1、 宁夏 “ 十三五 ” 科技创新体系 建设研究 宁夏发展和改革委员会 2015 年 3 月 25 日1 1 宁夏 “ 十三五 ” 科技创新体系 建设研究课题组成员 主持人：牛国元 成 员： 王红梅 郭文龙 王 峰 王燕鑫 罗智远 白甜子 张庆霞 苗冠军 易静华 杨 芳 黄 莉 程建鹏 1 1 目 录 一、 加快科技创新体系建设的意义及基础 . 1 （一）重要意义 . 1 （二）发展基础 . 2 （三）存在问题 . 4 二、科技创新体系建设的思路和目标 . 7 （一）发展思路 . 7 （二）基本原则 . 7 （三）建设目标 . 8 三、科技创新体系建设的战略任务 . 11 （一）建好十大创新服务
2、中心 . 11 （二）搭建八大创新支撑平台 . 15 （三）建立六十个研发服务基地 . 28 （四）实施十大创新推进工程 . 36 四、助推科技创新体系建设 的改革 行动 . 53 （一）改革科技项目和资源管理制度 . 53 （二）建立多元化科技创新投入机制 . 55 （三）建立科技创新市场导向机制 . 56 2 （四）建立科技资源统筹共享机制 . 57 （五）建立创新创业评价激励机制 . 58 （六）建立政产学研协同创新机制 . 59 （七）建立重点任务落实调控机制 . 60 五、科技创新体系 建设 的保障措施 . 61 （一）编制规划并施行协调推进责任制 . 61 （二）建立项目实施监督与
3、约束机制 . 61 （三）完善科技创新建设政策支持体系 . 62 （四）实施科技进步影响评价制度 . 62 1 宁夏 “ 十三五 ” 科技创新体系 建设研究 创新驱动发展的核心是科技创新 ，而科技创新体系又是科技创新的 引擎和 重要 基础。 加快建设和完善科技创新体系，既是落实国家创新驱动发展战略、掌握未来发展主动权的迫切需要，也是加快经济发展方式转变、提升可持续发展能力，实现质量与效益同步发展的重要途径。 本课题围绕宁夏“十三五”科技创新体系建设进行专题研究，旨在为编制宁夏“十三五”科技创新体系规划提供实践和理论支撑。 一、 加快科技创新体系建设的意义及基础 （一） 重要意义 1.实施创新驱
4、动战略事关宁夏经 济社会发展的全局。 当前，世界经济结构调整和转型升级力度明显加大，主要发达国家和地区正在加快转变科技和产业发展战略，依靠科技创新培育新的经济增长点、抢占未来发展制高点已成为世界发展的大势。 近年来，宁夏依托资源优势实现了经济快速增长，但这种以资源为基础的开发模式已接近规模上限，只有通过科技创新和开放，才能为未来发展提供新的动力。 “十三五”时期，在“三期叠加”、爬坡过坎的前进道路上，面对 经济2 基础薄弱 、 资源环境约束趋紧 、 发展任务繁重 、下行压力加大、 结构性矛盾突出 等问题，能否大幅度提高科技创新能力，直接决定着适应新常 态，奋力开创“四个宁夏”建设新局面的进程。
5、因此，切实强化创新发展的鲜明导向，把创新驱动提升到战略层面，使创新真正成为经济社会可持续发展的 动力之源 ，已成为宁夏在新一轮竞争中赢得先机、掌握主动的必然选择。 2.建设科技创新体系 是落实创新驱动战略的重要抓手。创新驱动发展的核心是科技创新 ，科技创新体系建设又 是新形势下 激活科技创新， 实现从追求速度到追求质量，从投资驱动、要素驱动到创新驱动的 主要着力点。近年来，自治区上下坚持把科技创新工作摆在重要位置，加快推进科技进步与创新，全社会科技创新意识和全民科学素养明显提高，科技综合实力显著增强，科技支撑和引领发展的能力不断提升，科技创新已进入活跃期。在新的发展阶段，进一步明确科技创新的目
6、标和内涵，按照系统化安排、项目化落实的要求，集中力量推进科技创新体系建设，有效整合资源，形成工作合力，成为确保 落实国家创新驱动发展战略 、突破旧的经济结构制约、培育新的经济增长点、建设开放富裕和谐美丽宁夏、 实现质量与效益同步发展的 决定性步伐。 （二） 发展基础 1.持续稳定的经济发展态势为创新体系建设奠定了坚实3 基础。 一是 综合实力不断增强，为创新体系建设提供了经济基础。 2014年，全年实现地区生产总值 2750亿元，增长 8%，比全国高 0.6 个百分点，连续 7 年增速高于全国平均水平；二是 经济结构逐步优化，为创新体系建设提出了新的要求。三次产业增加值构成由 2006 年的
7、11 48.4 40.6 调整为2014年的 8.50 49.95 41.55，六大高耗能产业占比下降 1个百分点，轻工业生产和效益“双增长”，占比提高 1.5 个百分点。粮食产量 377.9万吨，实现了粮食生产“十一连丰”。特色农业增势良好，占农业总产值的比重达 85.7%； 三是 改革开放迈出重要步伐，为创新体系建设提供了新的机遇。宁夏 成为我国内陆地区首个也是唯 一覆盖整个省级区域的试验区 之后，向西开放步伐明显加快，与国内外经济联系日益紧密， 2014 年进出口总额增长 69%，居全国前列。这些成就的取得，不仅为宁夏科技创新体系建设奠定了良好的经济社会发展基础，也提供了广阔的发展空间。
8、 2.基本涵盖重点领域的科技创新资源为创新体系建设提供了有效保证。 一是 科技基础条件日益增强。建成了西北区域大型仪器共享平台、宁夏科技文献资源共享平台，形成了体现区域特色、保存和利用水平持续提高的自然科技资源保障与共享体系； 二是 技术攻关取得重要突破。“十一五”以来，全区共组织实施国家和自治区科 技计划项目 3838项，累计投入经费 12亿元，带动全社会创新投入资金 100 多亿元，4 启动实施了 16个重大专项，突破了一大批制约经济社会发展的科技瓶颈； 三是 科技园区完成重点布局。建成了不同类型、不同水平的现代农业示范园区 120 多个，高新技术开发区 2家，国家级创新型城市 3 个，火
9、炬计划特色产业基地 2 个。 3.初步形成的科技创新机制为创新体系建设确立了有效支撑。 一是 建立了财政科技投入稳定增长长效机制，从 2013年起宁夏财政每年 R&D 投入的增速预期将达到 30以上； 二是 建立了公益性、基础性、社会性科技创新稳定支持机制，自 治区财政 R&D支出的 60左右主要用于企业科技创新活动后补助； 三是 建立了定期融资对接机制，区内各类金融机构每年提供不低于 30 亿元的授信额度，支持企业开展技术创新。设立科技金融专项资金，对企业知识产权质押、科技担保、科技保险等融资项目进行贷款贴息等，为科技创新体系建设提供了充分的投入保障； 四是 形成了“一把手”抓第一生产力的工作机制，全区各部门、各市县把科技工作列入年度目标任务进行考核，与经济工作同研究、同部署、同检查、同落实，形成了全社会共同推进科技进步的良好局面和“一把手”抓第一生产力的工作机制，为科技创新 体系建设提供了良好的组织保障。 （三） 存在问题 尽管 我区科技创新体系建设取得了一定成效，但还不足以支撑创新型宁夏建设，不足以支撑国家赋予宁夏的新使命
