1、昆明市公路路政管理规定讲 座昆明市交通运输局政策法规处蔡家发一、规定的法律位阶所谓法律位阶，是指每一部规范性法律文本在法律体系中的纵向等级。下位阶的法律必须服从上位阶的法律，所有的法律必须服从最高位阶的法。在我国，按照宪法和立法法规定的立法体制，法律位阶共分六级，它们从高到低依次是：基本法、普通法、行政法规、地方性法规和规章。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 （一）宪法是国家的根本大法，是母法。宪法制定权属于人民，任何国家机关和个人都无权作为宪法的制定者，也无权享有宪法制定权。全国人民代表大会作为国家最高权力机关，不享有宪法的制定权。但是，全国人民代表大会享有
2、修改宪法的权力。 （二）全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相 。（三）各层级法律位阶 、法律：以中 人民共和国 的 ， 以 定行政 、行政 、行政 制（行政 制 、行政 制 行） 、行政法规：以国务 的 ， 以 定行政 、除 制人 由以外的行政 和除 制 民人 由、 、 以外的行政 制 ，但不 定行政 制 行（行政 制 行 由法律进行规定）。 、地方性法规：以人大常委会 的 。制定法律、行政法规的，地方性法规 以 定行政 ； 以 定除 制人
3、由、currency1 照以外的行政 ；制定法律、行政法规属于地方性事务的，地方性法规 以 定“所（ ）者fifl、 fifl的行政 制 （通 行政 法中 当事人的属于fifl） ”、部规章：以国务 部 （通 部 、 部 ）的 ， 定和一定 的行政 。 、政规章：以政 的 ， 定和一定 的行政 。（四）规范性文件规范性文属于的法律范，以人民政 ，委（）、 的 。行政机关和法律、法规权制定 ，在一定范、间对 民、法人和其他有普 力的文， 政规范性文、部规范性文和 权规范性文。规范性文属于 行法律、法规、规章、上级行政机关规范性文、本级人大 的事 以 规范本行政 的体行政 作。 政 规定 政 次常
4、务会 通 于 ” 以 政 ，属于政规章。 ：法律、法规、规章、规范性文必须按照规定的 制定，是以 文下的 有行政 的规范，属于政 性文，不 定行政 、行政 、行政 制，不得 有 民务、 民权益的容。二、新 定 原昆明市公路路政管理 法 规 与 办相比的几大 化变 （一）名称：从 办法 变成了 规定 （ 制定 政规章和规范性文技术规范 ） （二） 章、节 （三） 法律责任条 三、起草规定时的一些初衷、想法（一） 行、 操作的容，解 一些 法中面临的、迫切需要解 的问题；（二）解 乡道、村道的政 体问题；（三）解 政 中的 法保障和树立政 权威的问题： 、要求将 政 作纳入同级人民政和上级 政 机
5、构 度统一的目标考核； 、将 和保护所需 费纳入本级人民政fi政预算； 、人员配备问题，要求按通 部 JT/T - 标准 确定； ”、 政 机构的 法，按照 法 勤用 的有关规定配置； 、政协 员聘用 费保障问题； 6、政 法服装、勘验检“器材、 法取证 备配置问题； 、政 用房问题。四、规定的几大亮点一是根据 政 环境整治相关文要求， 规定（草案） 确了 两侧建筑控制 环境综合整治的责任 体。 两侧建筑控制 环境综合整治 作在 、县（ ）人民政统一领导、下，由通 、林、国土资源、水务、城 综合 法、园林绿化等部共同负责，齐抓共 ，以美化 环境。二是将政 机构介入新建、改建 和保护的间节点前移
6、。按照相关规定和通行做法，政 机构介入新建、改建 和保护的间节点是 验收以后，而新建、改建 开 建 起，就已 面临 和保护的问题。从开 建 到 验收这一期间，由于建 单位（建 指挥部）和 单位没有相应的 法权 ，难以对在 用地、 两侧建筑控制 范违法乱建乱盖等行为进行有效 控。为此，预防和控制在 用地、 建筑控制 范“私搭乱建”行为 ，防 违法建 的建筑fl、构筑fl在 通以后难以 除等 的 是 常有必要的。 规定（草案） 将政 机构介入新建、改建 和保护的间节点进行了前移，规定“ 政 机构应当 新建、改建 开 建 起依法开 相关的 和保护 作”。三是 规定（草案） 对 政 机构 政 “的次以
7、 通行全 置问题进行了确，规定“高等级 行全 分 “， 不 于 次；县道、乡道、村道每 “ 次”、“ “人员在 “ 中 在通行全， 除的应当立 除；不 除的，应当按照规定置全 标 ， 通 所属 的 护者 currency1单位， 向 政 机构 ”，以 于 和 除通行全 ， 责任。是 规定（草案） 对政 法中 用技 的问题进行了确。由于政 中的对大部分有性 的点， 难、 法取证不currency1，为此，有必要高 政 的技“入和 用技 ， 对 的全 fi、全的 控， 规定（草案） 要求“通 行政 部、 政 机构应当高 政 的技水fl“应用 化、化 和保护 ”。是对在建 的全保通 作进行了确，规定
8、由政 机构会同 机关通 部在 开建 起同 。六是确了新建、改建 资 的移 、移对、移 。是对乡（）人民政、道办事 、村（）民委员会”护 作进行了要求，同要求乡人民政、道办事 、村（）民委员会协 政机构做 和保护 作。五、规定的主要内容（一）关于适用范围。用范为“地 （本 行政 ） 对（村 、依法 权者委本 进行 的 ） 用间（ 起 行）”的表方。由于 和县以 大 已 入中新 ，在起草 中 到 。为中新 没有成为一个新的行政 ，目前在 上已 ，但是从 上 ，其行政 属于 。其次，由于全 体制 ，不 单 按行政 者 的行政等级、技术等级 确定 体，此，在 对上， 取了“村 、依法 权者委本 进行 的 ”这 的表 。根据 村 条 的规定，村 了县道、乡道和村道，这是地方政 的 要对，外，一些地方 资修建的 ， 要是收费 和、县（ ）人民政委 的 ，则没有按照行政 者 的行政等级 分 体，纳入“依法 权者委本 进行 的 ”的范。
