业论文（设计）论文题目 ： 集中连片特困区旅游扶贫协作路径探析 以武陵山区为例姓名 ：学号 ：班级 ： 年级 ： 专业 ： 行政管理学院 ： 公共管理学院指导教师 ： 完成时间 ： 年 月 日中南财经政法大学本科生毕业论文（设计）集中连片特困区旅游扶贫协作路径探析以武陵山区为例Collaborative path of regional pro-poor tourism for clustering contiguous destitute areas_ _A case study of WuLing mountainous regions年 月 日中南财经政法大学本科生毕业论文（设
2、计）摘 要根据中国农村扶贫开发纲要（20112020）精神，集中连片特困区 1将成为新阶段扶贫开发工作的主战场。这类地区由于受到地理交通、历史文化、生态环境因素等多方面的限制，区域性整体贫困呈现范围广、程度深的特点，扶贫工作任务艰巨，往往需要各行政区主体形成跨域治理的协作机制。与此同时，此类地区因其特殊的地理位置和历史因素拥有丰富的旅游资源，自然景观独特，组合性优良，有利于形成带动区域经济发展的特色型产业，区域性旅游扶贫开发具有一定的可行性。由于集中连片特困区的区域特殊性，其旅游扶贫发展应结合自身的特点，不能照搬发达地区的区域旅游协作模式。本文在这一背景下，以较富有代表性的武陵山区为例，将跨域
3、治理的理念贯穿全文，探析集中连片特困区的旅游扶贫协作路径。首先论文分析了集中连片特困区旅游扶贫协作路径研究的背景、意义和国内外跨域治理及区域旅游合作的研究成果，提出本文采用的研究方法和思路。其次，介绍了集中连片特困区旅游扶贫的理论基础，通过分析武陵山区概况和片区旅游协作现状，提出武陵山集中连片特困区旅游扶贫协作在协作理念、过程和结果评估三个方面存在的具体问题。最后，在明确存在问题的原因的基础上，借鉴国外区域旅游合作的先进经验和成果，对集中连片特困区旅游扶贫协作路径的构建提出建议，以期对其旅游扶贫发展提供借鉴与参考。本文的结论是：集中连片特困区旅游扶贫协作过程中，存在行政区行政思想根深蒂固、地方
4、本位主义、旅游扶贫协作机制单一、单一主体治理模式失灵和跨域协作绩效评估欠缺等问题。总结上述不足，集中连片特困区内各地方政府应转变其跨域扶贫协作理念、创新旅游扶贫协作机制，建立旅游扶贫协作的执行保障，以提高府际间跨域治理的效能。关键词：集中连片特困区；武陵山区；区域旅游扶贫协作；跨域治理1 集中连片特困地区是指因自然、历史、民族、宗教、政治、社会等原因，一般经济增长不能带动、常规扶贫手段难以奏效、扶贫开发周期性较长的集中连片贫困地区和特殊困难贫困地区。其表现出的特点主要为：贫困现状集中，相对连片；贫困成因复杂；贫困程度深，扶贫任务艰巨。根据中国农村扶贫开发纲要（20112020），我国集中连片特
5、困地区的划定为六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州。中南财经政法大学本科生毕业论文（设计）ABSTRACTAccording to the “National Program for Rural Poverty Alleviation(2011-2020)”, clustering contiguous destitute areas will become the primary target of poverty allevi
6、ation and development .The regional poverty problems cover a wide range of districts and influence deeply since these areas are limited by geographic position, traffic, history, culture, environment and other factors. In this way, the task of poverty alleviation are arduous, and will require the adm
7、inistrative regions work together and form collaboration mechanism of trans-border governance. On the other hand, this type of areas has abundant tourism resources innately. Its unique and well-combined natural landscape can contribute to the development of regional characteristic tourism industry.
8、In general, regional pro-poor tourism in this districts is feasible.Clustering contiguous destitute areas should promote regional growth based on their own points, and not just copy some developed regions improper collaborative models. On the background above, the article which is under the theory o
9、f “trans-border governance” , took WuLing moutainous regions as a representative example to explore the way of regional pro-poor tourism collaboration for clustering contiguous destitute areas. Firstly, this paper analyzed the background and significance of this research, the domestic and foreign cu
10、rrent studies about “trans-border governance” and “regional tourism collaboration”, and proposed research methods and structure. The second chapter elaborates the theoretical basis of this article. And in the third chapter, this paper proposed some problems of regional pro-poor tourism collaboration
11、 of clustering contiguous destitute areas from three aspects such as collaborative philosophy, process and outcome assessment, by analyzing WuLing mountainous regions and its tourism collaborations current situation. The forth chapter introduced European advanced achievements on regional tourism col
12、laboration and concluded some experience. Finally, this paper proposed suggestions according to the problems discussed in this article , such as the transformation of local governments collaborative philosophy, the innovation of regional pro-poor tourism collaboration mechanism, and the establishmen
13、t of implementation supporting system, in order to improve the effectiveness of trans-border governance.Keywords: Clustering contiguous destitute areas; WuLing mountainous regions; Regional pro-poor tourism collaboration; Trans-border governance中南财经政法大学本科生毕业论文（设计）目 录绪 论 .1（一）研究背景 .1（二）研究目的及意义 .2（三）文
14、献综述 .3（四）研究思路及方法 .4（五）可能的创新与不足 .6一、集中连片特困区旅游扶贫协作路径研究的理论基础 .7（一）核心概念 .7（二）理论基础 .8（三）理论对本研究的作用 .9二、集中连片特困区旅游扶贫协作的现状及存在的问题 .10（一）武陵山集中连片特困区概况 .10（二）武陵山集中连片特困区旅游扶贫协作现状 .12（三）存在的问题 .15三、集中连片特困区旅游扶贫协作存在问题的原因 .18（一）行政区划的刚性约束 .18（二）地方政府间的利益博弈 .18（三）旅游扶贫协作机制的欠缺 .18（四）政府跨域治理能力不足 .19（五）跨域旅游扶贫执行保障的缺失 .19四、 国外经验
15、借鉴 .20（一）欧洲区域旅游合作经验 .20（二）对集中连片特困区旅游协作的启示 .21五、 集中连片特困区旅游扶贫协作的路径构建 .21（一）跨域协作理念的转变 .21中南财经政法大学本科生毕业论文（设计）（二）旅游扶贫协作机制的创新 .22（三）旅游扶贫协作执行保障的建立 .23六、 结 语 .24主要参考文献 .26中南财经政法大学本科生毕业论文（设计）中南财经政法大学本科生毕业论文（设计）1绪 论（1）研究背景集中连片特困区的概念最早是从上个世纪八十年代提出的，由于受到多重因素的限制，我国集中连片特困区一直面临许多发展瓶颈。如何利用好自身资源优势，选择符合区域发展现实的产业来带动片区
16、经济社会的全面发展，是集中连片特困区发展的关键所在。国家新一轮扶贫开发纲要的出台，再一次将集中连片特困区推向了热议的焦点，现阶段集中连片特困区形成跨域联动、产业扶贫的态势是在复杂背景下产生的。 1.国家新一轮扶贫开发战略的需要集中连片特困区其实并不是一个新的概念，但其一直在国家扶贫开发工作中处于不十分突出的位置。2011 年 4 月 26 日召开的中共中央政治局会议指出要深入推进扶贫开发，在会上审议并且通过了中国农村扶贫开发纲要（20112020 年） 1，将集中连片特困区正式确立为新阶段扶贫开发工作的重心之一。纲要中提出要加大对集中连片特困区的财政支持力度，加强地方政府、各部门之间的区域协调
17、合作，提出要培育壮大一批特色优势产业，以此带动片区经济社会的协调发展。由于集中连片特困区拥有丰富的生态环境、历史文化等资源，较多片区具备发展旅游特色产业的先天优势，开展区域旅游扶贫协作是对国家新一轮扶贫开发战略实施的响应。2.区域扶贫治理的现实需求近代以来的百多年间，中国的经济发展取得了巨大的成就，但与发达国家相比，我国人均国民收入仍处于较低水平，贫困问题依然严峻，这是由于在初步探索建立市场经济机制初期，我国采取的是对经济禀赋较好的地区给予一定政策倾斜的先富策略，通过先富带动后富的涓流效应来惠及相对落后地区，但是随着城镇化、经济市场化、政府分权改革以及区域经济一体化的快速推进，许多区域性公共问
18、题已经明显的呈现出“外溢化”或“区域化”态势。 2尤其是老少边穷地区现代化水平不容乐观，与沿海发达区域间有差距扩大的马太效应。 3毋庸置疑，仅将政府作为单一治理主体的治理模式已经不能适应当前的扶贫工作，集中连片特困区内各行政区主体应对片区公共事务和问题采取跨域治理的模式和机制，各自发挥优势，共同开发区域内优势资源，形成资源利用的规模效应，带动经济社会的全面、协调和可持续发展。1 中国农村扶贫开发纲要是为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到 2020 年全面建成小康社会奋斗目标，特制定的纲要。其由中共中央、国务院印发，是今后一个时期我国扶贫开发工作的纲领性文件。2 杨爱平, 陈瑞莲. 从
19、 “行政区行政” 到 “区域公共管理” 政府治理形态嬗变的一种比较分析J. 江西社会科学, 2005 (11): 23-31.3 陈瑞莲. 论区域公共管理的制度创新J. 中山大学学报：社会科学版, 2005, (5):61-67.中南财经政法大学本科生毕业论文（设计）23.集中连片特困区旅游产业优化升级的现实需要旅游扶贫的理念是上世纪 80 年代提出来的，通过几十年理论与实践的探索，旅游扶贫作为一种有效消除乡村贫困的方式被予以认可，许多地区也通过发展旅游产业的方式走上了脱贫致富的道路。近年来，集中连片特困区的旅游产业在国家的大力支持下取得了较快的发展，但是由于特殊的历史和地理原因，一些集中连片
20、特困区由于承担着国家主体功能区、生物多样性保护区等多重角色，这与旅游产业的发展有一定的冲突和矛盾，过度发展和不合理的发展模式会导致区域生态承载能力下降，破坏当地的自然环境，对经济社会的可持续发展造成不可估量的损失。在这种情况下，促进当地旅游产业的优化升级是当前亟待解决的问题。可以通过加强区域间合作，对连片特困区的旅游资源进行统一规划，避免产业同构和恶性竞争，实现区域旅游产业发展的差异化定位和整体竞争力的提升。（二）研究目的及意义1.理论意义当前国内研究集中连片特困区和区域旅游发展的文献较多，但是针对集中连片特困区旅游扶贫协作治理的研究尚还不足，且国内多是从发展经济学和产业经济学的角度研究区域旅
21、游发展。本文依托区域公共管理理论，从公共管理的角度来探析集中连片特困区旅游扶贫可持续发展的路径，借鉴多中心治理理论来论述跨域治理中多元主体协作的治理模式，是对当前相关领域研究的补充和完善。2.现实意义采取跨域治理的理论基础和模式来研究集中连片特困区旅游扶贫协作路径对贫困区经济社会的可持续发展具有重要现实意义：（1）带动经济、社会、生态均衡协调发展集中连片贫困区在区域发展速度和质量上均远远落后于发达地区，这些连片贫困区对于走出发展困境有很强烈的渴望，但是囿于当地各方面发展条件的限制，一般的经济发展方式在集中连片特困区实施起来可能会遭遇各种各样的困难与瓶颈。国内外的发展经验告诉我们，区域化经济协作
22、方式有利于提升片区的资源利用率和竞争力。通过发展区域旅游产业，可促进片区间经济、文化、人口等资源的合作交流，提高当地居民的生活水平，带动连片贫困区经济、社会、生态的合理发展。（2）突破行政区划的约束，实现规模效应事实上，随着日益增多的跨区域性公共问题，政府已经将改革的部分焦点投向如何有效的改善治理绩效和解决区域性问题。而为了应对这些挑战，作为治理模式的一种创新，中南财经政法大学本科生毕业论文（设计）3跨域治理和协同发展成为政府解决现实性问题、提高区域性竞争力的必要选择。本文对集中连片贫困区旅游扶贫发展中各地方政府间协作存在的问题提出了相应建议，对区域内各地方政府突破行政区划的刚性约束、提升区域
23、整体竞争力有一定的启示意义。（3）提供国内集中连片贫困区旅游发展示范为响应国家新一轮扶贫开发的号召，武陵山集中连片特困区结合其发展的特殊条件和背景，以旅游业作为片区扶贫开发的突破口之一，可以调节产业结构、优化产业质量、提升产业竞争力，缩小集中连片特困区与发达地区的差距。鉴于当前国内从公共管理角度探讨集中连片特困区旅游扶贫发展的文献还较少，本文构建了跨域治理理念下旅游扶贫协作路径，可以为国内集中连片特困区旅游扶贫提供借鉴和示范。（3）文献综述国内关于贫困地区的旅游发展研究较为丰富，但是关于集中连片特困区旅游发展的实证研究和理论研究都较为欠缺。本文以“跨域治理”、“集中连片特困区”和“区域旅游”为
24、关键词搜索文献资料，经过筛选和分类，对以下两个方面的内容加以整理。1.跨域治理的路径与模式张成福总结了西方跨域治理领域的研究成果，结合我国的区域发展存在的现实问题，将我国的跨域治理模式分为中央政府主导模式、平行区域协调模式和多元驱动网络模式。1他认为，跨域治理不能一蹴而就，须采取渐进的方式进行变革。不同的跨域治理模式既可以理解成长期、中期和短期因时制宜的策略选择，也可以是因地制宜的策略选择。但由于我国尚且处于跨域治理模式转型初期，中央政府的推动依然十分必要。而周文兴、张涛等人分析了重庆市和长江上游其他各省市地区在区域合作中的地方政府的经济行为、政绩行为和竞争行为，提出为更好地发挥区域合作效益，
25、地方政府承担着难以替代的角色的责任，虽然中央政府也可以对区域合作发挥重要作用，但是各地方政府更适合在区域合作中扮演主角角色。 2中央政府主要扮演的是参与者和建议者的角色，通过向下级政府提供政策指导和技术援助帮助其不断完善区域规划。 3另一些学者认为，私人部门、第三部门的参与对跨域治理的实现也很关键。张文江综合国内外各种府际关系学说的观点后，他认为跨域治理是处理府际关系的突破口，其驱动力来源于地区政治经济社会发展合力，而不同层次和类型的非政府跨地区合作组织在跨域治理应当扮演重要角色。 4针对1 张成福, 李昊城, 边晓慧. 跨域治理：模式、机制与困境J. 中国行政管理, 2012, (3):102-109.2 周文兴, 张涛, 刘畅等. 论地方政府在区域合作过程中的行为-以重庆与长江上游其他省市关系为例J. 重庆工商大学学报：西部论坛, 2006, 16(2):49-51. 3 Ye L. Regional Government and Governance in China and the United StatesJ. Public Administration Review, 2009, 69(Supplement s1):S116S121.4 张文江. 府际关系的理顺与跨域治理的实现J. 云南社会科学, 2011, (3):10-13.
