1、 学校代码： 10272 学 号： 2008252227 上海财经大学 SHANGHAI UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS 公共管理硕士学位论文 MPA DISSERTATION 残疾人社会保障问题研究 以宁波市海曙区为例 培养院系： 公共经济与管理学院 作者姓名： 陈 亮 指导教师： 曾纪茂 副教授 完成时间： 2011 年 10 月 15 日 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 去除 文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何他人或集体已经发表或撰写过的作用成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和
2、集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解上海财经大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即：按照 有关要求提交学位论文的印刷本和电子版本；上海财经大学图书馆有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索和阅览服务；可采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的的前提下，可以公布论文的部分或全部内容。（保密论文在解密后遵守此规定） 论文作者签名： 导师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 摘 要 社会保障，是国家和社会 通过法定程序 对国民收入进行 的 分
3、 配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。由于残疾人与健全人存在生理、心理等方面的差异，使之面临身体功能、生活能力或社会能力等方面的障碍，无法维持正常生活，必须由国家给予适宜的扶助，以保证其作为公民的基本尊严和生活权益。同时，在现代社会中，老龄化、自然灾害、工伤事故、交通事故、环境污染、药物滥用和生育风险等致残因素大为增加 。 面对这些不可抗力，需要 国家和社会的力量 共同抵御风险。因此，一个现代文明国家，应该将残疾人列为社会保障的 倾斜对象 之一。 近 20 年来，我国残疾人社 会保障得到了明显改善，但还存在着缺乏整体规划、体系不完备、保障水平较
4、低、投入不足，过分依赖残疾人自身就业状况等问题，难以有效解决残疾人的特殊困难和基本需求。完善残疾人社会保障体系，维护残疾人基本权益，是人权事业的重要组成部分 。 对于维护社会公平、公正有着深远的意义。本文采取国际上最新的社会模式残疾人观点，从残疾人特性和社会保障发展的一般规律出发，以宁波市海曙区为例，阐述分析了残疾人社会保障之社会救助、社会保险和社会福利三个部分的现状和问题，以及制约我国残疾人保障水平持续改善的深层次原因，并借鉴 经典社会保障理论 及其在 发达国家残疾人 工作的实践经验 ，对进一步完善我国残疾人社会保障制度的提出政策建议。以期为健全、完善中国残疾人社会保障提供理论依据和实践参考
5、。 本文注重理论与实践相结合，宏观视角与微观视角相结合。除借鉴学术界现有的对于残疾人社会保障研究成果，系统分析了有关残疾人的法律法规、政策文件、研究成果、统计报告以外，还大量采用了本人在残联系统多年工作中所积累的数据和材料。 因为残疾人社会保障研究涉及人口学、 医学、 统计学、经济学、政治学和公共管理学等多门学科，受本人研究时间、教育背景、理论水平及所掌握的资料限制 。 本文 对残疾人社会保障制度的研究还不够深刻，所提出的政策建议不够细致和周到，仍有许多深层次问题尚需 学术界做 进一步深入探索和研究。 关键词： 残疾人 社会保障 问题 研究 Abstract Social security,w
6、hich is the distribution and redistribution of national income by national power and legal procedures. It is a basic hunman right and protection for those people,with special difficulties of life.There are physiological and psychological differences between disabled and normal people. Those people w
7、ith disabilities are lack of physical functioning, life skills or social skills and other obstacles, cant maintain a normal life.So its necessary that the government should give disabled people appropriate support to ensure their basic dignity as citizens and interests.Meanwhile, in modern society,d
8、isability is greatly increasing,What caused by aging, natural disasters,job injuries, traffic accidents, environmental pollution, drug abuse and reproductive risk.Faced with these irresistible factors,its ecessary for the state and social work together to against these risks.Thus, the social securit
9、y system of a modern civilized country, should include disabled as one of the objects. Chinas disabled social security has been significantly improved in past 20 years,However, there are so much problems such as lacking of overall planning, system is not perfect, low level of protection, inadequate
10、investment, over-reliance on employment and so on.Its difficult to meet the special and basic needs of the persons with disabilities effectively.Its the important part of human rights for improving the disableds social security system and protecting the basic rights of disabled.It has far-reaching s
11、ignificance for the maintenance of social equity and justice.This paper adopted the latest international social model disability perspective.Its starting from the features of disabled and the general laws of the development of social security.Taking Haishu District of Ningbo City as a case,this pape
12、r has analyzed the three parts of the disableds social security,including social assistance, social insurance and social welfare.Its also pointed out the deep-seated reasons that are restricting the improve of disableds social security.Learning from the path of evolution of the developed countries,t
13、his paper make recommendations to further improve Chinas disableds social security system. This paper focus on the combination of theory and practice, macro and micro perspective view.Drawing on existing academic research of social security for disabled,In addition, I also analyze the laws and regul
14、ations, policy documents, research, statistical reports those involving disability.And the data and materials which I accumulated in the career of CDPF by many years. The study of disableds social security is involving medicine, statistics, economics, political science and public management and many
15、 other subjects.However, my study time, educational background, the theoretical level and the available information is limited.This paper has studied not impressive enough,and the proposed policy recommendations is not detailed enough and thoughtful. There are many deep-seated problems remaining tha
16、t still worth to do further exploration and academic research. Keywords: disabled persons, social security, problems, research 目 录 第一章 绪 论 . 1 第一节 研究背景及意义 . 1 一、研究背景 . 1 二、研究的目的和意义 . 2 第二节 文献综述 . 2 一、学术界对于国际残疾人社会保障问题的研究 . 2 二、学术界对于国内残疾人社会保障问题的研究 . 3 三、当前研究的主要成就与存在的问题 . 4 第三节 本文研究内容与研究方法 . 5 一、论文研究的主
17、要内容 . 5 二、论文的主要研究方法 . 5 三、论文的创新点 . 6 第二章 研究残疾人社会保障问题的理论基础 . 7 第一节 残疾人的定义 . 7 一、残疾人的概念 . 7 二、残疾人的类别 . 7 三、残疾的等级 . 8 第二节 残疾人社会保障的基本内容 . 8 一、社会保障的定义与功能 . 8 二、残疾人社会保障的定义 . 9 三、残疾人社会保障的内容和分类 . 9 第三节 经典社会保障理论及其在西方国家残疾人工作的实践 . 10 一、贝弗里奇报告与英国残疾人社会保障制度 . 10 二、自由主义经济理论与美国残疾人社会保障制度 . 10 三、市场失灵理论与德国残疾人社会保障制度 .
18、11 四、新自由主义理论与日本残疾人社会保障制度 . 11 五、国外理论和实践对我国残疾人社会保障的借鉴意义 . 12 第三章 残疾人社会保障的现状 以宁波市海曙区为例 . 13 第一节 海曙区残疾人基本情况及社会保障需求 . 13 一、海曙区残疾人数量、类别和等级 . 13 二、海曙区残疾人受教育水平 . 14 三、海曙区残疾人年龄结构 . 15 四、海曙区残疾人就业水平 . 15 五、海曙区残疾人自发参加各类社会保险状况 . 15 六、残疾人状况特点及需求归纳 . 16 第二节 当前政府促进残疾人社会保障的主要措施 . 16 一、现有的残疾人社会保障主要制度框架 . 16 二、法定的残疾人
19、社会保障项目 . 17 三、当前残疾人社会保障资金的主要来源 . 18 第三节 残疾人社会救助 . 19 一、最低生活保障制度 . 19 二、普惠 性救助政策对于保障残疾人的缺陷 . 19 三、残疾人社会救助的实施现状 . 20 第四节 残疾人社会保险 . 21 一、城镇职工基本养老保险 . 22 二、城镇居民基本养老保险 . 22 三、城镇职工基本医疗保险 . 23 四、城镇居民基本医疗保险 . 23 第五节 残疾人社会福利 . 24 一、残疾人康复 . 24 二、残疾人托养 . 24 三、残疾人教育 . 25 四、残疾人享受公共服务方面的福利 . 26 第四章 当前残疾人社会保障的特点、问
20、题及原因分析 . 27 第一节 当前残疾人社会保障的主要特点 . 27 一、初步建立了法制化的残疾人社会保障政策体系 . 27 二、各级政府成为残疾人社会保障的主要供给方 . 27 三、在事实上形成了社会救助、社会保险和社会福利三个保障层次 . 27 四、残疾人社会保障的对象主要是侧重于贫困、重度残疾人 . 28 第二节 当前残疾人社会保障建设中出现的主要问题 . 28 一、与实际存在的残疾人数量相比，目前保障范围过小 . 28 二、残疾人社会救助的力度与社会平均水平不相适应 . 29 三、残疾人社会保险过分依赖于残疾人的就业状况 . 29 四、残疾人社会福利货币补助形式过多，违背政策制定初衷
21、 . 30 五、残疾人社会保障的资金投入渠道过于单一且存在管理漏洞 . 30 第三节 制约残疾人保障程度持续改善的主要原因 . 31 一、户籍制度和价值观念是残疾人保障范围较小的主要原因 . 31 二、残疾人社会保障的三个层次缺乏整体定位和宏观规划 . 32 三、残疾人就业机制变迁深刻影响残疾人社会保障体 系构建 . 32 四、残疾人社会保障的资金投入及管理缺乏资产建设的视角 . 34 第五章 改进残疾人社会保障的政策建议 . 36 一、残疾人社会保障范 围必须做到“应保尽保、应享尽享” . 36 二、重新设计残疾人社会保障体系框架 . 36 三、加强残疾人就业保护机制 . 38 四、建立残疾
22、人社会保障的 多渠道投入机制 . 38 五、创造有利于残疾人社会保障发展的社会机制 . 38 参考文献 . 40 致 谢 . 42 个人简历及在学期间发表的研究成果 . 43 第一章 绪 论 第一节 研究背景及意义 一、研究背景 从 考古遗迹发现 ， 在原始社会 就有残疾人。残疾，是人类发展进程中不可避免要付出的一种社会代价。 残疾人因其特殊的生理、心理局限，使之难以像健全人那样得以正常生存和发展。因此，如何保障残疾人基本生存问题，使其平等参与社会生活是各国政府和社会必须面对和解决的重大问题。 关心 残疾人是社会文明进步的重要体现，发展残疾人 社会保障 事业是 人民 政府义不容辞的重要责任。特
23、别是在新时期新阶段，残疾人生产生活状态越来越成为发展人权事业、 维护民利、改善 民生的一个特殊聚焦点。 1990 年以来，我国通过 实施 中华人民共和国 残疾人保障法 1和残疾人事业发展 “八五”、“九五”、“十五”、“十一五”和目前正在实施的“十二五” 规划，残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、维权、文化体育、无障碍环境建设等 工作都得到了有效的拓展， 残疾人生活保障制度基本建立，残疾人服务工作格局初步形成。但是，与广大残疾人不断提高 的保障需求相比，与 不断提高 的 社会平均生活水平相比 ，残疾人社会保障还存在着 很大的问题：残疾人社会保障体系 还存在着体系不完备、覆盖面较窄、发展不均
24、衡、 过分依赖劳动就业保障 等问题，难以有效解决和满足残疾人最关心、最直接、最现实的特殊困难与 保障 需求。 在市场经济条件下 ， 由于 “ 市场失灵 ” 的问题， 残疾人保障水平与健全人群保障水平甚至有拉大差距的倾向 。 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家 文明进步的重要体现 。残疾人社会保障体系是中国社会保障系统的重要组成部分。发展残疾人社会救助、社会保险和社会福利是 确保残疾人共享社会文明进步成果的重要社会政策， 为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障 ，关系着 整个社会的 发展 与 稳定。 1 中华人民共和国残疾人保障法 是为了维护残疾人的合法权益，发展残疾人
25、事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成 果，根据宪法而制定的法规。（ 1990 年 12 月 28 日第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 ； 2008 年 4 月 24 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订） 二、研究的目的和意义 本文 以残疾人社会保障体系作为研究对象的目的是 ：通过本文的研究，以期 为政府及有关部门 进一步建立、完善残疾人社会保障体系提供 理论参考和实践经验借鉴 。 （一）理论意义 残疾人社会保障是整个社会保障制度的重要组成部分，选取残疾人这一 弱势群体 作为研究我国社会保障体系建设的一个 特殊切入点， 是因为 它的内容涉及经
26、济学、社会学、管理学、人口学、保险学和统计学等，既有社会保障的普遍规律，又具 有自己的特点和特有内涵。因此，对于残疾人社会保障的研究，可以为整体社会保障制度研究提供丰富的研究案例和借鉴意义 。 （二）实践意义 我国要建设全面小康社会，是惠及全体国民包括残疾人在内的 “ 人人小康 ”的社会，其中一个很重要的目标就是要让残疾人平等享有改革发展的成果。可以说，没有残疾人的小康，是残缺的小康、不全面的小康。残疾人作为弱势群体中的弱势者，在以效率优先为前提的激烈市场竞争中，他们越来越处于不利地位。 通过本课题的研究从统筹、协调和发展的角度为残疾人社会保障 提出建设性意见和建议 。 针对市场经济条件下 ， 残疾人 社会保障面临的困难和问题，在制度层面设计出切实可行的政策、法规，以保障 残疾人特殊需求的满足，为 社会 文明进步作出贡献 。 第二节 文献综述 一、 学术界对于 国际 残疾人社会保障 问题的研究 在联合国的推动下 2， 国际社会高度注重残疾人社会保障问题， 为我国开展好残疾人保障工作提供了丰富的实践和理论经验。 学术界 对于 世界各国 特别是2 1982 年和 1989 年联合国先后通过了关于残疾人的世界行动纲领和开发残疾人资源的塔林行动纲领，号召各国政府采取切实措施，增强残疾人的自立能力，使残疾人与健全人一样享有“充分参与社会”的平等权利与机会。
