（一）理论和实际应用价值农田水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障体系。改革开放以来，我国农田水利建设取得了显著成绩，但依旧明显滞后于其它基础设施的发展，特别是农田水利治理中长期存在的“重建轻管”现象，已经成为影响农业稳定发展和国家粮食安全的重大问题。党中央、国务院高度重视农田水利治理。2011年中央一号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定提出：“要把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地”。2012年国务院相继印发国家农业节水纲要（2012-2020年）。2013年中央一号文件关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见指出：“在农业物质技术装备领域，加快灌区配套改造、灌排泵站改造、扩大小型农田水利重点县覆盖范围，加大财政对小型水库建设支持力度”。2014年中央一号文件关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见再次指出：“要完善农田水利建设管护机制，深化水利工程管理体制改革”。内蒙古是我国最大的牧区分布区，是我国重要的畜牧业生产基
