1、标准解读标准解读2017安全生产应急管理示范工作目 录一、有限空间作业的基本知识二、 2017市安全生产应急管理示范工作标准及验收标准解读一、有限空间作业的基本知识有限空间的含义、有限空间作业涉及的领域有限空间含义：指工厂的各种设备内部（炉、塔釜、罐、仓、池（泡菜）、槽车、管道、烟道等）和城市 (包括工厂 )的隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞、阀门间、污水处理设施等封闭、半封闭的设施及场所（船舱、地下隐蔽工程、密闭容器、长期不用的设施或通风不畅的场所等），以及农村储存红薯、土豆、各种蔬菜的井、窖等。通风不良的矿井也应视同受限空间。总之， 一切通风不良、容易造成有毒有害气体积聚和缺氧的设备、设
2、施和场所都叫有限空间 （作业受到限制的空间） ，在有限空间的作业都称为有限空间作业。 煤 矿 非煤矿山 化 工 炼 油 冶 金 建 筑 电 力 造 纸 造 船 建 材食品加工 餐 饮 市政工程 城市燃气 污水处理特种设备 其它有限空间作业存在较大的危险性，是目前事故高发频发的一项危险作业。 有限空间狭小，通风不畅，不利于气体扩散 有限空间照明、通信不畅，给正常作业和应急救援带来困难 有限空间本身环境的复杂、建筑物坍塌等，对作业人员带来潜在危险 危险性大，一旦发生事故往往造成严重后果，例如中毒的瞬间死亡、爆炸造成的群体性灾难事件等有限空间作业的典型事故类型包括中毒（硫化氢中毒、一氧化碳中毒）、溺
3、水、触电、坠落、窒息、粉尘爆炸（金属粉尘爆炸、粮食粉尘爆炸）、淹溺、机械伤害、坍塌、物体打击、灼烫等。2017年 6月 30日 9时 35分，顺义区后沙峪镇董各庄村天北路村口发生一起 4个工人下井维修管道死亡事件。该作业井为北京鑫大禹水利建筑工程公司承建的在建污水井的观察井，井深大约 6米，一人下井抹灰作业，在井下晕倒，三人施救，最终 事件共造成 4人死亡 ，均为成年男性，其中 3人 40岁左右， 1人 20岁左右。盲目施救，造成伤亡扩大一家知名跨国化工公司曾做过统计，有限空间作业事故中死亡人员有 50 是救援人员，因为施救不当造成伤亡扩大。提升有限空间作业企业应急管理及应急救援的能力，具有重
4、要的意义。二、工作标准及验收标准解读2017年市安全生产应急管理示范创建工作及验收标准体系工作及验收标准机构建设（ 6分）责任体系（ 4分） 工作制度（ 5分）救援队伍（ 10分） 应急物资（ 15分） 应急预案（ 20分）应急培训（ 15分）应急演练（ 15分）事故报告（ 5分）应急处置（ 5分）（ 1）以上工作内容 10大项， 30小项，满分 100分。（ 2）合格控制线 60分；示范达标线 80分。总体来说，该标准体系明确了企业应急管理工作中最基本、最重要的相关要求，依据充分、具有逻辑性，执行力强、指导性好。 该标准构建过程结合了安全生产应急管理的 工作实际 ，参考了近年来安全生产事故发
5、生、应急管理及应急救援处置工作的 经验教训 。 该标准 依据充分 ，每条标准的制定都源于 中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国突发事件应对法 、 生产安全事故应急预案管理办法 （国家安监总局 第 88号令）、 工贸企业有限空间作业 安全管理与监督暂行规定 等法律法规的要求。 从内容上来看 ，标准体系 10个大项指标既包括了管理角度的软性规定（例如对责任体系、机构建设、工作制度的要求），又涵盖了硬性规定（例如对应急物资、救援队伍的要求）。 从分值设置上来看 ，该标准着重于引导企业培育应对安全事故的能力，对应急救援队伍、应急物资准备、应急预案编制、应急培训及应急演练等几项指标设置了较高的分
6、值。 从内在逻辑上来看 ，标准体系着重于引导企业实现 “ 平战结合 ” ，即平时做好应急责任的划分、应急机构的设定、应急制度的制定工作，做好应急队伍的管理、应急物资的管理工作，做好员工的应急培训工作；一旦发生事故，应及时进行事故报告及应急处置；其中，应急预案的制定、应急演练的开展是重要的纽带。（ 1）责任体系 4分 构建层层负责的应急管理责任体系、责任制 辅助企业明 确本单位各岗位 的 应急管理责任 ，实现责任 分解和监督落实 ， 是保障本单位应急管理工作顺利开展的关键 。 实现应急管理各项工作 有人抓、有人管、有人落实 ，并实现应急管理 责任的层层落实、相互监督 。 明确企业主要负责人是应急
7、管理第一责任人，明确其第一责任人职责 实践证明，明确应急管理第一责任人，是 强化和落实企业主体责任、加强应急管理的关键 。 第一责任人 必须对本单位应急管理工作的 各个方面、各个环节 都要负责，必须对本单位应急管理工作 全程负责 。 根据各企业自身特点，层层细化应急管理责任制所包含的内容。 应急组织机构各部门应明确 各岗位责任人员、 应急职责及 责任范围 。要 点：项目 工作内容 佐证资料 验收标准企业应急管理责任体系1）建立企业安全生产应急管理 责任体系，健全企业安全生产应急管理 责任制 ；2）安全生产应急管理 责任制 应明确（包含） 预案管理、应急演练、应急救援组织、应急物资储备、应急救援
8、装备、应急培训 等内容。各级人员安全生产应急管理责任制 文件 。总分 2分。职责明确的得2分；职责不全面的得 1分。 安全生产应急管理第一责任人工作职责1）明确企业主要负责人是安全生产应急管理 第一责任人 ；2）明确安全生产应急管理 第一责任人职责 ；3）企业主要负责人必须对本单位应急管理的 各个方面、各个环节负责 ，而不是仅负责某些方面或部分环节，对本单位应急管理工作全程负责，不能间断。明确安全生产应急管理第一责任人及其职责的 文件 。总分 2分。有相关文件的得 2分。（ 1）责任体系 4分 第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。主要依据之一： 中华人民共和国安全生
9、产法 第十九条生产经营单位的安全生产责任制应当明确 各岗位 的责任人员、责任范围和考核标准等内容。事故案例： 2014年 1月 14日 14时 40分左右，浙江省温岭市台州大东鞋业有限公司发生火灾事故， 造成 16人死亡， 5人受伤，失火 面积约 1080平方米 。经调查， 事故直接原因是 电气线路故障 、 引燃周围鞋盒等可燃物引发火灾。 重要的间接原因之一，则是 大东鞋厂内部 安全管理混乱 ， 安全生产和应急管理主体责任不落实，应急管理、消防安全等工作无专职人员负责 。同时， 因计件工资及员工流动性大等原因， 企业内部组织管理松散 ，没有建立安全生产应急管理责任体系 ，各项安全生产规章制度均得不到有效执行。 第二章第五条存在有限空间作业的工贸企业应当建立作业安全责任制度。主要依据之二： 工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定
