1、 磐安县气象灾害防御规划 （ 2010 2020） 二一一年十二月 目 录 前 言 . . 1 第 1 章 现状和形势 . 3 1.1 自然 环 境 . 3 1.1.1 地理位置 . 3 1.1.2 地形地貌特征 . 3 1.1.3 气 候特征 . 3 1.1.4 河流水系 . 4 1.1.5 土壤 与 植被特征 . 4 1.2 经济 社 会发 展 概况 . 4 1.3 气 象灾害防御 现状 和形 势 . 5 1.3.1 现状 和存在的 问题 . 5 1.3.2 面 临 的挑 战 . 8 第 2 章 指导思想、基本原则和总体目标 . 9 2.1 指 导 思想 . 9 2.2 基本原 则 . 9
2、 2.3 总 体目 标 和任 务 . 9 2.3.1 规划 目 标 . 9 2.3.2 主要任 务 . 10 第 3 章 气象灾害概况 . 12 3.1 气 象灾害 概况 . 12 3.1.1 暴雨洪 涝 . 12 3.1.2 台 风 . 13 3.1.3 雷暴 . 15 3.1.4 大 风 . 16 3.1.5 大雪 . 17 3.1.6 干旱 . 18 3.1.7 高 温 . 18 3.1.8 低温冻害 . 19 3.1.9 大 雾 . 20 3.2 各 乡 （ 镇 ） 气 象灾害影 响 . 21 3.2.1 安文镇 . 21 3.2.2 新渥镇 . 21 3.2.3 冷水镇 . 21 3
3、.2.4 仁川镇 . 22 3.2.5 深泽乡 . 22 3.2.6 双峰乡 . 22 3.2.7 窈川乡 . 23 3.2.8 双溪乡 . 23 3.2.9 尖山镇 . 23 3.2.10 尚湖 镇 . 24 3.2.11 玉山 镇 . 24 3.2.12 胡宅 乡 . 24 3.2.13 万苍 乡 . 25 3.2.14 九和 乡 . 25 3.2.15 大盘 镇 . 25 3.2.16 方前镇 . 26 3.2.17 盘 峰乡 . 26 3.2.18 维新 乡 . 26 3.2.19 高二 乡 . 27 第 4 章 气象灾害风险区划 . 28 4.1 气 象灾害 风险 基本 概 念及其
4、内 涵 . 28 4.2 风险区划 的原 则 和方法 . 28 4.2.1 气 象灾害 风险区划 的原 则 . 28 4.2.2 气 象灾害 风险区划 的方法 . 29 4.3 气 象灾害 风险区划 . 32 4.3.1 暴雨洪 涝 灾害 风险区划 . 32 4.3.2 台 风 灾害 风险区划 . 32 4.3.3 雷灾 风险区划 . 32 4.3.4 风 灾 风险区划 . 33 4.3.5 雪灾 风险区划 . 33 4.3.6 干旱 风险区 划 . 33 4.3.7 高 温风险区划 . 33 4.3.8 低 温风险区划 . 34 4.3.9 大 雾 灾害 风险区划 . 34 4.3.10 气
5、 象灾害 综 合 风险区划 . 34 4.4 气 象灾害 对 敏感行 业 影 响 . 34 4.4.1 气 象灾害 对农业 的影 响 . 34 4.4.2 气 象灾害 对 旅游 业 的影 响 . 35 4.4.3 气 象灾害 对 交通 运输 的影 响 . 35 4.4.4 气 象灾害 对电 力 的影 响 . 35 4.4.5 气 象灾害 对 城市建 设 的影 响 . 36 4.4.6 气 象灾害 对 林 业 的影 响 . 36 4.4.7 气 象灾害 对 保 险业 的影 响 . 37 4.4.8 气 象灾害 与 人体健康 . 37 第 5 章 气象灾害防御基础设施建设 . 38 5.1 气 象
6、 监测预 警系 统 建 设 . 38 5.1.1 天 气气 候 监测网 . 38 5.1.2 预报预 警系 统 . 38 5.1.3 专业气 象 监测预 警 . 39 5.2 雷 电 灾害防御工程 . 40 5.3 人工影 响 天 气 工程 . 40 5.4 信息 网络 工程 . 41 5.5 应 急保障工程 . 41 5.6 “十二五” 规划气 象重点工程 . 41 第 6 章 气象灾害防御管理 . 43 6.1 组织 体系 . 43 6.1.1 组织 机 构 . 43 6.1.2 工作机制 . 43 6.1.3 队 伍 建 设 . 43 6.2 气 象灾害防御制度 . 43 6.2.1 风
7、险评 估制度 . 43 6.2.2 部 门联动 制度 . 44 6.2.3 应 急准 备认证 制度 . 44 6.2.4 目 击报 告制度 . 45 6.2.5 气 候可行性 论证 制度 . 45 6.3 气 象灾害 应 急 预 案 . 45 6.3.1 组织 方式 . 45 6.3.2 应 急流程 . 45 6.4 气 象灾害 调查评 估制度 . 46 6.4.1 气 象灾害的 调查 . 46 6.4.2 气 象灾害的 评 估 . 47 6.5 气 象灾害防御 教 育 与 培 训 . 47 6.5.1 气 象科普宣 传教 育 . 47 6.5.2 气 象灾害防御培 训 . 47 第 7 章
8、规划实施的保障机制 . 49 7.1 加强 组织领导 . 49 7.2 纳 入 发 展 规划 . 49 7.3 强化法 规 建 设 . 49 7.4 健全投入机制 . 50 7.5 依托科技 创 新 . 50 7.6 促 进 合作 联动 . 50 7.7 提高防灾意 识 . 51 7.8 防御 规划实 施 . 511 前 言 磐安县 地处亚热带东亚季风气候区，是气象灾害较为严重的地区之一 ，气象灾害具有种类多、发生频率高、分布地域广、时空分布不均、强度大、损失大等特点。每年暴雨、台风、雷暴、大雾、大风、大雪、高温、干旱、 低温冻害 等气象灾害以及洪涝（山洪）、地质灾害、森林火灾、空气污染等次生
9、灾害都有可能发生。据统计， 磐安县 的气象灾害损失占所有自然灾害总损失的 90以上，直接经济损失占当年 GDP 的 1% 3%。 自上世纪 90 年代初以来，随着全球气候变暖，各类极端天气气候事件越来越频繁，气象灾害增多，对 磐安 县人民群众生命财产安全、经济建设、农业生产、生态环境和公共卫生安全等影响严重。 （一）编制的目 的和意义 气象灾害已经成为影响经济发展和社会安定的重要因素 。 加强气象灾害防御是事关全县公共安全的重要组成部分，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。以国家气象灾害防御规划为指导，科学编制 磐安 县气象灾害防御规划（以下简
10、称规划），对进一步加强全县气象灾害的科学预测和预防，指导 镇 乡实施本行政区域气象灾害防御，加快县、 镇 乡、村（社区）三级气象防灾减灾体系建设，强化防灾减灾能力和应对气候变化能力，最大限度减少气象灾害造成的损失，都具有重要的现实意义。气象灾害 防御规划是气象灾害防御工程性建设以及城乡规划、重点项目建设的重要依据，也是全社会防灾减灾的科学指南。通过规划实施，推动全县经济社会发展再上新台阶，为全面建设惠及全县人民的小康社会提供保障。 （二）编制依据 依据中华人民共和国气象法、中华人民共和国突发事件应对法、气象灾害防御条例、浙江省气象条例、浙江省政府关于加快气象事业发展的若干意见、浙江省政府办公厅
11、关于进一步加强气象灾害防御工作的意见等法律、法规和文件，编制本规划。 （三）适用范围 规划是 磐安 县 2010 年至 2020 年气 象灾害防御工作的指导性文件，是县2 政府各职能部门及 镇 乡开展气象灾害防御的主要依据，适用于全县范围。 规划基准年为 2009 年，适用期限为 2010-2020 年。 （四）资料说明 本规划中气象灾害 概况分析所用气象资料为 磐安 国家气象站 2006-2009 年的气象观测资料 ，以及 1971 2005 年磐安气象观测点的资料， 并借鉴邻近县（市）国家气象站资料；灾情资料来源于 1980-2009 年 磐安 县气候评价、水利志、民政志、 档案资料 以及
12、 镇 乡灾情调查资料。 3 第 1 章 现状和形势 1.1 自 然环境 1.1.1 地理位置 磐安 县位于浙江省中部 ，金 华 东 部 ，县境介于 东经 120 17 120 47，北纬 28 49 29 19 之间， 东北邻新昌县，东南接天台县、仙居县，西南接缙云县，西北连东阳市和永康市。 县境南北长 54 公里，东西宽 47 公里，总面积 1196 平方公里。 1.1.2 地形地貌特征 磐安县地处中、低山区。地势东南部高西北部低。全县为西承接仙霞岭山脉，东接会稽山、四明山、天台诸山脉的大盘山脉绵亘。大盘山属国家级自然保护区。山脉以海拔 1245 米的大盘山主 峰 和海拔 1314 米的清明
13、尖 (又名青梅尖 )为主轴，向东北和西南延伸，分脉伞形展布，整个县 山 峦重重叠叠，地形极为复杂。 境内有海拔千米以上的山峰 75 座，占全县面积 14.56%， 500 1000m 低山 640 余座，占全县面积的 71.45%， 350 500m 高丘，占全县面积 6.4%，海拔 350m 以下的低丘平畈占全县面积 7.59%， 全县山地占到了 92%，“九山半水分半田”是 磐安 真实写照 。 海拔落差大， 最高处为仁川镇清明尖，海拔为 1314 米，最低处是 东北部夹溪谷地，海拔 150 米，是钱塘江、瓯江、灵江和曹娥江四大水系的发源地之一 ，素有“群山之祖、诸水之源”之称 。 1.1.
14、3 气候特征 磐安县地处亚热带东亚季风气候区，冬夏季风交替，四季分明，气温适中，雨水丰沛，日照充足，具有春湿、夏热、秋燥、冬冷的特点。年平均气温 16.7，1月最冷，月平均气温 3.6；极端最低气温 -8.0； 7月最热，月平均气温 28.3；极端最高气温 39.3。年平均降水量 1427.8 毫米 。 3 9 月为降雨集中月份， 12月降雨 量 最少，月平均雨量仅 40.4 毫米 ， 6月降雨 量 最多，月平均雨量达 209.6毫米。年平均日照 1793.2 小时；年平均蒸发量 1320.7 毫米；年平均相对湿度78%。 主 要的灾害性天气有 暴雨、台风、雷暴、大风、大雪、干旱、高温、大雾、
15、低温 冻害等。 （数据来源于 2006-2009 年磐安国家气象观测站数据） 4 1.1.4 河流水系 磐安县是浙江省四大水系的分水岭，分别为钱塘江水系、灵江水系、曹娥江水系、瓯江水系。钱塘江的支流金华江，灵江支流的永安溪、始丰溪，曹娥江的干流澄潭江，瓯江支流好溪均起源于本县山区。 境内 河流众多 ， 其中集雨面积100km2以上的河流 6条， 20 100km2的 2条。钱塘江水系河流集雨面积 359.7km2，占全县总面积的 33%，主要河流是 文 溪 、西溪 ； 灵江水系 河流集雨面积 305.9km2，占全县总面积 28%，主要河流是 永安溪、始丰溪； 曹娥江 水系河流集雨面积220.
16、49km2，占全县总面积 19%，主要河流是 夹溪 。 瓯江水系河流集雨面积 232km2，占全县总面积 20%，主要河流是 好溪 。河流主要属山溪性河流，源短流急，陡涨陡落，水量充沛，洪枯明显。 1.1.5 土壤与植被特征 磐安 全县土壤总面积为 226.21 万亩，土壤类型可分为红壤、黄壤、岩性土、潮土、水稻土 5 个土类、 11 个亚类、 34 个土属、 75 个土种，其中山地土壤 184.71万亩，占全县土壤总面积的 81.66%，分红壤、黄壤、岩性土、潮土 4 个土类。水稻土 41.5 万亩，占土壤总面积的 18.34%。 磐安 属中亚热带常绿阔叶林地带、甜槠、木荷林区，适宜多种树木
17、生长，因地形气候差异和人为活动影响，原生植被遭到破坏，形成目前以次生植物为主的森林群落和各种人工植被类型。根据植被的垂直分布，海拔 1000 米以上的山顶为灌从、矮曲林；海拔 800 1000 米，以黄山松林为主，其次为阔叶林及次生杉木林，海拔 800 米以下为马尾松和杉木及针阔混交林、各类经济林。全县有林植物 86 科、 560 多种，主要有壳斗科、樟科、木兰科、蔷薇科、蝶形花科、山茶科、杜鹃花科等树种。 1.2 经济社会发展概况 磐安 县山川秀美，自然资源丰富，素有“ 中国香菇 之乡”、“ 中国药材 之 乡 ”之 美誉，拥有旅游、森林、小水电、农产品等资源优势。 全县行政区域面积 1196
18、 km2。 共 363 个行政村，分设 9 个镇、 10个乡，年末全县户籍人口 20.99 万人。先后被命名为“国家级卫生县城”、“省级文明县城”、 “省级教育强县”。 是5 国家级生态示范区、省级生态县。大盘山是全国唯一以中药材种质资源为保护对象的国家级自然保护区。全县森林覆盖率 80.14%，大气、地面水质常年保持国家一级和 I 类标准，平均气温比周边县市低 2-3 度，是 一个避暑胜地，被誉为“浙中大盆景、天然氧吧城”。是“中国香菇 之乡”，鲜菇 出口量 占 全国 60%以上。 是“中国药材之乡”，有家种和野生中草药 1219 种，“浙八味”中有五味（白术、元胡、玄参、贝母、白芍）主产于
19、此。是“中国生态龙井茶之乡”，现有茶园面积 6.9 万 亩。另外，香榧、板栗、猕猴桃、山茶油、磐安土鸡等绿色农产品 ，品质上乘 深受消费者喜爱。 改革开放以来，特别是近年来， 磐安全县上下认真 贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 打 响 “ 山水 磐安休闲 养生 好地方 ” 的 总目标 ，大力实施“ 生态立县、 工业强县、旅 居兴 县”的发展战略， 各项事业 蓬勃发展。 通过招商引资、 产业功能 区建设、下山脱贫等重点工作 ，攻坚克难， 提升工业化，推进城市化，加快农业产业化， 保持了经济平稳较快发展 。 诸永高速公路建设使 磐安 加快融入杭、甬、温两小时经济圈；现已初步形成了“两带四区”（诸永高速
20、公路沿线产业带、磐安台地产业带，金磐开发区、新城区、磐安工业园区、云山旅游度假区）的发展布局，综合实力明显增强， 磐安发展更是充满生机与活力 。 据统计， 2009 年，全县实现生产总值 40.65 亿元，比上年增长 9.2%；完成财政总收入 5.2亿元，比上年增长 5.3%，农民人均纯收入 5518 元，比上年增长 8.4%。 1.3 气象灾害防御现状和形势 1.3.1 现状和存在的问题 在磐安县委、县政府的正确领导下，各级党委、政府和有关部门对气象灾害防御的重视程度和支持力度进一步加大，以人为本、关注民生的防灾减灾理念日益坚定，科学防灾、综合减灾的防灾减灾思路日益强化，广大人民群众的防灾知识和防灾意识明显提高，全县气象灾害的防御能力和
