1、 高 等 院 校 新 校 区 建 设 项 目 实 施 代 建 模 式 前 景 研 究摘 要代建制是一种近些年在中国兴起的新型的建设管理模式，与国外的项目管理承包（PMC）模式有本 质上的一致。它将传统 管理体制中的“ 建用合一”改为“建用分开”并割断建 设单 位和使用单位之间的利益关系，将“ 投资、建设、管理、使用” 各阶段分离。通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投 资效益和管理水平的目的。随着我国建筑市场的发展，代建制已经被广泛的应用到了非经营性政府投资项目上。高等院校新校区的建设，作为一种特殊的准经营性政府投资项目，既要做到高质量、低成本、最大限度的满足教学、科研和生活的需要，又要尽
2、可能使建筑单体成为学校的标志、景点、反映出高校的风格。选择一种合适的项目管理模式是项目成功与否的关键。原有的建设指挥部、基建处等管理模式已经难以适应新的形势。我们应该探寻新的管理模式来解决高校新校区建设项目的管理。因此本文的重点就是论证分析代建制管理模式在高等院校新校区建设项目中的可行性与前景研究。根据代建制的适用范围，高校新校区建设项目本身的特点以及目前管理体制存在的一些弊端，提出对高校新校区建设项目采用代建制管理模式。借鉴其他研究者对高等院校建设项目的分析，利用对比论证，归纳总结等方法，全面论证代建制在高校建设项目中的应用前景，并且提出了相应的管理运作方式和合同管理模式。关键词：高等院校新
3、校区 建设项目 代建制 前景研究Research on the Prospects of Institutions of Higher Learning New Campus Construction Projects Implementation of the Agent ConstructionABSTRACTAgent Construction System is a new management model which has been rised in China in recent years, it is essentially as the same as project ma
4、nagement contract (PMC) on the model in foreign, it will change the traditional management system“ built-use by one“ to “build-use separate“ and cut off the interest relations between the construction unit and use, It will be separate the “investment, construction, management, user“ various stages.
5、Through professional project management to control the investment ultimate and improve returns on investment and management purposes.With the development of Chinas construction market, the Agent Construction System has been broad used by the non-operating government investment projects. Institutions
6、 of higher learning new campus building，as a special permit-operating government investment projects, to achieve both high-quality, low cost and maximize satisfaction teaching、 research and living needs, but also as far as possible, so that the Building monomer a schools logo, attractions, reflectin
7、g the style of colleges and universities. Choose a suitable project management mode is the key to the success of the project.The original traditional management system has been difficult to adapt to the new situation. We should explore new management model to solve the Universitys new campus constru
8、ction project management. So the focus of this paper is proof of Agent Construction System management mode in institutions of higher learning new campus construction projects in the feasibility study and prospects. Agent Construction System in accordance with the application of the new university ca
9、mpus construction project itself and the characteristics of the current management structure of the existence of some shortcomings, to propose new university campus construction projects using Agent Construction System management mode. Researchers from other institutions of higher learning on the an
10、alysis of construction projects, use of comparative feasibility studies, summarized and so on, fully demonstrated Agent Construction System in college construction projects in the application and made a corresponding mode of operation and management contract management.Key Words: Institutions of Hig
11、her Learning New Campus Construction Projects Agent Construction SystemResearch on the Prospects目 录第一章 绪论 .11.1 研究背景.11.1.1 高等院校新校区建设目前的管理现状 .11.1.2 高校新校区建设管理存在的弊端 .21.2 论文研究的问题和目的.31.3 论文结构 .41.4 创新之处.6第二章 代建制项目管理模式 .72.1 代建制管理模式概述.72.1.1 代建制的起源及发展 .72.1.2 代建制的适用性研究 .82.2 代建制在政府性投资项目中的应用.82.2.1 传统项
12、目管理模式与政府性投资项目.92.2.2 代建制在政府性投资项目中的实施 .9第三章 高校新校区建设项目实施代建制管理模式的研究 .113.1 非经营性政府投资项目的管理模式.113.1.1 非经营性政府投资项目概述 .113.1.2 非经营性政府投资项目管理现状分析.133.2 高校新校区建设项目是特殊的准经营性政府投资项目 .153.2.1 高校新校区建设项目管理现状分析研究 .183.2.2 高校新校区建设对代建制的需求 .213.3 高校新校区建设引入代建制管理模式可行性研究.213.3.1 高校新校区建设采用代建制必要性论证.213.3.2 高校新校区建设采用代建制可行性论证.233
13、.4 高校新校区建设采用代建制管理模式的优越性.23第四章 高校新校区采用代建制模式具体运作及管理.274.1 高校新校区建设项目对代建制运作方式的选择.274.1.1 建设项目代建运作方式概述 .274.1.2 高校新校区建设项目代建模式选择.294.2 高校新校区建设代建模式下的合同管理及风险防范.344.2.1 代建模式下合同的选择与管理 .344.2.2 风险防范与应对 .35第五章 高校新校区采用代建制的前景.375.1 高校新校区采用代建制的前景.375.2 代建制在高校新校区建设项目实施中还需要完善的地方.38结束语 .40参考文献 .41致 谢 .43外文资料 .44中文译文
14、.50天津理工大学 2008 届本科毕业论文 1第一章 绪论在国家“科教兴国”发展战略的指导下，为了提高科研水平和教学质量，全国各地迁建、扩建、新建高校的积极性大大提高，高等院校纷纷开始或已经在筹建新校区。高等院校的新校区建设项目是一项特殊的准经营性政府投资项目。目前大多还都采取的是基建处、指挥部管理模式，随着对工期的合理优化、资金的高效使用以及社会效益评价指标体系的逐渐完善，传统基建管理模式的弊端已经初见端倪。 “代建制”作为一种新兴且高效的管理模式已经被越来越多的高校建设管理者所提及和研究。本文即是针对高等院校新校区建设项目实施代建制管理模式的前景展开。1.1 研究背景1.1.1 高等院校
15、新校区建设目前的管理现状高校新校区建设项目正在如火如荼的进行中，对于高校这种对工期、质量、成本有严格要求的工程来说，选择一种正确而合理的项目管理模式是做好项目的基本保障。近些年来通过对外借鉴引进，以及国内建筑行业基建管理的实践积累，目前我国项目管理模式大体上可以分为三大类：一是业主方直接参与管理与控制施工过程的项目管理模式，如工程指挥部管理模式或甲方项目制管理模式。二是以提供项目管理服务为主的项目管理模式，如 PM 模式。三是参与项目勘察、设计、采购、施工、试运行等全部或部分实施环节的项目管理方式，如工程总承包（EPC） 、设计施工承包（DB） 、采购施工承包（PC ） 、建设转让承包（BT）
16、 、建设经管转让（ BOT） 、建设拥有经管(BOO) 等方式。 在高等院校新校区建设项目中，普遍采用的是前两种项目管理模式。目前，业主方采取自建自管的管建模式主要是由使用单位根据其自身的需要，在充分自行论证的基础上完成项目建设的前期工作，并由此向政府申请相应的财政投资，待相关的政府投资部门批准之后，由申请单位自行进行管理、支配、使用该项投资于全部建设过程并承担相应的责任。然后由使用单位根据项目自身的特点来组织建设并且对整个建设过程负责监管和控制。 1自建自管方式流程图如图 1.1：天津理工大学 2008 届本科毕业论文 2投资申请使用单位国有资产管理部门 工程招投标材料设备采购规划设计征地拆
17、迁处理管理分配收益使用占有 投资决策管理投资批复组织建设资产实际管理资产登记备案 （名义管理）图 1.1 自建自管方式流程 图 2Fig. 1.1 The flow chart of construct and management model目前高校新校区的建设都是采取设立基建处或者建设指挥部的管理模式的。在基建处管理模式下，具体项目的实施都是由该基建处领导和组织的。这是典型的自建自用，这种模式的缺点在于它只体现的是本单位或部门的利益，往往代表的只是领导的意志。指挥部模式是在建设项目的时候临时成立的项目管理处，指挥部的人员都是从各个部门调过来的，专业性不是很强；而且一旦项目建成，项目班子就要
18、撤销，将带来人员安置难的问题。不过，经过实践的检验，基建处和指挥部管理模式对这几年高校建设的发展还是有一定的推动作用的。1.1.2 高校新校区建设管理存在的弊端虽然目前的自建自管模式在高校的建设管理过程中取得了一定的成功，但是，这种模式也存在着不少难以克服的缺点，主要表现在以下几个方面：1. 项目管理机构过于庞大，管理成本高。根据传统的自建自管模式，要建设新校区首先就得成立一个管理组织和领导班子，无论是设立基建处还是成立指挥部，对于管理机构的建立，都将是项目本身之外的一项额外开支，从而间接导致项目管理成本的提高。2. 工作效率难以提高，建设高峰后人员安置难。指挥部的工作人员都是临时从各部门调遣
19、过来的，来自各个部门的领导或职员显然对专业的了解不是很透彻，在做很多决策的时候都用的是头脑风暴和领导意志，而并不是客观的分析和解决问题，致使工作效率很难提高。其次，因为指挥部只是为了新校区的建设而临时设立的，在校区项目建设完成之后，指挥部撤销，必然面临指挥部人员安置困难的问题。 33. 外部环境复杂，主体业主投资风险增大。虽然说国家在大力发展教育事业，可高校新校区项目的融资仍然是一个复杂的过程。目天津理工大学 2008 届本科毕业论文 3前，各高校校区建设的资金来源主要是政府的一部分支出（包括教委的支持） ，银行贷款和学校自筹。而高校是一个准经营性的社会公益性项目，它的建设目的更大一部分是为了
20、满足教学和科研的要求。而高校的收入简单而微薄，那么投资回收便成为一个不得不考虑的问题。资金的回收缓慢将直接导致主体业主投资风险增大。4. 建设资金的公有性质，腐败现象不能完全避免。普通高等院校的新校区的建设项目的资金，除了一些特殊情况，如民办高校以外，一般都是来自政府拨款、社会捐资、学校自筹等综合筹资，鉴于资金的这种公有性质，腐败现象的滋生是在所难免的。而且由于腐败的原因以及管理不善，使得投资投放达不到预期该有的效果，必将会给学校和国家带来损失，而且会产生恶劣的社会影响。 35. 工程经历少，决策时间长。各校新校区的建设都是在满足基本的科研和教学基础之上，可以更好的反映本校校园风格，所以可供参
21、考类似工程寥寥无几。而作为只为此校区建设而成立的基建处或指挥部，工程经历、管理水平和项目经验肯定是不充分的。那么在做决策的时候就会犹犹豫豫，花费较长的时间。众所周知，工程造价的控制和工期方案的决定都在前期，这种管理模式对于项目前期的决策会产生很大的影响，对整个项目的造价的控制和工期优化也是一个致命的威胁。6. 经费使用欠合理。在自建自管制度下，项目负责人一般是由单位负责人兼任的，高校新校区建设的基建处或指挥部领导班子都是从高校中临时抽调的人员。对于建设所需的工程管理、技术知识掌握不牢靠，不具备或不完全具备与项目管理相关的专业技术、项目经验和管理水平。待到这些人员靠边学习边建设，完成了项目的建设
22、，他们确实是积累了一定的工程项目管理经验，可是又随着项目的结束而解散了机构。对于下次一个新的建设项目，仍然是管理不周，资金运用不当。这种短期的、临时的、缺乏经验的建设项目管理模式，要想对于资金的控制和使用达到最优化的配置，是不太可能实现的。从对于资金的有效使用与管理上来说，自建自管模式中经费的使用是欠合理的，资金的利用效率是比较低下的。1.2 论文研究的问题和目的随着我国市场经济的快速发展，国家在高等教育方面的投资力度也在逐步增大，与此同时，各大高校也在逐步扩大教学和校区规模，高等院校纷纷开始或已经建立新校区，在新校区这一建设领域推进制度改革，加强建设管理，提高投资效益和工程建设水平已迫在眉睫
23、。高校新校区建设作为建设项目有其一般的特征又有特殊性,虽然高校基建项目的商业性不是很强，但是要做到既高质量，低成本，最大限度的满足教学、科研和生活的需要，又要尽可能使建筑单体成为学校的标志、景点、反映出高校的风格，确实不是一件容易的事。要想管好高校建设这个项目，就必须合理而有效地将投资与管理相结合，那么项目成功与否的关键就是采取一种合适的项目管理模式。而从目前高校新校区建设的管理模式来说，达不到这个目标。原有的建设指挥部模式、基建处模式已经难以适应新的形势。因此，应该探寻新天津理工大学 2008 届本科毕业论文 4的管理模式来解决高校建设项目的优化管理问题。代建制作为一种新的管理模式，将传统管
24、理体制中的“建用合一”改为“建用分开” ，并彻底割断了建设单位和使用单位之间的利益关系，将“投资、建设、管理、使用”各阶段分离。通过专业化项目管理最终达到合理投资控制，提高投资效益和改善管理水平的目的。在高校建设项目上实行代建制可以使高校从某些微观管理（具体项目）上转到宏观调控（决策） ，让具有专业资质的代建单位组织管理工程实施过程中的具体事务，解决了分散管理、重复设置机构等一系列问题，不仅可以充分发挥代建单位的专业优势，而且也可以最大限度地节约资源，提高管理效率。代建制作为一种新的项目建设管理模式，使投资、建设、管理、使用职能分离，通过专业化项目管理最终达到切实落实“三大控制” ，提高投资效
25、益和完善管理水平的目的。对高校新校区建设规模的确定、工期的管理和投资的控制都会有一定的成效。况且代建制在高校建设项目领域的发展和推广，会更加有利于提高整个建筑市场的总体水平，有利于节约资源，符合中央建设“节约性”社会的要求。本毕业论文的目的在于从高校新校区建设项目的特征入手，分析目前管理模式现状存在的一些问题，结合代建制管理模式的优越性，全面而综合地将已经试用且取得一定成效的代建制管理模式应用于高校建设项目上，研究高等院校新校区建设项目实施代建制管理模式的前景。1.3 论文结构本文研究的内容主要包括以下几个方面：（1）第一章，绪论部分， 介绍高等院校新校区建设项目目前的管理现状以及存在的问题，
26、提出论文研究的问题，阐述本论文研究的目的。（2）第二章，介绍代建制项目管理模式，明确代建制的发展、适用范围以及它在政府性投资项目中的应用。（3）第三章 ，阐述代建制项目管理模式在高校新校区建设中的应用，基于高校新校区建设属于一种典型而又特殊的准经营性政府投资，从代建制在非经营性政府投资项目中的应用及高校建设对代建制的需求来论证代建制项目管理模式在高校建设实施中的可行性。（4）第四章 ，介绍高校新校区代建制的具体运作方式以及代建合同的管理。（5）第五章 ，结合第二、三、四章的分析和阐述，总结“代建制”管理模式在高校新校区建设的前景以及应用过程中还需要完善和改进的地方。本论文结构图如图 1.2 所
27、示。天津理工大学 2008 届本科毕业论文 5提出问题分 析 解 决 问 题前景展望课题研究背景概述提出研究问题研究内容与论文框架结构创新之处第一章 绪论代建制管理模式概述代建制管理模式在政府投资项目中的应用第二章 代建制项目管理模式高校建设项目对代建制运作方式选择高校建设代建模式下合同的选择与管理第四章 高校新校区采用代建制管理模式具体运作及管理高校新校区采用代建制的前景代建制在高校新校区建设项目实施中还需要完善的地方第五章 高校新校区建设实施代建制前景研究高校建设引入代建制模式可行性研究高校是特殊的准经营性政府投资项目非经营性政府投资项目管理模式高校建设采用代建制模式优越性分析第三章 高校新校区建设 实施代建制模式研究图 1.2 论文结构图（自绘）Fig.1.2 The structure of the paper
