1、县委书记在全县基层党（工）委书记履行基层党建和意识形态工作责任述职评议会上的讲话 同志们： 今天的会议，既是对去年基层党建和意识形态工作的总结盘点，也是对今年工作的安排部署。刚才， *位乡镇（街道）党（工）委书记和 *位县直行业系统党（工）委书记分别作了述职发言，总结成绩客观实在、查摆问题深入透彻、改进举措切实可行，取得了良好效果，达到了检阅成绩、会诊问题、学习交流、共同提高的目的。市委组织部 *同志亲临会场指导并作了精准点评，既肯定了成绩，又指出了问题，还提出了要求，大家要认真领会，切实抓好落实。下面 ，我讲三点意见。 一、回顾总结，一年来取得的成绩可圈可点 过去一年，全县各级党组织认真落实
2、中央和省市大抓基层、严抓党建和切实加强意识形态工作责任制的部署要求，在推动基层党建和意识形态工作责任制的落实上，都取得了新的成效。在基层党建方面。一是较真碰硬还不够。个别党（工）委书记抓党建较真碰硬劲头不足，缺乏“一竿子插到底”的韧劲，对党建工作重安排部署，轻督查落实，认为有专职副书记、组织委员来抓就足够了，压力传导不够，整体呈现“上紧下松”态势，直接导致少数基层党组织书记漠视督查反馈的问题，对存在的问题不整改 、不落实，甚至屡教不改，直接影响了我县党建工作的整体水平。 一是管党治党意识更加牢固。各乡镇（街道）党（工）委、部门党组书记都能把从严管党治党和加强意识形态工作作为分内之事、应尽之责，
3、亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，较好地履行了抓班子、带队伍、转作风、强基础的职责。 *同志推行了“四定四考四挂钩”考核机制； *同志建立了党建月卡清单制； *同志每个月都到仙源村检查指导党建工作； *同志牵头解决群众反映问题 *余个； *同志带队深入学校支部调研 *余次； *同志带队指导虎形村第一党支部 。 充分肯定一年来 基层党建工作取得的新成绩新变化，这是我们开展下步工作的的基础和前提 去年这个时候，我们也是在这个会场进行述职评议，当时我就讲，述职评议不是摆摆成绩、排排座次，更不是搞搞形式、走走过场，而是要更好地贯彻落实习近平总书记关于加强基层组织建设的系列重要讲话精神和中央的部署
4、要求。从我平时了解的情况和刚才大家的述职报告来看，可以说去年述职评议以来，基层党建效果是明显的，各方面的反响也比较好，主要体现在以下四个方面。 一是各级党组织书记管党意识明显增强。在述职评议中，各位书记当面锣、对面鼓地“晒”成绩、摆问题、找 不足，真刀真枪、见筋见骨地接受点评和评议，切实收到了强化意识、明确责任、传导压力、促进工作的良好效果。看得出大家平常抓基层党建是花了心思、下了功夫的，真正把责任记在了心上、扛在了肩上、抓在了手上。 二是基层骨干队伍建设有了新的进步。有同志总结，百姓富不富，关键看支部；支部强不强，就看“领头羊”。这两句话是很生动形象的，也很能说明问题。去年以来，各地突出抓好
5、基层骨干队伍建设，在选优上，注重从农村致富能手、合作社负责人、外出务工经商人员中选拔优秀党员担任村党组织书记；在训强上，组织村、社区党组织书记到县级以 上党校等各类培训机构进行集中培训；在严管上，研究制定了村党组织书记、“第一书记”管理办法，查处了一批基层干部损害群众利益的违法违纪案件；在激活上，继续提高基层干部待遇、畅通基层干部出路，树立了重视基层、关心基层的良好导向。 三是基层投入保障有了大幅提高。这些年，各地对基层投入一年一个台阶，保障力度不断加大，基层无钱运行、无力办事、无场所服务的状况有了很大改变，一些地方出行难、就医难、就学难、安全饮水难等一些老大难问题逐步得到解决。 四是基层治理
6、服务能力进一步提升。各地以基层党建为引领，完善基层治理体 系，实现基层治理法治化、服务精细化。加快推进合乡并村工作，扩大乡村规模，优化资源配置，提高乡村治理服务效能。加大向乡镇简政放权的力度，推动权向基层放、人往基层走、事在基层办。探索建立村级治理服务体系，健全完善“四议两公开”、为民服务全程代理等制度。深入开展“一进二访”活动，全省 17.2 万多名党员干部进村入户、精准识贫、精准扶贫。 总之，成绩还可总结很多条，在个别点评时，我也说到了一些，这里就不一一列举了。 二、清醒认识基层组织建设存在的差距和不足，这是我们未来努力的重点和方向 去年的述职评议会上，我 讲了“四个没有根本改变”的问题。
7、从这次核查、民调和平时掌握的情况看，这“四个没有根本改变”有了一些改观，但问题依然存在，需要我们紧紧扭住、持续用力、久久为功。从全省面上情况看，有以下几个问题需要我们高度重视。 一是硬件软件不协调、不平衡的问题。去年的述职评议，我们聚焦在投入保障上。从今年核查情况看，各地投入保障等“硬件”都有了明显提高，在这方面丢分不多，丢分主要在基层服务场所管理使用、党员教育管理、党内组织生活、基层民主管理制度落实等“软件”方面。比如，这次交叉核查发现，有近一半的村没有村干部值班，平时都 是“铁将军”把门，没有发挥服务群众的功能。一些基层党组织党内生活不经常，抽查的村 70%没有落实“三会一课”制度、 40
8、%民主评议党员走了过场。一些基层党组织民主管理制度不落实，村务监督委员会、村民议事会形同虚设，村务财务公开等制度有的还流于形式，村级财务管理混乱的现象比较普遍。我们反复强调，村级要做到“零招待”，但 80%以上的村还有招待费，有的村经济状况并不好，一年招待费竟达七八万。不少地方整顿软弱涣散基层党组织抓得不紧不实、挂了空档、走了过场，有些派下去的“第一书记”只挂名不驻村，有些县级领导一年到头没有到 联系的软弱涣散村去过一次。随着经济的发展，给钱给物的问题相对容易解决，但“人”的问题和管长远管根本的制度机制建设问题，往往难以用钱来解决，不可能一蹴而就，需要我们花更大力气。从今年几个地方发生的重大群
9、体性事件来看，尽管原因有很多，但有一点值得我们高度警醒，就是基层组织对事件苗头耳不聪、目不明、手不快、脚不实。基层情报信息不准的问题，协调化解矛盾能力不强的问题十分突出。评价基层组织战斗力、凝聚力强不强，我看主要就是两条，一是发展，即带领群众致富的能力；二是稳定，即确保一方平安的能力。做不到这两条，你汇报多少成 绩都是没有说服力的，是有水分的，别人也不会相信。 二是基层骨干队伍素质不高、管理不严的问题。基层党员干部，是党在基层的“形象代言人”。现在，这支队伍年龄老化、能力弱化的问题比较突出。我了解到，全省农村党支部书记 60岁以上的占 15%、 35 岁以下的不到 5%，农村党员 60岁以上的
10、占 30%、初中及以下学历的占 65%，农村党员、干部队伍青黄不接、不足。一些基层党员干部思想观念陈旧，致富带富能力不强，说话没人听、办事没人跟。乡镇招人难、留人难，农林水、乡村规划建设等方面的专业人才匮乏。一些地方对基层党员干部管理失之于 无、失之于宽、失之于软，既没定目标责任，也不搞考核奖惩，村干部“任职无时限、年度无考核、干好干坏一个样”，有的村干部无所作为，一干就是一二十年，这个岗位成了他或他的家族的“铁饭碗”“铁交椅”。特别是一些地方对村级“微权力”运行监管不力，小官大贪、雁过拔毛等“苍蝇式”腐败现象没有得到有效遏制，基层干部侵害群众利益问题屡禁不止。今年，省委巡视组在市县巡视收到的
11、信访件，反映基层干部违规违纪违法问题的占了一半以上。 三是基层党组织覆盖不全、工作不力的问题。现在，城乡新经济组织、社会组织如雨后春笋般大量涌现，越来 越多的人从体制内走到体制外，由“单位人”变成“社会人”，特别是城乡各类社会组织，集聚了大量管理技术人才、专家学者，已经成为我们党的工作的重要阵地。但是，很多“两新”组织有群众无党员、有党员无组织、有组织无活动，党的组织和工作尚未有效覆盖进去。这些年，我们集中力量抓组建，在规模以上企业和行业性较强的社会组织普遍建立了党组织，但在外资企业、小微企业，公益性、服务性等人员流动性大的社会组织，以及农村经济合作组织，还存在许多盲区和空白点。 四是基层党务
12、工作缺人抓、不会抓的问题。基层党建工作越到基层，越具体、越繁杂。组织部的同志告诉我，在这次核查中，各地在市县两级丢分不多，丢分主要在乡镇街道、村社区。乡镇街道是落实基层党建任务的“前沿阵地”，但受人员编制和领导职数限制，有的分管十多项工作，抓党建成了“副业”。许多基层党务工作者是“门外汉”，上岗没有培训，平时不钻研业务，有的连党建工作基本常识、基本规矩都不懂，导致一些地方党务工作管理混乱、漏洞百出，出了不少差错。 上面这些问题，具有一定的普遍性，如果我们不高度重视、切实解决，基层党组织建设全 面加强就是一句空话，即使我们给再多的钱、建再多的房子，也将是空中楼阁、花拳绣腿。问题找出来了，就摆在我
13、们面前，关键就看怎样去面对、去解决。 三、始终保持抓铁有痕、踏石留印的决心和韧劲，这是我们抓好工作的诀窍和法门 习近平总书记强调，“一分部署，九分落实”。抓落实，是作风问题、也是党性问题。客观地说，当前基层党建不缺思路、不缺口号，缺的是抓落实的拼劲和韧劲，缺的是推动落实的力度和办法。各级党委要以这次述职评议会为新的起点和开端，把抓落实作为一项政治任务、纪律要求，对基层党建各项任务紧紧盯住不放、全力以赴 去抓，一件一件地推进、一项一项地落实，真正做到抓有所成、抓有所进。要在压紧压实党建责任上下功夫。抓好党建是各级党委的首责、主责，各级党委书记要高度重视，既挂帅又出征，既要谋篇布局，又要靠前指挥，
14、不能当“甩手掌柜”。 一要率先垂范。带头履行“第一责任人”的责任，带头深入调研、解剖“麻雀”，带头协调解决基层党建重点难点问题，带头办好基层党建联系点、示范点，以自身的表率行动带动形成真抓、实抓、严抓基层党建的浓厚氛围。二要项目化推进。要像抓项目建设那样抓基层党建各项任务的落实，制定责任清单、任务清单、整改清单，把每 一项任务分解到具体单位，落实到责任领导。三要强化督导。各级党委书记要经常深入下去，重点做到“三个看一看”：看一看基层党组织是否健全，党员、干部作风是否过硬；看一看村、社区活动场所是否开展为群众服务，党员、群众到那里去不去；看一看群众想什么、盼什么、忧什么，有哪些意见建议。四要严肃
15、问责。注重强化述职评议结果的运用，对不愿抓、不敢抓的要批评教育，对不会抓、不善抓的要提升能力，对抓不好、抓不实的要进行问责。 2.要在建强基层骨干队伍上下功夫。当前，我省合乡并村工作正在紧锣密鼓进行，这既为抓好基层骨干队伍建设提供了契机，同时也带来了新的任务和挑战。各级党委要引起高度重视，抢抓机遇、善抓机遇，以改革创新精神切实把基层骨干队伍建设好。一要拓宽选人视野。农村人才虽然相对缺乏，但能干的人还是不少，关键是要打开视野、不拘一格。既要聚焦重点人群“选上来”，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生村官中发现人才；又要创新选任方式“引进来”，采取跨村选任兼任、从县乡机关选
16、派等办法解决好一些村党组织书记人选缺乏的问题；还要提前发现培养“储起来”，建立发现和培养村级后备干部常态化机制，为村级组织建设积极储备人才。 另外，要继续加大选派“第一书记”工作力度，重点把那些有能力、能干事的优秀干部派下去。二要提升能力素质。一方面要在常态化上着力，确保基层干部任职期间都能接受到一次以上集中培训；另一方面要在实效性上着力，突出抓好思想政治、形势政策、党纪国法教育和知识技能培训，教育帮助基层干部提升做好群众工作的能力、依法办事的能力、带领群众发展致富的能力。三要注重激励约束。基层工作条件艰苦、工作辛苦，各级党委对基层干部既要严格管理，又要关心爱护，做到寓管理于服务之中，在待遇出
17、路方面多为他们考虑，在舆论宣传方面多为他们发声，进一步 激发他们干事创业的内在动力。 3.要在提升基层治理服务能力上下功夫。社会治理的重心在基层，服务群众的阵地在基层。一要注重提升基层治理服务能力，确保党的组织和党的工作全覆盖，及时跟进合乡并村的步伐，合理调整党组织设置，该建党委的建党委，该建总支的建总支，该重新划分党支部的重新划分，不能简单地一并了之或一撤了之。要沉下去摸清底数，找准非公经济组织和社会组织党组织覆盖率低的症结，拿出具体可行的解决措施，努力做到应建尽建，实现全领域覆盖。要防止“重建轻管”问题，使每个党员都纳入党的组织、每个党组织都发挥作用。 二 要加强乡村和街道社区服务平台建设
18、，完善功能布局，加强日常管理，充分发挥服务平台办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合功能，使之成为基层党组织联系服务党员群众的主阵地，成为群众办事议事、开展活动的重要平台，决不能辛辛苦苦建起来，冷冷清清空在那。三要加快建立村民议事会、村务监督委员会，切实抓好“四议两公开”、村务公开、党务公开、村规民约等民主管理监督制度落实，不能只是写在纸上、挂在墙上。四要按照责权利统一、人财事配套的原则，推动县直相关部门和单位将与群众生产生活、社会管理息息相关的各项审批服务事项下放到乡 镇，推动乡镇“七站八所”人财物下放到乡镇管理，使乡镇党委政府权力与责任对称，改变乡镇管理条块分割、条强块弱的现状。 4.要在强化基层基础保障上下功夫。这些年，尽管我们加大了投入力度，但与基层实际需要相比还有较大差
