1、 1 2016 年度 南通市 房屋安全鉴定 中心 （南通市房产监察支队） 决算公开 第一部分 部门概况 一、 部门 主要职 责 （一） 南通市房屋安全鉴定中心（南通市房产监察支队） 主要业务范围有：房屋结构安全鉴定；房屋损坏原因的鉴定；房屋装饰装修拆改结构的安全鉴定；改变房屋使用功能的结构安全鉴定；火灾对房屋影响鉴定；施工对相邻房屋的影响鉴定；房屋增层、改造的安全鉴定；民用房屋翻改建的鉴定；职工提取住房公积金大修房屋的鉴定；县（市）区涉及 500 m2以上公共场所房屋和单体在 3000m2以上的其它房屋的安全鉴定 ； 房屋解危 及 加固技术 的咨询服务。 （二） 受房管局委托，担负以下主要职能
2、：宣传、贯彻国家及省、市有关房产管理的各项法律、法规和政策规定；对房地产市场及有关的中介服务、房屋拆迁、物业管理、房屋安全使用、房屋装饰装修等活动实施执法监察，对市区违反房产管理法律法规的案件进行查处，受理群众举报及来信来访，按照有关规定及时进行检查。 二、 部门决算单位构成（内设单位）情况 内设机构： 综合科、鉴定科、房产监察科 。 下属单位： 南通天平房屋安全司法鉴定所 。 三、 2016 年主要工作完成情况 2 （一）围绕工作职能，发挥技术支撑作用 面对房屋安全管理的 严峻形势， 中心积极履行工作职能， 以马上就办 的工作态度 和客观严谨的工作 质量 及时向 政府部门提供技术建议。积极配
3、合主管局完成了 对 市区危险房屋治理排查相关工作，多次参与并完成了市区及县（市）区的老楼、危楼安全排查工作 ， 为属地老楼、危楼安全情况摸底和后续治理工作提供了重要技术支撑。 2016 年，房屋安全鉴定共完成各类项目 485 个，鉴定面积约 38 万平方米 ， 鉴定报告合格率100%，未出现错鉴和投诉案例。 受政府委托，对港闸区陈桥、幸福、秦灶等三个街道 330 户的农村房屋进行了排危检查和安全鉴定； 联合安监局、局 房屋 安全 管理 处 先后 处 置 了八仙花苑 5幢部分商铺 、 文峰路 17 号附 2 幢部分住户 严重破坏房屋 建筑主体和 承重结构等重大危及房屋安全案例； 完成了 政府交办
4、 的 对人民东路机电城多数业主擅自拆改 和 加层改造情况的调查等工作；办理 12345 政府热线交办单 244 件， 12319 数字城管指挥中心交办单 85 件，“市长信箱” 、 “领导信箱” 、 “阳光信访”交办单 15 件；参与 了 江苏省既有房屋鉴定标准（ DGJ32/TJ214-2016）的编制工作；参与省住建厅组织的盐城 地区 龙卷风 受 灾房屋 的 应急评估工作。 适应省司法厅对司法鉴定管理方式转变要求，司法鉴定已经统一纳 入江苏省司法鉴定信息化管理系统。 （二）注重社会效益，服务地方经济发展 以服务和保障地方经济发展为大局 ， 帮助 当地 政府和企业排忧解难办实事，为地方企业的
5、发展和政府基础设施的建设维护做好技术服务。通州湾江海联动示范区是我市近年新设立的行政区域 ， 为促进区域经济 3 快速成型发展 ， 园区内形成了 建筑面积 约 20万 m2未按照建设程序建设的房屋。这些房屋因没有相应的报建审批手续，无法确认房屋产权权属，为 此 ， 区管委会 委托中心对这些房屋进行安全鉴定。中心 受理申请后，周密组织、精心筹划， 科学 安排鉴定人员有序、高效的开展 工作，圆满完成 了 鉴定 任务 ，受到通州湾江海联动示范区政府的肯定。海安联发集团公司 15万 m2的厂房领证鉴定等项目， 一直是该集团 公司 长期未能 得到解决的遗留问题， 一定程度上制约了 集团 的 有关 经济
6、活动。 中心心系企业，急企业所急， 多次派人到现场协调，制订工作方案，在鉴定人员的积极努力下， 严谨高效地完成了鉴定工作，为 集团公司 解决 了 遗留多年的 难题 。 （三）积极 介入 排解 ，维护社会和谐稳定 随着城市建设发展加快，因 工程 建设而与相邻房屋存在的影响房屋质量和安全的突发问题、燃气爆炸、火灾等事故越来越多，有些矛盾还非常突出，甚至引发群体上访事件。今年 相继受理的海安县人民路某小区住宅火灾、华银小区施工相邻影响、海门市城市污水管道建设施工相邻影响等鉴定委托事项，都是 涉及 房屋 多、 矛盾纠纷大 、 鉴定难度大的鉴定 项目。中心从 服务 社会和谐稳定的大局出发，受理委托后，做
7、到第一时间介入鉴定工作，中心领导及鉴定技术人员分别多次前往 现场 ， 坚持实事求是，客观公正地给予鉴定结论和处置建议， 多次 协助地方政府、建设单位 做好鉴定结论技术解释答疑等后续工作， 不厌其烦地在当事人之间进行 协调 和排解 各种矛盾， 受到地方政府和企业的好评。 全年 协助处理各类矛盾纠纷 10 余 起 。 4 （四）加强业务建设，提 升安全鉴定质量 按照“科学、规范、客观、公正”的原则， 继续规范鉴定机构建设 ，突出强调依法、规范、科学、高效开展工作。 高度重视业务能力建设，将素质提升 作为 关键 抓紧抓好，除坚持正常的业务研讨制度外，今年开展了房屋安全鉴定报告质量检查活动，制定了具体
8、的实施方案，抽取了近几年出具的 涵盖各类鉴定类型 的 30 篇鉴定报告 ， 借力专家的技术和经验优势， 逐一查找鉴定工作 存在的质量问题和法律风险。另外，还专门聘请了万隆审计师事务所对鉴定工作的流程进行 了 风险评估。根据专家的检查报告和风险评估报告，结合单位实际， 认真研究并及时对鉴定工作业务流程设计、申请材料完善、委托协议书签署、鉴定报告审核等环节 进一步 进行了整改和优化， 把着力点放在提高安全鉴定质量、规避法律风险上，实现了全年鉴定报告合格率 100%，未出现错鉴和投诉案例。重视并积极参加业务培训，继续抓好鉴定技术人员的持证上岗培训和继续教育工作，创新鉴定业务理论研究，不断提高鉴定人员
9、思想素质、业务水平能力以及鉴定工作质量 ， 参与 了 江苏省既有房屋鉴定标准（ DGJ32/TJ214-2016）的编制工作 。 加强业务培训和继续教育， 今年有7 名鉴定人员参加了省住建厅组织的新危险房屋鉴定标准宣贯培 训 ；5 名司法鉴定人员参加了南通市司法局组织开展的司法鉴定程序通则培训 ； 2 名鉴定人员在江苏省房协组织的房屋安全鉴定年会期刊上发表论文。中心保持荣誉，再次连续获得全国房屋安全鉴定先进单位荣誉称号 ； 许晓峰获得全国房屋安全鉴定先进工作者荣誉称号；陈建明获得全国房屋安全鉴定优秀通讯员荣誉称号，并被市司法局评为司法鉴定工作 5 先进个人。 （五） 坚持迎难而上，攻克执法监察
10、难题 在执法职能不甚明晰，执法环境较差，执法力量严重不足，房产执法监察工作所面临的工作压力 和困难 极大 。 中心 始终树立全局意识，遇有疑难复杂工作问题时，不 推诿、不回避，积极与相关部门、单位保持沟通配合，通力合作 ， 取得了一定的社会效果。 今年， 房产执法监察受理 了 12345、 12319 平台转办件 、阳光信访 及领导交办件 各类案件（线索）361 件， 始终做到第一时间响应、第一时间 进行处理 和 回复 。 执法人员始终保持高度负责精神，依法责令装修人进行整改，努力维护房屋安全 ，妥善处置重大违法野蛮拆改案例 3 件 。 加强了对房地产市场的执法监察工作， 对 市区 房地产开发
11、经营行为执法检查 4 次 。 中心 以 努力做好执法具体工作为契机，积极向社会宣传相关房产管理法律法规知识，进行 房地产法律法规的 普法 教育 ，为房产监察执法工作开展创造了有利条件。尤其在住宅室内装饰装修执法工作中，坚持住宅室内装饰装修监管与法律宣传相结合，专门印制并适时向装修人送达住宅室内装饰装修注意事项告知书。在处理矛盾纠纷的同时，结合相关法律、法规、规章规定，积极向群众宣传装修注意事项 以及案例 ，特别是禁止事项，努力维护人民群众安居环境。根据住建部文件精神和房管局专项工作部署，相继 4 次参与了市有关部门联合对本市房地产开发企业经营行为的执法检查。在依法开展联合执法检查过程中，认真落
12、实市政府“ 加强 事中和事后监管”的要求， 对 检查出的问题，严格依 法办事，及时向涉事企业开展行政指导工作和行政执法提醒，严肃要求涉事 6 企业立即停止违规行为并进行 纠正 ， 有力 维护 了 房地产市场的良好秩序。 （六）着力管理创新，积聚稳定向上能量 今年，中心继续加大制度完善和创新力度，修订完善了考勤和请销假规定、办公室卫生管理制度，新建立了公务接待管理规定、公务车辆使用管理规定、 业务学习和研讨制度、房屋安全应急鉴定预案等规章制度和预案，进一步落实以制度管人、以制度管事、以制度管权、以制度促工作 ， 各项工作目标任务 能 在制度框 架下 正常有效开展；对于 重要 项目和大额 开支 事
13、项， 在 听取各方面意见 的基础上 ，通过主 任室会议 集体决定， 严格 执行主管局大额资金使用审批制度， 并 严格执行政府采购相关规定 ； 坚持 民主集中制， 坚持依法、民主、科学决策， 重大问题集体讨论决定， 中心（支队）的重要事项在坚持依法依规的前提下，充分讨论，集体决策；落实工作例会制度，每月召开全体工作人员参加的工作例会，对上月工作进行总结讲评，对下月工作进行具体部署；各科室每周召开周度例会，统筹推进科室内各项工作。通过 加强 制度 建设和 管理，全年工作任务全面完成。 第二部分 2016 年度部门决算表 一、 收入支出决算总表 二、 收入决算表 三、 支出决算表 四、 财政拨款收入
14、支出决算总表 7 五、 财政拨款支出决算表 六、 财政拨款基本支出决算表 七、 一般公共预算财政拨款支出决算表 八、 一般公共预算财政拨款基本支出决算表 九、 一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出决算表 十、 政府性基金预算财政拨款收入支出决算表 十一、 机关运行经费支出决算表 十二、 政府采购支出决算表 十三、 国有资产占用情况表 （以上详见附件） 第三部分 2016 年度 决算情况说明 一、收入支出总体情况说明 2016 年度收入、支出总计 627.89 万元，与上 年相比收、支总计 增加 126.65 万元，增长 25.26 %。 主要原因是 相应人员 经费的增长 。其中
15、： （一）收入总计 313.18 万元。包括： 1财政拨款收入 313.18 万元，为当年从市级财政取得的一般公共预算拨款和政府性基金预算拨款， 与上年相比增加 62.06 万元，增长 24.71 %。 增加 的 主要原因是 相应人员经费 的增长 。 8 2上级补助收入 0 万元 。 3事业收入 0 万元。 4经营收入 0 万元。 5附属单位上缴收入 0 万元。 6其他收入 0 万元。 7用事业基金弥补收支差额 0 万元，。 8年初结转和结余 3.98 万元，主要为 中心 上年结转本年使用的 结余资金 。 （二）支出总计 314.71 万元。包括： 1 住房保障 支出 286.76 万元，与上
16、年相比增加 36.63 万元，增长 14.65 %。 2、城乡社区支出 27.95 万元，与上年相比增加 27.95 万元，增长 100 %。 2结余分配 0 万元 。 3年末结转和结余 4.98 万元，为单位结转下年的项目支出结转和结余和经营结余。主要 是 本年度（或以前年度）预算安排的 项目 无法按原计划实施，需要延迟到以后年度按有关规 定使用的资金。 二、收入决算情况说明 中心 本年收入合计 313.18 万元，其中：财政拨款收入 313.18 万元，占 100%；上级补助收入 0 万元，占 0 %；事业收入 0 万元，占 0 %；经营收入 0 万元，占 0 %；附属单位上缴收入 0 万
17、元，占 0 %；其他收入 0 万元，占 0 %。 9 图 1：收入决算图 收入决算图财政拨款收入三、支出决算情况说明 中心 本年支出合计 314.71 万元，其中：基本支出 282.14 万元，占 89.65 %；项目支出 32.58 万元，占 10.35 %；经营支出 0 万元，占 0 %；对附属单位补助支出 0 万元，占 0 %。 图 2：支出决算图 支出决算表基本支出项目支出四、财政拨款收入支出决算总体情况说明 2016 年度财政拨款收、支总决算 627.89 万元。与上年相比，财政拨款收、支总计各增加 126.65 万元，增长 25.26%。 10 五、财政拨款支出决算情况说明 财政拨
18、款支出决算反映的是一般公共预算和政府性基金预算财政拨款支出的总体情况，既包括使用本年从本级财政取得的拨款发生的支出，也包括使用上年度财政拨款结转和结余资金发生的支出。 中心 2016 年财政拨款支出 314.71 万元，占本年支出合计的 100 %。与上年相比，财政拨款支出增加 64.59 万元，增长 25.82 %。主要原因是 本年中心 新增两名工作人员及相应 费用 的增长 。 中心 2016 年度财政拨款支出年初预算为 353.21 万元，支出决算为 314.71 万元，完成年初预算的 89.1 %。决算数小于 年初预算的主要原因是 项目支出中 专家工作经费及执法联合检查经费未能结算 。
19、六、财政拨款基本支出决算情况说明 中心 2016 年度财政拨款基本支出 282.14 万元，其中： （一）人员经费 228.53 万元。主要包括：基本工资 41.07 万元 、津贴 补贴 0.39 万元 、奖金 89.92 万元 、 其他 社会保障缴费 10.48 万元 、绩效工资 47.66 万元 、 机关事业单位基本养老保险缴费 29.1 万元、职业年金缴费 9.91 万元、 退休费 0.69 万元 、住房公积金 26.52 万元 、提租补贴 2.79 万元、 其他对个人和家庭的补助支出 0.1 万元 。 （二）公用经费 23.50 万元。主要包括：办公费 0.65 万元 、邮电费 0.66 万元 、差旅费 15.84 万元 、会议费 0.07 万元 、公务接待费 0.54万元 、工会经费 1.79 万元 、福利费 3.59 万元 、公务用车运行维护费 0.36万元 。 七、一般公共预算 财政拨款支出决算情况说明
