1、 1 2014年 江阴 市人力资源和社会保障工作要点 2014年江阴市人力资源和社会保障工作的总体要求是， 全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、江苏省、无锡市人力资源社会保障工作会议精神和市委关于全面深化改革的决策部署，以科学发展为主题，以 “民生为本，人才优先 ”为主线，以改革创新、率先创优为动力，以 “促进公平正义、增进人民福祉 ”为出发点和落脚点，着力多谋民生之利，多解民生之忧，加快破除一切不利于人社事业发展的体制机制弊端，努力在就业富民、社保护民、聚才强民、改革惠民、维权安民、服务便民上不断实现新的跨越，推动江阴人社 事业改革发展取得新突破。 一、健全促进就业创业体制机制，推动实现更加
2、充分更高质量就业 （一）全面完成就业工作目标。 年内全市新增就业岗位 5.5万个，促进本地劳动力就业 2.2 万人，城镇新增就业 11000 人，城镇登记失业率控制在 3%以内，城镇失业人员再就业 3300人，就业困难人员再就业 500 人；扶持自主创业 2130 人，带动就业12750 人，其中扶持 550 名农村劳动力自主创业；返澄高校毕业生就业率达 92%以上；大力开展大学生创业园建设，年内培育、建设 1个大学生创业园，鼓励和吸引大学生创业 170人；全年开展各类职业技 能培训 4.7万人、创业培训 2000人。 2 （ 二 ） 全力促进 重点 群体 就业。 坚持把高校毕业生就业工作放在
3、就业工作首位，落实好小微企业吸纳大学生社保补贴政策和大学生求职补贴等政策。 实施离校未就业高校毕业生就业促进计划 ，积极促进 大学生就业创业。 全面推行全市人力资源实名制动态管理，健全高校毕业生实名制就业平台 。 规范招人用人制度，着力消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。 破除城乡不平等就业政策壁垒，加大再就业扶持力度，完成城乡就业政策全面并轨，实现从城镇职工到被征地农民、再到全体市民的全覆盖 。健全面向城 乡所有困难人员的就业 援助制度，确保城乡就业困难人员及时就业， 保持 城镇 “零就业 ”家庭、农村 “零转移 ”家庭动态清零 ， 江阴 籍困难家庭高校 毕业生 100%就业 。 大力开发
4、公益性岗位，进一步优化 认定和管理 办 法，安置就业困难人员 。 （ 三 ）大力促进创业带动就业。 坚持创业培训、政策扶持、创业服务三位一体，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。贯彻落实促进全民创业政策，重点帮扶大学生、失业人员和农民自主创业。推进建设农民创业孵化基地。组织开展专项 服务 活动，推动创业政策、创业培训和创业服务 “进高校、进社区（村）、进基地 ”，对有志创业的 城乡劳动者提供系统化创业培训和创业服务。优化 “三位一体 ”工作机制，落实 “六补一贷 ”创业政策， 继续 开展企业家与创业者 “一对一 ”创业帮扶活动，举办 “创业创意大赛 ”评选活动，重点推动 “大
5、学生创业园 ”建设和项目入驻，争创省创业型城市。 3 （ 四 ）切实加强职业技能培训。 组织实施 “职业技能培训鉴定质量提升计划 ”，初步建立注重量质统筹、持续科学发展的职业技能培训鉴定长效工作机制。 规范技能人才企业化评价，出台技能人才企业化评价管理实施办法，进一步规范职业技能鉴定及企业技能人才评价工作，推动技能人才的科学开发和持续发展。 出台民办 培训机构诚信等级评定办法。建立技能培训鉴定工作流程和考评员管理办法。出台企业职工教育统筹经费管理与使用办法 ，提高职业教育统筹经费管理与使用效率 ， 激发企业培训的积极性和主动性 。 积极引导企业健全职工培训制度，探索完善培训补贴资金直补劳动者和
6、企业的有效办法，重点加强农民工岗位培训和在岗职工技能提升培训。 建立职业培训信息管理平台，实现对职业培训全过程的信息化管理服务和质量监控。 （ 五 ）全面提升公共就业服务质量。 完善人力资源市场供求、重点缺工企业和失业动态三项定期监测制度， 提升监测效率和数据准确性 。 完善企业春季用 工调查制度， 加大劳务合作 和校企合作 力度， 有序引导企业招工和劳动者求职。 继续组织开展 “就业援助月 ”、 “春风行动 ”等专项活动。 加快建设现代化的人力资源市场 。建立适应我市实际的公共就业 信息 平台 。 创办人力资源市场信息报 。 规范 人力资源服务机构 ，保障市场主体 公平竞争。 二、 完善 更
7、加公平可持续的 社会保障制度 ，加快实现全民保障 （ 六 ）全面完成社会保障各项目标。 全年完成社保扩面新增 4 参保 5万人，净增缴费 1.8万人 ， 企业职工社会保险参保缴费率90%以上，适龄居民养老保险参保覆盖率 98.5%以上 ，新增单位参保登记率 100%； 企 业退休职工基本养老保险待遇增长 10%左右， 职工医保政策范围内住院医疗费用报销比例稳定在 80%以上 ； 积极推进 城镇职工基本医疗保险省内异地联网结算 工作 。 （ 七 ） 不断 完善社会保障制度。 对接上级延迟退休和省居保、被征地农民男女 60周 岁享受养老待遇等政策， 我市 居保转接城保的 女性 年龄上限 从 50周
8、岁放宽至 55周岁。根据省政府 93号令有关精神， 完善好 被征地农民保障制度，妥善处理好虚拟安置问题。接轨机关事业单位养老保险制度改革 。 落实城镇职工大病患者年度救助，出台具体标准和办法，对医保结算年度 内 个人自付费用超过 1万元的重病和大 病患者实施年度医疗救助。做好公立医院改革的配套 工作 ， 全面实施以 总量控制 为主，结合 单病种付费、按床日付费等混合型付费方式 的结算管理办法 ，提高医保基金运行水平。 实行工伤认定网上预约申报办法，加快推进新的工伤认定管理体制。 制订定点零售药店管理办法。 （八 ） 持续 扩大社会保险覆盖面。 深入贯彻实施社会保险法，持续扩大社会保险覆盖范围，
9、 继续完善扩面目标任务考核机制，重点推进非公经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工参加社会保险 。完善工商、税务、社保登记信息互通交换机制，加大对应保未保和缴费少报、漏报、瞒报企业的监察执法力 度。推动企业社会保险诚信制度建设。通过落实促进就业的一系列政策 5 措施，着力解决因就业不稳定而出现的断保问题， 帮助困难群体接续社会保险关系。 （ 九 ）稳步提高社会保障待遇水平。 做好 2014 年企业退休人员基本养老金 调整工作 。 提高 居民养老和 被征地农民 保障待遇水平 ， 居民基础养老金由每人每月 180元调整到 210元，被征地农民第四年龄段人员保养金由每人每月 400元调整到 500元
10、。稳步提高工伤职工工伤保险待遇水平，推行工伤辅助器具按定额付费，探索工伤康复按项目付费 。实施工伤职工就医管理和工伤医疗定点管理，切实减轻用人单位与工 伤职工负担。 贯彻江苏省职工生育保险规定，将参加职工医保的灵活就业人员发生符合规定的生育医疗费用纳入医保基金支付范围 。 协助做好 异地安置人员异地就医联网结算服务 工作 ，方便省内异地安置人员异地结报，实现无锡大市医保 “一卡通 ”联网实时结算。 做好退休 人员 生日、死亡、高温、特 困 等慰问，继续做好居住在江阴的异地退休人员养老金资格认证工作。组织开展第五轮退休人员免费健康体检。开展展示老年风采为主题的老年文体系列活动。 （十 ）加强社会
11、保险基金监管。 扎实开展社保稽核工作，加大监察执法力度，确保基金应收尽收。推 进 社 会 保险业务财务一体化工作不断完善。进一步贯彻社会保险工作人员纪律规定，组织开展落实情况督查。 进一步加强医疗保险基金监管，建立医疗机构现场监管、医疗审核智能监控和定点药店远程实时监控等为主体的医疗保险多元化智能监管平台，规范 医 6 疗机构 临床路径，杜绝冒名顶替、小病大治、以药换药、以药换物 等 行为。 三、加大机制创新和环境营造力度，不断优化人才队伍结构 （十 一 ）全面完成人才工作各项目标。 年内引进人才总量11000 人；引进高层次人才 400人；引进海外留学人才 120人；引进外国专家 、 海外工
12、程师 65人 ，设立海外工程师工作室 10家 ；新增社会事业领军人才 2人； 新增中介服务领军人才 1人；新增高技能人才 6000人； 新增江苏省首席技师 2人； 新增无锡市首席技师 3人，无锡市技能大师工作室 3家； 创建博士后工作站 1家 ；申报 引智项目 30个 。 （十 二 ）大力 引进 培养 高层次人才。 继续实施 人才强企 战略 ，加强对高层次人才的 引进 服务。 大力引进国际国内顶尖人才、社会事业和中介服务领军人才 。 以国家 “外专千人计划 ”、高端外国专家项目以及江苏 “外专百人计划 ”为抓手，大力引进能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的外籍领军人才和创新创业团队。
13、通过举办赴外推介活动、组 织人才项目洽谈、召开引智工作会议、举办引智业务培训、深入基层现场辅导、优化引智服务体系等多种形式 , 努力提升招才引智工作的质量和效果。 加强政、校、企合作，深入开展 “江阴名企名校行 ”活动。 开展柔性引智引才工作，更加灵活高效地引进外国专家 、 海外高层次人才。鼓励企业引进 “海外工程师 ”，并与企业内工程师建立合作团队，设立 “海外工程师工作室 ”。 做好 2014年度 百千万人才工程国家级 7 人选，享受 政府特殊津贴 人员， 省 、 市有突出贡献中青年专家的推荐选拔工作。深入实施专业技术人员知识更新工程， 启动第六周期专业技术人员 继续教育 公修 课培训 。
14、 （十 三 ）大力加强高技能人才队伍建设。 建立健全高技能人才 培养机制， 加大院校、企业与实训基地合作力度， 组织开展职工岗位技能提升培训，完成 “1+3”高训基地设备投入，并正式运行，着力 提高利用率，扩大服务覆盖率。 进一步健全和完善 技能大师工作室评估体系和长效机制 ，继续做好技能大师工作室和企业首席技师评选工作 。 组织 参与 做好省第二届技能状元大赛选拔、集训、参赛等工作，并积极备战第 43届世界技能大赛江苏选拔赛和省第二届技能状元大赛，力争取得好成绩。 组织开展第三届 “高技能人才成就奖 ”、 “有突出贡献高技能人才 ”评选工 作。 （十 四 ）推进人才创新创业载体建设。 积极发
15、挥我市各类引才平台的作用，进一步建设和完善我市海内外人才的引才网络。大力加强留学人员创业园、引智示范基地、博士后科研工作站和创新实践基地创建工作。 探索技能人才国际合作办学培养模式 ，通过开设技能人才国际班等形式，使我市职业技能人才开发接轨国际，形成区域国际化技能人才培养基地。 借力国家外国专家局，积极筹建 中国长江国际人才研究院。 大力发展人力资源服务业 。加快推进人力资源服务产业园建设 。实施人力资源服务品牌推进战略，培育一批人力资源服务骨干企业。 （十 五 ）进一步优化人 才发展环境 。出台江阴市博士后科研 8 工作站管理工作暂行办法。力争优秀大学生租房补贴政策延续执行。研究人才公寓的相
16、关政策，为建立人才公寓、公租房、经济适用房、租房补贴、安家费等多位一体的人才住房保障体系，提供政策支撑。 开展来澄优秀人才、先进典型的评比表彰工作。 落实好各类人才激励保障政策。 面向海外人才和高层次人才举办交流联谊活动并提供更加便捷优质的服务 ，开展百强企业 HR沙龙、论坛等交流活动。 着力提高各类人才项目申报的质量， 做好第二届 “江苏服务业专业人才特别贡献奖 ”、 “江苏友谊奖 ”、 “江苏留学回国先进个人 ”等 申报推荐工作。 四、着力 完善制度深化改革 ，提高公务员和事业单位人事管理科学化水平 （十 六 ）全面完成人事工作各项目标。 公务员 、事业人员初任 培训率 100%； 人事考
17、试安全率 100 %。 （十 七 ） 加 强 公务员队伍建设 。 认真贯彻落实 公务员法及其相关配套政策法规、制度 。 规范公务员职位管理。 建立优秀公务员健康休养制度。 初步建立 公务员绩效考核 制度 ，强化对考核结果的运用，健全公务员考核评价和激励约束机制。 加强对市级机关各部门公务员专门业务培训的检查指导， 继续 抓好 市镇两级机关中层干部参加 “江阴大学堂 ”知识更新培训 ， 不断 提升全市公 务员管理队伍的工作效能和服务水平。 积极 开展 新进公务员 初任培训。 加强公务员作风建设，深入推进全市公务员 “法治理念 ”主题教育培训活动， 着力构建公务员职业道德建设长效机制。 9 （ 十
18、八 ）深化事业单位人事制度改革。 进一步深化干部人事制度改革，做好推进事业单位分类改革的相关工作 ，推进经营性事业单位转企工作。严格规范机关事业单位人事管理，严禁超职数配备干部，有效清理事业单位在编不在岗（借用、留职停薪、吃 “空饷 ”）等问题，规范市、镇机关事业单位编外用工招录、薪酬管理，严格控制和压降财政供养人员。 确立以岗位管理为基础的事业单位 人事管理制度，建立健全岗位动态管理机制，完善岗位聘用审核备案 、竞聘上岗等岗位管理 制度 ，逐步规范并实现 “按需设岗、按岗聘用、合同管理 ”的新机制。大力推行竞聘上岗制度，把竞聘上岗作为事业单位内部人员选拔聘用的主要方法。 高效运行 人事信息共
19、享平台。 实施中小学教师职称制度改革。 建立专业技术人员职称数据库。做好各级评委会的改选工作，扩大调整专家遴选范围。 （ 十九 ）完善机关事业单位工资制度。 进一步做好规范公务员津贴补贴工作。贯彻实施关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见。完善事业单位绩效工资制度，健全绩效工资 水平动态调整机制，探索提高卫生事业单位奖励性绩效工资比例。 健全完善机关事业单位工资水平正常增长办法。 结合省机关事业单位工作人员实施带薪年休假制度若干问题的暂行规定， 修改完善 我市 具体 实施办法 。 （二十）全力落实军转安置任务。 认真落实党和国家的军转安置政策，加强对军转安置工作的组织领导， 不断改进和
20、 10 完善安置办法， 切实做好军转干部安置工作。准确分析研判形势，严格责任管理制度，认真落实各项政策，扎实做好企业军转干部的解困维稳 和节日走访慰问 工作 ， 建立企业军转干部医疗救助制度 。 推进 市直属企业退休 军转干部属地管理 ， 着力研究 我市企业军转干部社会化管理的思路和举措，加快建立 “以各镇、街道所辖社区党组织为基层工作单元 ”的企业军转干部管理及维稳工作网络。 （二十 一 ）不断提升人事考试科学化水平 。深化机关事业单位 “阳光 ”招录机制 ， 坚持凡进必考，高标准做好机关事业单位招录工作，制定标准化控制程序，努力创造公平公正公开的考试环境。探索符合不同行业、不同岗位特点的招聘办法，着力提高公开招聘的科学性和适岗性，建立卫生、教育系统等招录高层次紧缺人才的绿色通道。 加强人事考试队伍建设，推动人事考试队伍专业化发展。建立安全责任机制，提高人事考试安全保障和科学化水平。 五、 提升劳资关系建设法治化水平 ，确保劳资关系总体和谐稳定 （ 二十 二 ） 全面完成 和谐 劳资关系建设各项目标。 规模以上企业劳动合同签订率 98%以上 ； 已建工会企业工资集体协商建制率 97.5%； 劳动保障监察联动平台案件按期运行率 95%；仲裁委立案处理案件结案率达 94%以上，按期结案率达 98%；劳动保障监察人员持证在岗率 95%以上。 培训 50 人以上职工企业人力资
