1、 目 录 摘 要 . 1 ABSTRACT . 2 1 绪论 . 4 1.1 研究背景与意义 . 4 1.1.1 研究背景 . 4 1.1.2 研究意义 . 5 1.2 文献综述 . 6 1.2.1 国外研究综述 . 6 1.2.2 国内研究综述 . 6 1.3 研究思路与方法 . 8 1.3.1 研究思路 . 8 1.3.2 研究方法 . 8 2 城市化进程中郊区农村环境污染的理论概述 . 9 2.1 城市化进程中郊区农村环境污染的相关概念 . 9 2.1.1 城市化进程的概念 . 9 2.1.2 郊区农村环境污染的概念 . 10 2.2 城市化进程中郊区农村环境污染分析的理论依据 . 10
2、 2.2.1 城乡二元结构理论 . 10 2.2.2 城乡环境公正理论 . 12 2.2.3 城乡二元结构引发环境不公正的生成机制 . 13 3 对上海郊区农村环境污染现状的调研 . 15 3.1 调研基地与调研过程 . 15 3.1.1 调查基地及典型性说明 . 15 3.1.2 松江小昆山调研过程 . 15 3.2 松江区近几年城乡结构发展的特点 . 17 3.2.1 工业发展迅速 . 17 3.2.2 郊区农村环境严重破坏 . 17 3.2.3 郊区农村外来人口承载力大 . 18 3.3 郊区农村环境污染的主要表现 . 18 3.3.1 农村空气污染严重 . 18 3.3.2 农村水污染
3、 . 19 3.3.3 郊区农村土壤污染严重 . 20 3.3.4 农村垃圾污染 . 20 4 上海城市化进程中郊区农村环境污染的问题与原因分析 . 21 4.1 松江小昆山镇环境污染的问题 . 21 4.1.1 城市需求引起的郊区农村环境问题 . 21 4.1.2 城市排放引起的郊区农村环境问题 . 21 4.1.3 城市化进程中郊区自身发展引发的环境问题 . 22 4.2 松江小昆山镇环境污染问题的原因分析 . 22 4.2.1 粗放的工业发展模式 . 22 4.2.2 GDP 优先的绩效考核方式 . 22 4.2.3 郊区农村环保意识不足 . 23 4.2.4 环境 治理制度体系不健全
4、. 23 5 改善郊区农村环境污染的对策建议 . 24 5.1 改善郊区农村环境污染的目标模型与基本原则 . 24 5.1.1 改善郊区农村环境污染的目标模型及依据 . 24 5.1.2 改善郊区农村环境污染的对策与建议 . 25 5.2 改善郊区农村环境污染的具体举措 . 25 5.2.1 加强环境政策的决策体系 . 25 5.2.2 完善环境政策的 考核制度 . 26 5.2.3 扩大群众的参与度 . 27 5.2.4 提高环境监督能力 . 29 6 结论 . 31 参考文献 . 33 附 录 . 36 致 谢 . 40 摘 要 城市化可以充分利用能源与资源，充分利用土地，节约时间与空间，
5、具有更大的经济效益和社会效益；但同时也带来了农村的环境污染问题，不仅给农村带来负面的生态效应，反过来也制约城市本身的发展。所以，对城市化进程中郊区农村环境污染的研究十分有必 要。这对于进一步推进郊区农村的生态环境建设，打破城乡二元结构中的环境不公正，进而实现城乡的和谐发展，推进和谐城市的建设具有重要意义。 本文以环境公正理论为视角，核心内容是从城乡二元结构向城乡一体化的环境治理转型的角度，考察城市化进程引发郊区农村环境污染问题的现状、成因，并且从环境管理制度体系的参与、决策、考核、监督几个方面，有针对性地提出治理城市化进程中郊区农村环境污染的可操作措施。本文主要采用实证考察与理论解析相结合、统
6、计分析和定量分析相结合的方法进行研究。 本文通过研究发现，城市化本身不是问题，问题在于 城乡二元结构下的粗放型城市化，是造成农村环境污染的主要原因。具体表现为：城市需求引起的郊区农村环境问题；城市排放引起的郊区农村环境问题；城市化进程中郊区自身发展引发的环境问题。因此，本文是主要在统筹城乡生态环境，改善城乡一体化生态环境管理制度机制的层面提出相应的对策： 一是加强环境政策的决策体系；二是 完善环境政策的考核制度；三是 扩大群众的参与度；四是提高环境监督能力。 关键词： 环境公正，城乡二元结构，环境污 染 Suburban Rural Environment Pollution Problems
7、 and Countermeasures in The Process of Urbanization ABSTRACT Urbanization can make full use of energy and resources, make full use of land, saving time and space, with greater economic and social benefits; but it also brings problems of environmental pollution in rural areas, not only brings negativ
8、e ecological effects to rural, in turn, restricts the development of the city itself. So, in the process of urbanization of countryside environment pollution is necessary. To further promote the construction of rural ecological environment in the suburbs, breaking the dual structure in urban and rur
9、al areas of environmental injustice, so as to realize the harmonious development between urban and rural areas, promoting the construction of harmonious city is of great significance. Based on the theory of environmental justice from the perspective of key content to the integration of urban and rur
10、al dual structure from the point of view of environmental governance in transition, visit suburban rural environmental pollution problems caused by urbanization: status quo, causes, and from the environmental management system of participation, decision-making, evaluation and supervision aspects, it
11、 puts forward some governance in the process of urbanization of countryside environment pollution operational measures. This paper uses an empirical observation and theoretical analysis combined, statistical analysisand quantitative research method. This paper studies found, urbanization is not the
12、problem, the problem is that extensive urbanization under dual structure of urban and rural areas, is a major cause of environmental pollution in rural areas. Specific performance: the city needs suburb environmental problems caused by urban suburb environmental problems caused by emissions; environ
13、mental issues caused by suburban development in the process of urbanization. Therefore, this article is mainly in the urban and rural environment, improve the ecological mechanism of the environmental management system of urban-rural integration level of countermeasures were put forward: first, stre
14、ngthening the decision-making system of environmental policy; the second is to improve the evaluation of the environmental policy system; third, enlarging mass participation of four is to improve the capacity for environmental monitoring. Key words： Environmental Justice， Urban And Rural Dual Struct
15、ure， The Environmental Pollution 城市化进程中郊区农村环境污染问题及对策研究 以松江区小昆山镇为例 田小娇 151211212 1 绪论 城市化是现代市场经济发展的客观要求和人类社会发展的必然趋势。从工业革命至今，城市化不断加快，由报道， 1900 年世界城市人口约占总人口的 13.3%， 2000年世界城市人口约占总人口的 50%，预计到 2025 年，城市人口比重将达到 2/3 ，且发展中国家人口增速要比发达国家大。但是，城市化进程在推动社会进步和的经济发展同时，进而引发了很多问题，其中郊区农村环境污染的问题尤为明显，由于城市进程中，郊区农村也随之发展，郊区
16、不断城镇化 造成了其环境恶化、资源短缺和生态破坏等一系列的环境问题。城区建设的不断发展使郊区的环境问题不断变坏，不仅影响了城乡协调共同发展得进程，也影响了城市经济的可持续增长，更阻碍了资源型城市的发展进程，且对人类的生存安全构成了严重的威胁。因此，本文将主要从统筹城乡环境可持续发展的角度来探讨我国城市化进程中郊区农村环境污染的问题及其治理对策。 1.1 研究背景与意义 1.1.1 研究背景 。 城市化进程事实上是一种社会经济的调整过程。在整个发展过程中，农业人口比例逐渐下降，服务业和工业人口比例不断上升，人数、工业向城 市汇拢，生产方式、生活方式、交换方式向市场化、社会化、规模化、集约化方向变
17、化。 随着全国各地社会建设和经济规模的快速发展，城市化进程扩展速度空前高涨。传统观念认为，城市化即做新的城市建设，重新规划原有的环境。但我们慢慢意识到，城市化进程可以最大化利用能源资源，最大化利用土地资源，节省空间提高效率，才能发挥更大的经济效益和社会效益；但同时也引起了生态环境问题，并限制城市本身的发展。 2006年 2 月国务院发布的关于落实科学发展观加强环境保护的决定说明，我国环境形 Brockherhoff M.P. An urbanizing world J. Population Bulletin, 2000, 55(3): 3-5. 刘江涛，杨开忠，冯长春城市边缘区土地利用规制：
18、缘起失灵改进 M. 北京：新华出版社， 2005. 势依然非常严峻，必须用科学发展观统领环境保护工作 ，决心彻底解决环境问题。 郊区农村是城市开发过程中最为活跃的区域，随着城市的不断发展和高速城市化进程，由于受到城市中心辐射作用 ,郊区农村的人类活动越来越频繁、复杂，使得郊区农村的各种矛盾日益凸显，而郊区农村的环境污染问题则是负载各种矛盾冲突的 重要载体之一。以我国城乡二元体制为基础，受到乡村城镇化和城市郊区化的双重影响，郊区农村的生态资源环境遭到了严重的恶化：大气质量极端恶列、水体浪费流失现象突出、噪音污染日常化 、土地资源萎缩、土壤污染严重、土地格局乱象丛生、土地资源利用率低等。其生态环境
19、污染问题不断成为阻 挡郊区农村发展中的焦点。在这样的条件下对郊区农村生态资源环境治理进行调查和分析，对有效解决城乡二元结构，促进城市可持续进步具有广泛意义。因 此，总结郊区农村生态环境污染的问题，深入剖析郊区农村生态环境污染成因，积极寻求治理对策，对症下药，是城市化进程中必须面对的一个迫在眉睫的课题。 1.1.2 研究意义 生态环境资源保护是我国的重要国策，是新世纪国际社会环境与生存进步重要主题的组成部分之一。环境污染恶化慢慢成为当代人非常重视的的全球性主题。由于近代工业的快速发展，对环境污染进行有效处理和治理已经变得非常重要和 迫切。推进环境保护行动、人与自然的和谐共存注定成为我们这个世纪的
20、最主要主题。作为世界上人口最多发展最快的发展中国家，我国环境破坏问题非常明显。确定我国郊区农村环境污染治理现状进行调查，不仅是对我国整体环境管理的有效促进，而且还是全球环境问题的重要元素。 可持续发展仿真是以社会的整体进步为目标、良好的生态环境资源和自然资源的可持续发展利用为基础、经济可持续发展为前提。在某个地区污染和生态破坏日益激烈、环境质量急剧下降、各种方面的污染常见的今天，环境问题不仅影响公民身心健康发展，甚至可能严重影响到人类的生存和发 展。郊区农村的环境污染治理防范作为我国城市化过程中一个非常明显的问题，其治理效果关系到我国城市化建设的长远规划发展建设。 因此，本选题的意义在于：首先
21、，为处于城市化过程中的城市正确处理郊区环境污染问题、改善郊区环境管理、改善城市化质量提供理论依据；其次，为可能出现像似环境问题的城市化地区提供经验借鉴，能够更好的实现城市化，促进城市化进程；再次，为国家制定环境管理方面的政策提供相关决策参考。 1.2 文献综述 1.2.1 国外研究综述 在经济全球化已成为当今世界主要发展趋势的背 景下，全球地区内的生态环境维护与可 持续发展不断成为各国共同关心的主题。因此，国外对郊区农村生态环境的研究成果越来越多。 从历时性看，国外对郊区农村生态环境的研究分为三个阶段：第一阶段为关心环境问题的阶段。 1964 年，卡逊 (Garson)发表了寂静的春天一书，被
22、定义为是现代社会关心环境问题的象征；第二阶段为研究环境可持续发展战略的阶段，从 70 年代开始，由于环境遭到传统发展模式的破坏，因此传统发展模式开始受到人们的批评，世界各国在探索新的发展战略，可持续发展理论被提出及被认同，人们为寻求一种建立在环境和自然资源可承受的长期发展的模式，进行了 不断的探索，先后提出过“有机增长”、“全面发展”、“同步发展”和“协调发展”等构想。直至 1994 年，世界环境保护大会正式定义可持续发展战略思想，并广泛被各国接受；第三阶段为研究环境公正的阶段， 1982 年，美国瓦伦县居民进行游行示威，抗议美国政府将该地区作为有毒垃圾掩埋场，标志着生态环境公正运动的正式兴起
23、。 1987 年，介绍瓦伦县居民示威活动的著作必由之路：为环境公正二战出版，该书首次使用了“环境公正”一词。 20 世纪 90 年代，美国出版了大量环境公正方面的学术著作研究环境公正的问题。 从共时性看，有以下几种研 究模式：一种是对城乡进行比较的研究，研究结果说明郊区农村环境质量比城市生态环境健康，不同的地区具有一定程度的不同。另一种是城市造成郊区农村环境污染的研究，这种研究看重城市化进程对于郊区农村的环境施加压力，城区工业向郊区农村转移、城市垃圾元直接在郊区农村堆放加上郊区农村本身导致的垃圾处理不即时加重了郊区农村的环境污染程度。还有一种是对农村自身造成的环境污染问题的研究，该研究对郊区农
24、村的污染物源进行了有效的调研和分析，郊区农村的污染物多数是通过郊区农村自身的生产和生活废物堆积，也有对市区垃圾在郊区农村堆放或解决 不合适造成的研究。研究内容及结论大部分对郊区农村环境问题表示忧虑。 1.2.2 国内研究综述 我国对郊区农村的研究始于 20 世纪 80 年代末期，并于 90 年代中期进入快速发展阶段，其中 1995 年顾朝林编著中国大都市边缘区研究的出版，标志着理论框架的基本形成。到目前为止，我国学者对郊区农村的概念、特点、土地利用方式等方面已取得一定收获，对郊区农村的研究大致包括了社会结构、社区建设、规划建设、交通设施、经济发展、土地利用、农地保护、及管理问题等几个方面的内容
25、。 从城市化进程视角研究郊区农村污染，包括四方面内容的研 究： （ 1） 大气污染的成因研究 （李善同，刘勇， 2002）认为随着城市工业化进程的不断加快及汽车使用数量的急剧上升，我国城市大气污染愈加明显，使得郊区农村空气环境质量也有所恶化。李尚华（ 2004）分析由于城市发展，重工业工厂在郊区农村周边的不断建设，一些郊区居住区受周边工厂排放出来的废气影响造成居住环境质量恶化。同时重工业公司的建设也吸引大多数人前来上班，因此汽车等机动车的数量急剧增加，郊区农村居住区遭受汽车尾气污染比较严重。 （ 2）水污染的成因研究 葛旭进 ( 2008) 认为造成农村水污染成因主要有 : 农业生产 污染、工
26、厂企业污染、农村生活污染、公民意识淡薄。严登才等（ 2009） 从人口流动的角度探讨农村水环境问题，认为人口流出没有改善农村水环境，反而加剧了水污染，导致水塘管理和维护主体缺失，扩大了土地承包的规模，改变了传统精耕细作的生产方式和生活方式， 留守人口环境观念和水环境保护意识薄弱， 水环境保护权利结构失衡。 （ 3） 噪声污染的成因研究 由于工业生产、交通运输的大规模发展 ,使得郊区噪音愈发严重。 2007 年对北京城市区域噪声监测结果显示 ,北京的等效声级为 54.1 分贝 ,而北京市区的 293 条主要道路 ,交通噪声平均 值为 69.5 分贝 ,远郊区县为 68.4 分贝 ,姚玉红，彭斌等
27、总结以往的研究成果从听觉系统、神经系统、心血管及其他器官系统等方面综述了城市环境对人体功能的影响。王铁军阐述了工业噪声对人的危害，并提出了防护办法。 （ 4） 土壤污染的成因研究 孟春香 (2005）认为导致土壤污染的原因是由于人类活动的日益频繁和扩大，使得工业三废、化学农药、不合理施用的化肥、有害的生物侵人土壤，并且不断积累，引起土壤结构、组成、功能的变化，降低土壤能力，影响土壤的生态系统功能的发挥，从而影响植物正常生长发育，并在植物中累积，影响作物产量、 品质，并最终影响人类健康。由于郊区工业的发展，使郊区工厂排放的污水进入到土壤里，导致郊区农村地区出现了土壤重污染区和高风险区。 通过研究
28、，我们不难发现，目前我国学者对郊区农村环境污染问题的研究存在两个问题：第一个问题是对于郊区农村的研究相对比较缺乏。由于受到计划经济体制的影响，在过去的研究中，我国学者习惯将经济实体和空间进行城乡的二元分隔，关于环境保护和管理的文章及研究主要集中于城市和农村，关于郊区农村的环境治理还没有受到足够关注。然而郊区农村的天然生态环境却恰恰是最复杂和脆弱的，随着城市化进程的展开，这一 地带的生态环境露出了一些与城市生态环境和农村生态环境完全不同的特性，过去那种纯粹对城市或农村的研究和传统的经验已不能够解释郊区农村生态环境的形成和变化规律，更无法依靠现有的模式进行治理。第二个问题是对郊区农村环境污染问题的
29、分析角度单一且尚欠深入。目前，我国学者对郊区农村环境治理的研究相对较少，实证研究几乎空白，深入的个案分析更是欠缺。仅有几位学者 (洪敏、胡刚和杨长福、王殿鹏 )分别对成都市、芜湖市和重庆市郊区农村的环境问题进行了实地调查。目前为止，还没有学者从城乡环境协调发展的角度进行郊区农村环境治理的分析， 因此，本文将以松江小昆山为例，对郊区环境的污染问题进行深入研究，从环境公正的视角下，对我国的环境政策进行分析，突破环境治理中城乡二元结构的困境。 1.3 研究思路与方法 1.3.1 研究思路 本文从上海松江小昆山的个案入手，描述我国郊区农村的环境污染现状，就纯农村和城市的环境污染源特点与其进行了比较，并
30、对郊区农村环境污染问题的成因进行了分析。研究城乡二元经济结构向现代一元经济社会结构的转变中， 中国环境政策执行所存在的决策、监督、考核、群众参与度的问题并对其进行分析，从而探讨其解决途径，协调城镇整体生态环境 ，解决郊区农村环境污染的问题，促进城市郊区的可持续发展。 1.3.2 研究方法 本文采用理论与实践相结合的方法，对郊区农村的环境污染问题进行综合分析。通过搜集国内外对于郊区农村环境污染治理的相关文献，同时收集有关城市和农村环境治理和保护的相关资料，通过对比、分析和总结，以期从政府管理的角度提出一些有益的思路。 本文建立在文献资料梳理的基础上，以深入访谈为主要研究方法， 选取具有代表性的松江小昆山进行调研，通过与当地居民和相关部门的直接接触，对他们进行访谈和观察，收集第一手资料。同时对国内外郊区环境治理对策进行 对比和借鉴，力图使本文有理论上的创新又有较强的现实针对性。
