1、 08 版 清单计价规范下 的 工程价款结算编制研究 摘 要 随着我国建筑市场的快速发展 ， 我国工程造价从传统的预算定额为主的计价方式向工程量清单计价模式转变 ， 因此，在 清单计价模式 下做好工程价款 结算很重要 。并且在工程价款 结算过程中 存在大量纠纷 ，承包商 又 处于劣势，因此， 做好 工程价款 结算编制问题对于承包商而言至关重要。 承包商 的工程价款结算 编制是个复杂的工作 ， 其中最为关键的是 工程 预付款、 工程 进度款、 工程竣工结算编制 三个部分， 因此， 本文 抓住这三个关键 问题 来探讨 工程价款 结算编制问题 ： （ 1） 工程 预付款结算编制的关键问题 及解决办法
2、。 通过文献分析得出， 工程 预付款结算的关键问题为 预付款额度确定、预付款回扣、预付款保函 ， 通过相关法规 及文献 的分析得出各关键问题的解决 方 法，并汇总成 工程预付款结算编制中存在的问题及解决方法 指南表 。 （ 2） 工程 进度款结算编制的关键问题及解决办法。 通过文献分析得出， 工程进度款 结算的关键问题为 工程计量、工程进度款拖欠、现场签证 ， 通过 相关法规 及文献 的分析得出各关键问题的解决 方 法，并汇总成 工程进度款结算编制中存在的问题及解决方法 指南表 。 （ 3） 工程 竣工结算编制的关键问题及解决办法。 通过文献分析得出， 工程竣工结算 的关键问题为 工程变更、竣
3、工结算编制 ， 通过相关法规 及文献 的分析得出各关键问题的解决 方 法，并汇总成 工程 竣工 结算 编制中存在的问题及解决方法 指南表 。 关键词 ： 工程预付款 工程进度款 工程竣工结算 工程价款结算编制 Research on Compilation of Project Price Settlement under Bill of Quantities Specification 2008 Edition ABSTRACT With the rapid development of Chinas construction market, Project Cost is from the
4、 traditional fixed-based pricing model to changes in the bill of quantities, Therefore, The best engineering cost settlement is very important in valuation mode, and there are a lot of dispute in the process of project price settlement, contractor is at a disadvantage, therefore, Settlement of the i
5、ssue price of the compilation of good projects is critical for the contractor. The compilation of the contractors contract price settlement is a complex task, one of the most critical is the project advances, progress payment, the compilation work is completed the three-part settlement, so, This pap
6、er catch the three key questions to explore the issue compilation of project price settlement: First, the key problems and solutions of the compilation of project advance settlement. obtained by literature analysis, the key question of Engineering advances settlement is advance to determine the amou
7、nt, advance rebate, advance payment bond, and through the analysis of relevant laws and regulations come to the solution of key issues, and aggregated into the guide table of problems and solutions existed in the compilation of Engineering advances settlement. Second, the key problems and solutions
8、of the compilation of Progress payment settlement obtained by literature analysis, the key question of progress payment settlement is quantities, progress payment in arrears, on-site visa, and through the analysis of relevant laws and regulations come to the solution of key issues, and aggregated in
9、to the guide table of problems and solutions existed in the compilation of Progress payment settlement. Third, the key problems and solutions of the compilation of completion of the project settlement. obtained by literature analysis, the key question of completion of the project settlement is Engin
10、eering Change, the compilation of final account， and through the analysis of relevant laws and regulations come to the solution of key issues， and aggregated into the guide table of problems and solutions existed in the compilation of completion of the project settlement. Key words: Engineering adva
11、nces payment Progress payment Final account Compilation of project price settlement 目 录 第一章 绪论 .1 1.1 研究背景及意义 . 1 1.1.1 研究背景 . 1 1.1.2 研究意义 . 2 1.2 文献研究 . 2 1.2.1 工程价款结算文献研究 . 2 1.2.2 工程价款结算原则 . 5 1.2.3 文献总结 . 5 1.3 研究内容及研究思路 . 6 1.3.1 技术路线 . 6 1.3.2 研究内容 . 7 1.3.3 研究方法 . 7 第二章 相关法律法规分析 .8 2.1 08清单概
12、述 . 8 2.1.1 清单计价模式简介 . 8 2.1.2 08清单简介 . 9 2.2 08清单下工程价款结算编制概述 .10 2.2.1 工程价款结算的界定和构成 . 10 2.2.2 工程价款结算编制研究的必要性 . 11 2.3 工程价款结算编制的相关法规概述 .12 2.3.1 工程价款结算编制相关法律法规的选择 . 12 2.3.2 工程价款结算相关法规基本情况对比分析 . 13 第三章 08清单下工程预付款结算编制 . 15 3.1 工程预付款概述 .15 3.1.1 预付款的定义 . 15 3.1.2 相关法律法规对预付款结算的规定 . 15 3.1.3 预付款结算程序 .
13、16 3.2 工程预付款结算编制中关键问题的识别 .17 3.2.1 预付款结算中存在的问题 . 17 3.2.2 预付款额度确定问题的识别 . 17 3.2.3 预付款扣回问题的识别 . 17 3.2.4 预付款保函问题的识别 . 18 3.3 工程预付款结算编制中关键问题的解决方法 .18 3.3.1 预付款额度确定的方法 . 18 3.3.2 预付款的扣回方法 . 19 3.3.3 预付款保函 . 19 3.4 工程预付款结算编制中的问题及解决方法指南 .22 第四章 08清单下工程进度款结算编制 . 23 4.1 工程进度款概述 .23 4.1.1 工程进度款定义 . 23 4.1.2
14、 相关法律法规对进度款结算的规定 . 23 4.1.3 进度款申请支付程序 . 28 4.2 工程进度款结算编制中关键问题的识别 .28 4.2.1 工程进度款结算编制中存在的问题 . 28 4.2.2 工程计量问题的识别 . 29 4.2.3 工程进度款拖欠问题的识别 . 29 4.2.4 现场签证问题的识别 . 29 4.3 工程进度款结算编制中关键问题的解决方法 .30 4.3.1 工程计量相关问题的解决方法 . 30 4.3.2 工程进度款拖欠的解决方法 . 32 4.3.3 现场签证的解决方法 . 32 4.4 工程进度款结算编制中 的 问题及其解决方法指南 .34 第五章 08清单
15、下工程竣工结算编制 . 38 5.1 工程竣工结算概述 .38 5.1.1 竣工结算定义 . 38 5.1.2 相关法律法规对竣工价款结算的规定 . 38 5.1.3 竣工结算的程序 . 43 5.2 竣工结算编制中关键问题的识别 .44 5.2.1 竣工结算编制中存在的问题 . 44 5.2.2 工程变更问题的识别 . 44 5.2.3 竣工结算编制问题的识别 . 45 5.3 竣工结算编制中关键问题的解决方法 .45 5.3.1 工程变更 . 45 5.3.2 竣工结算编制 . 47 5.4 工程竣工结算编制中 的 问题及其解决方法指南 .51 第六章 总结与展望 . 54 6.1 总结
16、.54 6.2 展望 .54 参考文献 . 55 附表 工程价款结算编制内有关问题及解决方法指南 表 . 57 致 谢 . 64 外文文献 . 65 中文译文 . 71 天津理工大学 2011 本科毕业论文 1 第一章 绪论 1.1 研究 背景及意义 1.1.1 研究背景 1、 相关法律法规 背景 随着我国加入 WTO， 国内造价管理体制的改革 ， 采用国际模式进行招投标、进行合同、造价的管理已成为不可逆转的趋势。 我国为了与国际惯例接轨， 2003 年 7 月 1 日 ， 建立在 FIDIC条件基础上的国家标准的建设工程工程量清单计价规范 (GD50500-2003)（以下简称 03清单）
17、在全国正式实施 ， 标志着 我国工程造价从传统的预算定额为主的计价方式向工程量清单计价模式转变 ， 也标志着我国工程造价管理发生了由传统 “ 量价合一 ” 的计划模式向 “ 量价分离 ” 的市场模式的重大转变。 2008 年，为了补充 03清单不足，使我国工程造价改革迈上新的台阶， 建设工程工程量清单计价规范 （以下简称 08清单） GB50500-2008 应运而生 。 不同于 03 清单 规范主要在于规范招标投标的工程量清单计价行为 ， 08 清单 规范了从招标投标至竣工结算的施工阶段全过程工程计价行为 ， 按照施工顺序承前启后 ， 脉络贯通 ， 形成规范工程造价计价行为的有机整体 ， 具
18、有更强的可操作性。 为了 加强和规范建设工程价款结算，维护建设市场正常秩序 ， 2004 年 10 月 20 日，建设部、财政部颁布的建设工程价款结算暂行办法 (以下简称暂 行办法 )，该文件充分尊重了市场主体双方的权力，淡化了政府和主管部门对于建筑产品价格形成的干预，通过法律和法规的具体和细化，保证建设市场的健康运行 ；为了加强行业自律，提高工程造价咨询成果的质量，规范建设项目工程结算的编审办法和深度要求为规范，提高建设项目工程结算编制和审查成果的质量， 2007 年 8 月 1 日中国建设工程造价管理协会发布了建设项目工程结算编审规程。 这两个文件的颁布，为工程造价人员工程价款结算提供了很
19、好的依据，一定程度上较少了工程价款结算中的纠纷。 2、 工程实践中存在较多 价款 结算方面的问题 近年来 ，我国建筑业发展迅速，尽管有相关法律法规对工程造价进行规范，但在实际中，建设工程施工合同纠纷屡见不鲜 ， 如招投标后引发的合同订立纠纷、 现场签证 索赔纠纷、工程质量纠纷、工程延期纠纷、施工分包纠纷、工程价款结算纠纷等。在这些纠纷中，因工程价款而产生的纠纷占建设工程合同纠纷的绝大部分， 工程价款纠纷也是审理建设工程合同纠纷案件的重点和 难点，实践中因工程价款而产生的纠纷占建设工程合同纠纷的绝大部分， 例如 :工程价款的鉴定问题，未完工程的工程款结算问题，无效合同下工程款的结算问题，拖欠工程
20、款的相关问题等等， 都可能导致工程价 款结算纠纷， 据不完全统计，建设工程价款结算纠纷已占建设工程施工合同纠纷案件的 60%以上 1。 针对出现的大量结算纠纷， 2004 年最高人民法院通过了高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释，天津理工大学 2011 本科毕业论文 2 2009 年颁布了最高人民法院关于适用 若干问题解释（二）等一系列司法解释，对建设工程价款结算纠纷的解决起到指导作用。国家颁布的法律、法规、规范，最高人民法院及各地人民法院颁布的司法解释、司法观点从一个侧面反映了工程量清单计价模式推行后，结算纠纷大量出现的现象 2。 3、 问 题 提出 暂行办法 总则
21、， 第三条 ： 工程价款结算指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、 工程 进度款、工程竣工价款结算的活动。因此，本文 从承包商的角度出发，怎样 依据合同约定以及相关法律法规对工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算进行编制 ，达到减少工程价款结算纠纷，使工程顺利进行，以及承包商创收的目的。 1.1.2 研究 意义 1、 工程价款结算的意义 从承包方的角度来讲 ， 工程价款结算会影响到总承包商与分包商的结算、承包方与材料供应商的材料款结算、承包商与建筑工人的工资结算等。并且，在工程 项目承包中，工程价款结算是十分重要的工作，有如下重要意义： （ 1） 工程价款结算是反
22、映工程进度的主要指标。在施工过程中工程价款结算的依据之一就是按已完成的工程量进行结算。所以累计已结算的工程价款占合同总价款的比例，能近似反映出工程进度情况，有利于准确掌握工程进度。 （ 2） 工程价款结算是加速 资金 周转的重要环节。承包商尽快尽早结算 工程价款，有利于偿还债务，也有利于资金回笼，降低内部运营成本，提高资金使用的有效性，体现了资金的时间价值。 （ 3） 工程价款结算是考核 经济效益 的重要指标。对于承包商来说只有工程价款如数结算 ，才能避免经营风险，承包商也才能获得相应利润。 2、 做好 工程价款结算编制的意义 对于承包商来说， 在 工程项目 中，能够有序、有效的、有据可依的做
23、好工程价款结算编制， 让业主无由可驳， 可以 减少 工程结算纠纷，同时也 可以确保工程项目施工顺利完成，进而可以保证承包商的利益，达到创收的目的。 1.2 文献 研究 1.2.1 工程价款结算文献研究 1、 合同价款与 工程价款 区别 08清单 和 暂行办法 对发、承包双方约定的合同价款及竣工结算的方法和依据作出规定，如表 1.12。 天津理工大学 2011 本科毕业论文 3 表 1.1 法规对合同价款及工程价款的规定 Table 1.1 Regulations of the contract price and the provisions of the contract price 名称
24、08清单 暂行办法 颁布年 2008 2004 合同价款 08清单中第 4.4.1 条规定 实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起 30 天内，由发、承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。不实行招标的工程合同价款，在发、承包双方认可的工程价款基础上，由发、承包双方在合同中约定。 第六条规定 招标工程的 合同价款应当在规定时间内，依据招标文件、中标人的投标文件，由发包人与承包人订立书面合同约定。非招标工程的合同价款依据审定的工程预（概）算书由发、承包人在合同中约定。 竣工结算 08清单中第 4.8.4 4.8.7 条分别规定了分部分项工程费、措施项目费、其他项目费及规费
25、和税金的结算方法结算依据。 第十四条 规定了 工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。 资料来源：郭凯寅 （ 2011） 由上表可看出，合同价款是发、承包双方在合同签订时对价格的合意，工程价款是双方在竣工结算时对价格的合意。合同价款与工程价款的区别在于，合同价款是作为发、承包人依据招标文件、中标文件 订立 书面合同时约定的价格，而工程价款是因施工过程中发生的一系列可能引起费用变化的事项（例如价款调整、工程变更、索赔等），包括约定的合同价款及合同价款的调整内容，是竣工结算时发包人应付给承包人的实际价格。 2、 工程价款结算 问题 概述 暂行办法总则，
26、第三条 ： 建设工程价款结算，是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程 预付款 、工程进度款、工程竣工价款结算的活动 。工程价款结算是反映工程进度的主 要指标，是加速资金周转的重要环节，是考核经济效益的重要指标，具有十分重要的意义 3。 因此，工程价款结算的 有关问题 和解决方案受到专家学者们关注和研究 ， 研究情况归结成表 1.2。 表 1.2 工程价款结算问题的 文献分析汇总表 Table1.2 Experts and scholars on the issue of settlement construction price situation 相关学者 工程 预付款
27、 工程 进度款 竣工 价款 结算 工程 结算纠纷 朱立河 （ 2006） 4 李洪松 （ 2008） 5 秦波 张波 （ 2009） 6 程文香 张利荣 （ 2008） 7 胡玉梅 （ 2008） 8 天津理工大学 2011 本科毕业论文 4 续表 1.2 相关学者 工程预付款 工程进度款 竣工价款结算 工程结算纠纷 包启林 田春丽 （ 2009） 9 王大财（ 2009） 10 王宜卓 （ 2009） 11 袁艳丽 蔺文奇 （ 2009） 12 王璟 （ 2009） 13 姜兴利 管国海 （ 2009） 14 杨景欣 （ 2010） 1 窦凌蛟 （ 2010） 3 司相敦 （ 2010） 1
28、5 刘少华 （ 2010） 16 胡 燕 陶学明 李筱彬 （ 2010） 17 方 芳 （ 2010） 18 陈智华 （ 2010） 19 陈占平 王传杰 （ 2011） 20 总计 5 9 11 3 资料来源：自行 编 制 通过上表可知，专家学者对工程价款结算研究的内容 主要集中在预付款、进度款、竣工结算、 工程价款 结算纠纷四个方面， 总结这四个方面中存在的问题如图 1.1。 工 程 价 款 结 算中 的 问 题预 付 款 进 度 款价 款 结 算 争 议竣 工 价 款 结 算预 付 款 保 函额 度 确 定时 限 问 题工 程 计 量结 算 方 式现 场 签 证计 量 方 法计 量 台 账进 度 款 拖 欠时 限 问 题承 包 人 应 注 意 的 问 题解 决 方 法 的 选 择争 议 产 生 的 原 因争 议 类 别减 少 争 议 的 措 施回 扣 方 法额 度 确 定竣 工 结 算 编 制资 料 收 集 及 整 理编 制 程 序结 算 方 式结 算 程 序图 1.1 工程价款结算中的问题 Fig. 1.1 Settlement problems in the project price 资料来源：根据文献自绘
