1、 广东警官学院GUANGDONG POLICE COLLEGE本科毕业论文治安调解中存在的问题与对策 系 （部） 治安保卫系专 业 治安学学 号学生姓名指导教师提交日期 年 月 日广 东 警 官 学 院本科毕业论文治安调解中存在的问题与对策 专 业： 治安学学 号： 学生姓名： 指导教师： I摘 要治安调解作为公安机关办理治安案件的一种重要方式，中国特色的治安调解制度实行二十多年来，在平息纠纷、化解社会矛盾方面发挥了其他社会治理手段所不可替代的作用。当前，我国治安调解存在着对在何种条件下处理对象的认识不清、忽略取证的重要性、长期无法调解案件大量积压、普通基层民警缺乏相应的教育和学习、日益增长的
2、工作量和警力之间存在矛盾等问题。这些问题对社会的稳定和公安机关的公信力产生了危害，这就需要更深层次的确定和细分治安调解的范畴和条件、增强治安协调的监督力度、给予治安协调协议法律上的有效性、创新治安协调工作的体制、提升地方民警治安协调能力的水平，确保公安机关的调解活动乃至执法活动向制度化、法制化、正规化的方向前进。关键词：公安机关 治安调解 问题 对策II目 录摘 要 I目 录 II前言 1一、公安人员调解时常见的问题 1（一）对何种条件下，处理对象的认识不清 1（二）忽略取证的重要性，法律意识不够 1（三）长期无法调解案件大量积压 2（四）普通基层民警缺乏相应的教育和学习 2（五）治安调解迅速
3、增加对公安机关破案职能的发挥产生影响 3（六）在调解中看轻了教育的重要性 3（七）日益增长的工作量和警力之间存在矛盾 3二、治安案件调解无法解决的危害 3（一）容易造成社会隐患 3（二）削弱公安队伍公信力 4（三）降低公安队伍深挖潜在犯罪活动的能力 4三、问题原因的探析和分析 4（一）公安人员落后陈旧的执法观念 4（二）执法水平落后于社会的发展速度 4（三）不完善的内部激励和监督机制 5四、应对治安调解过程存有问题的对策 5（一）更深层次的确定和细分治安调解的范畴和条件 5（二）增强治安协调的监督力度 5（三）给予治安协调协议法律上的有效性 5（四）改善民事诉讼和治安协调在体制上连接方式 6I
4、II（五）创新治安协调工作的体制 6（六）提升地方民警治安协调能力的水平 6结语 7参考文献 7广 东 警 官 学 院 本 科 生 毕 业 论 文1前 言在国家颁布落实了中华人民共和国人民警察法、治安管理处罚法和公安机关治安调解工作规范以及其他法律的制定实施后，公安机关从各个部门大力的整治了执法工程中的违法违规行为，有力的提高了执法质量。在基础公安常常处理的调解工作也变得规范许多，其产生的社会效益也显著提高。虽然，取得的成果显赫，但是我们还是警惕执法过程是一个长期的工作，落后的思维方式和执法方式还不可能彻底的改变。在当前的形势下，治安工作还很重，处理的问题越来越复杂，公安人员处理问题的方式还不
5、是很正确。这些问题如果得不到解决，就会严重影响到公安警察在人们心中的法律代表形象。有鉴于此，通过对治安执法过程中碰到的许多问题，进行归纳总结、研究后，进行对症处理，选取核实的措施，在以改进，才能力保公安机关的调解过程更加法制化、合理化和正规化等。在这条道路上面，我们还会碰到很多问题，但是我们必须以一种昂扬的姿态去面对。1、公安人员调解时常见的问题在治安调解的过程中，公安机关存在不少的问题和不足，要想找到问题的原因，以及提出有效解决问题的对策，那么首先我们要认识问题有哪些，主要表现在哪些方面，然后，我们才能对面对的问题进行分析，想出解决的方案。因此，下文笔者将在借鉴前人总结的经验的基础上，说明公
6、安机关治安调解中存在的问题。（1）对何种条件下，处理对象的认识不清民警常常处理到很多复杂的案件，其中很多的民事纠纷，他们无法准确的把握其中的内涵，主要还是对于民事纠纷概念模糊，不能准确的定义。在公安机关解决纠纷的时候，除非发生了打架斗殴事件，否则公安机关不需要解决。可是有的民警误以为在办理案件的时候只要是治安方面的案件都必须进行调节，调解是唯一的办案必须选择的道路。还有的错误的把可以调节的案件模糊的认为必须调节。（2）忽略取证的重要性，法律意识不够部分基层公安机关因为警力不足等等的原因，在执法过程中认为，可以调解的案件只要把双方当事人带回调解就行了。可是在大多数情况下，调解只是案件的第一步，很
7、多案件因为当事人调解不成要求出示证据，可是公安机关在案件发生的当时并没有去现场勘查，也没有调查取证，事过境迁，应该有的证据没有取到，不仅很难认定责广 东 警 官 学 院 本 科 生 毕 业 论 文2任方是哪一方，案件也被搁置无法处理。而且在群众看来，这是公安机关没有尽责的表现，大大减低了调解的效果。最后在需要作出调解结论和处罚的时候，也会因为证据不足而不能处罚责任方，导致另一方的不满。（3）长期无法调解案件大量积压长期没有调解的案件累积成堆，是我们在调查中发现的最严重的问题。这个问题的形成原因是多因素的，主要如下：公安警察在进行调解的时候，并不注重工作进度，拖拖拉拉成为一种习惯，这还归因于没有
8、明确时间期限的治安调解制度上。甚至还碰到了有些警察在处理的时候抱着希望长时间无法协调好的情况下，当事人就会最终达成和解想法，这就会加剧案件处理时间，有可能一个普通的案件经过一年多也不会有结果；还有的是，一些民警的确很热心，很有干劲，热切的帮助群众解决问题，可是在进行调解的时候往往因为法律意识淡薄，不知道在查清事情真实之前，要积极调查并取得证据。通过证据的获得，来调解双方的纠纷。因为没有证据来判定责任的归属，导致互相推诿，各不承认自己责任的情况发生，从而导致案件调解困难，成为积案；当事人知道治安管理调解协议的法律强制力和法律约束力不强，所以，常常不按调解达成的协议去办事，只要对协议的条款存在不满
9、意就会不履行，甚至反悔，撕毁条约。这些情况都会导致案件的重新审理，案件被解决的时间就会大大加长；还有一种情况是：因对多次调解不成，该按照协议执行的案件不及时执行，担心处罚结果可能会使得当事人之间产生更多的纠纷和矛盾，从而使其办案时，更加困难重重。在处理民事损害赔偿的时候，公安人员常常告诉当事人去法院进行起诉，通过法院来审理案件。由于法院对案件审理的延迟或者有的人无力承担昂贵的起诉成本费用，只能继续在公安机关进行调解。沉积的案件对公安机关办事和公安机关正常运行是有很大危害的。在长期无法解决的案件中，有些因为当事人之间的矛盾不能调解，从而引发了暴力相向的事情。（4）普通基层民警缺乏相应的教育和学习
10、随着需要治理的案件数量的大量增加和案件种类的复杂程度上升，当前基层派出所的工作很多也很沉重。在过去简单的社会生活背景下，人与人之间的纠纷多为邻里之间的小纠纷，或者同事之间的纠纷。公安人员在处理这种比较简单的问题时显得游刃有余。但随着社会经济的发展，人与人之间的关系变得复杂，各种问题变得越来越多，公安人员的工作量显著增加。处理问题的繁杂程度和总数的上升对于基层民警来说是很容易产生抵触和逃避心理的。而且，根据相关的统计，治安调解占据了基层警察一半以上的工作量，可是上级部门却对治安协调的重要性认识不足，以为民警只要好好办事就可以解决问题，因而不重视提高民警办事的能力，不进行培训和学习的情广 东 警
11、官 学 院 本 科 生 毕 业 论 文3况下，就去处理治安调解任务。（5）治安调解迅速增加对公安机关破案职能的发挥产生影响实际上对于一般的民事纠纷公安机关并没有管辖权，大部分的民警都没有受到专业的调解训练，调解中又涉及各方面的利益，双方僵持不下，很难达到良好的调解效果。110 热线的开通是为了服务广大群众的，但是这也就同时增大了公安机关的工作量，需要调解的案件逐年增加，但警力却明显不足，大部分的警力都用于调解，必然会严重影响公安机关破案打击犯罪的效果，使得公安机关的职能不能很好的发挥。（6）在调解中看轻了教育的重要性一些民警在调解过程中，因为当事人的不配合，初步了解事件过程后缺少深入的调查分析
12、，并没有对当事人进行针对事件系统的批评教育和说服教育来促使双方当事人自省，就对当事人进行直接处罚，导致当事人产生逆反心理，对调解结果不服，降低了公安机关的公信力。调解的目的不应该是处罚，调解是一个处理案件较为和缓的手段，教育是其中一个重要的环节，通过教育可以使调解更好的开展，因此不应该简单的以罚代教。（7）日益增长的工作量和警力之间存在矛盾社会的繁杂加重了社会治安形势，工作量大大增加，然而警力却不能同时增加。这两者之间的矛盾将会越来越大。在现如今的情况想，群众都抱着这样一种心态，那就是有事情找警察的观念，这使得公安人员的工作量显著增加。本着为人民负责，群众的事就是自己的事的原则，公安人员要处理
13、大量的民事纠纷。但是纠纷如果不能合理处理就会导致矛盾的进一步加大，从而形成治安事件和刑事案件，加大群众的矛盾，甚至酿成暴力事件，危害社会的安全。2、治安案件调解无法解决的危害在之前讨论治安调解问题的时候，也对其具有的危害稍微讲解、分析了一番，但是阐述并不系统和深入，只有深刻认识到危害的严重性才能够充分认识解决问题的及时和必要性。因此，笔者通过阅读大量文献，将问题的危害概括为以下几点。（1）容易造成社会隐患治安调解过程中的各种环节情况不准确会使有关机关不能够准确地统计数据，进而难以真实了解到社会治安的现状，不能对社会治安发展的趋势和动向做出准确的判广 东 警 官 学 院 本 科 生 毕 业 论
14、文4断，对犯罪违法行为的发生进行有效预测。如果不能对此类情况有准确的了解就很难做出正确的决策部署，及时将治安案件发生的苗头扑灭，那么对违法行为的打击和预防就缺乏主动性，想要保证社会秩序的稳定，发挥公安机关的社会社会管理职能，就显得有点心有余而力不足的感觉，容易造成社会隐患。（2）削弱公安队伍公信力治安调解大都是同群众密切相关的案件，属于人民内部的矛盾，这些案件能否得到及时有效的调解和解决，直接影响群众对公安机关的信任与支持，在大量的治安案件得不到及时的调解而新的案件层出不穷的情况下，群众很难对公安机关给予足够的信任，失去了群众的支持，公安机关将失去其最坚实的群众基础，其今后的工作将会遇到极大的
15、困扰，作为公安干警的自豪感和积极性也将逐步消失，此外由于调解方面工作不力很容易导致受害人的权益受损，在当地无法有效解决问题的情形下，受害人会采取一些非常规的手段，使公安机关工作陷入被动之中。（3）降低公安队伍深挖潜在犯罪活动的能力公安机关侦破大案要案的线索很大一部分都是来源于普通的治安案件之中，在简单普通的治安案件中可能会隐藏着更多更大的隐情，前期的调解工作没做好，没有经过系统的调解程序，草草了事，往往会导致调解双方产生更深一步的矛盾，这使得刑事案件发生的可能性显著地提高，也加大了社会的不安全。3、问题原因的探析和分析（1）公安人员落后陈旧的执法观念这些问题的出现并不是偶然的，其产生和发展都具
16、有深刻的社会原因。首先，是封建思想的残留中的“人治思想”对公安人员的毒害。从历史上讲，封建社会占据着我国历史的较长一个阶段，封建社会下形成的政府管理职能 “人治”思想对我国社会影响深远，还由于公安民警大多数没有很高的文凭，没有进行很多学习，整体知识水平较低，法律意识不够强，执法能力较弱，受传统思想侵害严重，以致在日常执法中不能坚持原则，秉公办事，法律意识淡薄。（2）执法水平落后于社会的发展速度新形势下涌现出来新问题需要干警具有足够的知识和一定的执法水平才能够有效解决，但是由于民警变更的速度低于社会发展的速度，很多民警还是沉醉在过去的执法手段和思想上，对法律的知识理论认识不清，难以在现代的社会问
17、题处理上有着够广 东 警 官 学 院 本 科 生 毕 业 论 文5强够硬的理论知识，所以不能有效的处理各种案件。在日常生活中，也不注重日常的学习，执法水平不能提高，执法不严的问题时有发生。（3）不完善的内部激励和监督机制 众所周知，在现有的公安监督方面的系统还还不完善的情况下，想要有效地管理好公安人员的执法是很不充足的。监督的情况大多是对公安人员的表现的形象进行监督，而不是深入的监察其执法工作的合理性和规范性。再从其监督的时效性来看，大多数也只是在事后对其解决的案件就行监督，而对于其执法过程缺乏有效地实时监控，不鞥有效地保证执法过程的合理性。与此同时，也不能透明的执法，执法案件的过程和结果不向
18、公众透明，其公开制度还有待进一步的加强，不能只是说说而已。这样社会才能有效地对公安人员进行监督，督促其办理好案件。社会监督、舆论监督和其他机关的监督无法形成有效合力共同作用于治安管理案件查处的过程之中。4、应对治安调解过程存有问题的对策 （1）更深层次的确定和细分治安调解的范畴和条件 进一步明确和细化治安调解是非常必要的,要根据不同案件的类型而调整治安调解的相关方法,具体问题具体分析，公安机关在遇到适合其协调的、当事人比较容易形成一致意见的民事纠纷案件的时候，自觉主动的展开相关的协调工作；但是当遇到比较纯粹的的民事纠纷案件，当事双方争执不下的时候，就不能去干预双方的纠纷，而是引导双方上诉法院，
19、由法院判决。科学的规定治安调节的合适范围并且使之规范化、标准化，切忌随意拓宽自身调解的权限，对于可能是由民事纠纷导致的治安事件，公安机构要好好的教育事件的双方并且在时候观察事情的发展动态，防止由于对于设置治安协调的范畴而导致的可惜的浪费相关的人力、物力。（2）增强治安协调的监督力度不断强化治安调解过程的监督，健全调解过程中的每个环节，建立与之相匹配的具有可操作性的制度规定。应该把治安调解作为考核标准，纳入内部监督的内容里，整合内部监督力量逐步健全权责明确、相互配合、制约有效的监督整体合力。要将调节进程中发生的事件存入相关记录中，做好相关的控制坚决要惩治不合法的协调行为。（3）给予治安协调协议法律上的有效性 很多情况下，双方口头达成的一致意见就是我们通常所说的治安协调协议。在现
