1、08 清单计价规范下 措施项目费 计量与支付问题 研究 摘 要 我国于 2008年 12月 1日在全国范围内正式 颁布实施了建设工程工程量清单计价规范（ GB50500-2008） ，工程量清单计价模式已逐渐成熟并成为主要的计价模式。该规范除了具备一般清单的特征外，最主要的特色是将 实体项目与措施项目 进行了 分离 。但措施项目作为重要组成部分，在清单规范中仅对其工程量清单编制与计价内容进行了简单说明，未对具体措施项目如何计量与支付进行细化描述。招投标人员也很难根据 08清单计价规范快速、准确、合理的编制措施项目清单。因随 意 计取措施项目而造成投标市场紊乱的实例时有发生。因此 ，构建合理的措
2、施项目分类体系，规范措施项目计量与支付程序， 是富有意义且亟待解决的问题。 基于以上事实，本文将 结合各地计取现状 ，对措施费计量与支付问题进行深入研究。 首先，本文尝试从 措施项目清单编制的 角度 将措施项目分为单价措施项目和总价措施项目 ，为 后续 分类研究 提供了 分析思路 。 其次，通过分析 各 省市 实际 计 量方式 来 具体分析措施项目的计量问题。 并在此基础上， 进一步的分析归纳， 总结出一般性计量规律。 最后， 汇总文献中提及的措施项目的支付形式，引入分部分项工程支付的思 想，制定出单价措施项目和总价措施项目价款支付申请表。同时，还初步分析了措施项目的价格调整问题，并给相应的应
3、对策略。 综合以上研究，本文为 08 清单计价 规范下， 对于措施项目费的计量与支付问题 给出了理论上的支撑与实际操作层面上的建议。 以期把握措施项目管理过程的关键环节，保证建筑业的健康发展。 关键词： 08 清单 计价规范 措施项目费 措施项目清单 计量 支付 Research on Measurement and Payment of Measure Expenses under the Code of Valuation with Bill Quantity of Construction works（ 2008） ABSTRACT Our country formally promul
4、gated and implemented of the Code of Valuation with Bill Quantity of Construction Works (GB50500-2008) across the country on December 1, 2008. The mode of valuation with bill quantity has gradually maturation and become the major valuation model. The characteristic of the code is devided the constru
5、ction operation into two parts. So, there are two different construction cost: physical parts expense and measure expense. The measure items are important components, however, the code of valuation with bill quantity only simply explains its compilation of quantity list and content. Bidding workers
6、are also difficult to compile list of measures items fast, accuratly and reasonably according to the code of valuation with bill quantity of construction works (2008). The cases that bidding market disordered caused by charging measure items at will occur frequently. Therefore, how to Construct reas
7、onable measure items classification system and standardize measurement and payment has become a serious problem. Based on the facts above, the dissertation combined present situation in all parts and discussed the measurement and payment of measure expense in depth. Firstly, this article tried to di
8、vide measure items into unit price ones and lump sum ones, it provided analysis methods for the subsequent classification study. Secondly, by studying actual measurement methods of provinces and cities, this article analysed specific measure items. And on this basis, the general measurement rule wou
9、ld be summarized by further analysis and induction. Finally, after summarizing payment forms of measure items that mentioned in the literature, by introducing the idea of separated parts of a project payment, this article worked out application forms of unit price measure items and lump sum measure
10、items. At the same time, it gave preliminary analysis of the price adjustment and provided the corresponding strategies. Base on the study above, the thesis gave a theoretical support and practical proposal to the measurement and payment of measure expenses under the code of valuation with bill quan
11、tity of construction works (2008), in order to grasp the key link during measure items management process and ensure the healthy development of the construction industry. Key Words: Code of Valuation with Bill Quantity of Construction works（ 2008） Measure Expense List of Measure Items Measurement Pa
12、yment 目 录 第一章 绪论 1 1.1 研究背景与意义 1 1.1.1 研究背景 1 1.1.2 问题提出 1 1.1.3 研究意义 3 1.2 文献综述 3 1.2.1 法律法规研究 3 1.2.2 现有文献研究 4 1.2.3 关键问题提出 6 1.3 研究方法、研究内容、技术路线 6 1.3.1 研究方法 6 1.3.2 研究内容 6 1.3.3 技术路线 7 第二章 措施项目相关概念及分类 9 2.1 措施项目相关概念 9 2.1.1 措施项目概念 9 2.1.2 措施费用概念 11 2.1.3 措施项目清单 12 2.2 措施项 目分类 14 2.2.1 措施项目分类研究综述
13、14 2.2.2 目前分类研究成果分析 18 2.2.3 本文措施项目分类体系 18 第三章 措施项目的计量研究 20 3.1 单价措施项目的计量研究 20 3.1.1 脚手架 20 3.1.2 混凝土、钢筋混凝土模板及支架 24 3.1.3 大型机械进出场及安拆 25 3.1.4 施工排水、降水 27 3.1.5 垂直运输机械 29 3.2 总价措施项目的计量研究 31 3.2.1 安全文明施工费的计量 31 3.2.2 总价子目下竞争性措施项目的计量 39 第四章 措施项目清单编制 47 4.1 单价措施项目清单编制 47 4.1.1 单价措施项目清单表 47 4.1.2 单价措施项目费用
14、体系 48 4.2 总价措施项目清单编制 51 4.2.1 总价措施项目清单表 51 4.2.2 总价措施项目费用体系 51 第五章 措施项目费支付及价格调整分析 53 5.1 措施项目费的支付研究 53 5.1.1 单价措施项目的支付 54 5.1.2 总价措施项目的支付 55 5.2 措施项目费价格调整分析 58 5.2.1 单价措施项目的价格调整分析 59 5.2.2 总价措施项目的价格调整分析 61 第六章 结论与展望 62 6.1 主要结论 62 6.2 不足与展望 63 参考文献 65 附录 67 附表 1 单价措施项目要点汇总表 67 附表 2 总价措施项目要点汇总表 70 附表
15、 3 各地单价措施项目计取现状一览表 73 附表 4 各地总价措施项目计取现状一览表 77 附表 5 安全文明施工费预付款支付申请（核准）表 82 附表 6 单价措施项目进度款支付申请（核准）表 83 附表 7 总价措施项目进度款支付分解表 84 致 谢 85 外文资料 86 中文译文 93 天津理工大学 2012 届本科毕业论文 1 第一章 绪论 1.1 研究背景 与意义 1.1.1 研究背景 1. 08 清单计价规范 的产生背景 工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的，由投标人自主报价，通过市场 竞争确定价格，与国际惯例接轨的新的计价模式。 2003 年工程量清单计价规范（ GB505
16、00-2003）的颁布标志着中国工程造价进入工程量清单计价阶段， 但 2003 版建设工程工程量清单计价规范在具体实施和运作过程中遇到了很多困难，暴露了不少问题，为适应建筑市场和造价行业的发展，住房和城乡建设部在 此 基础上加以改进， 经过 2008 年工程量清单的重新修订，颁布实施了 建设工程工程量清单计价规范 （ GB50500-2008）（以下简称 08 清单计价规范） ，工程量清单计价模式已逐渐成熟并成为主要的计价模式。 2.措 施项目费的产生背景 过去我国的定额表现形式一直都是把实体与非实体项目揉杂在一起，将工程实体消耗与施工措施性消耗捆在一起，使技术装备、施工手段、管理水平等本属于
17、竞争机制的个体因素固定化了，这限制了投标企业在技术方面的竞争，限制了施工企业个性化方面的竞争，更限制了施工企业在成本差异方面的竞争，同时也出现了弄虚作假、暗箱操作、盲目压价的现象。 08清单计价规范 最大的特点是实体项目与措施项目的分离， 允许投标人根据市场情况结合企业实际自主报价，并且允许投标人调整措施项目清单。 实体工程基本都是照图施工，便于计 量计价，而非实体工程则大多存在于施工过程中，没有图纸可以参照，没有实物可供测量，但必要的施工措施又是保证施工安全、施工质量、环境保护的基础 9。 这 一变革 这样使得企业的得到了投标主动权，投标企业可以根据自身的施工技术水平和管理水平来综合报价，这
18、样有利于调动企业的积极性，有利于提高企业的竞争实力，有利于提高企业公平竞争的透明度 9。 现代工程合同中，工程量清单中的措施项目费在整个报价中占相当大的比重。据统计，在土建工程中，如果去除模板工程和不具竞争性的规费、税费等，措施费占整个工程造价的10 -15。如果 加 入 模板，这个比例会上升到 20 -25 41。 国家相关主管部门、地 方主管部门也出台了相关文件对措施项目计量支付办法、措施项目报价 及措施费用各个组成部分（如安全文明施工、夜间施工）等等一系列关于措施费用的问题进行研究 ， 这些都充分体现了措施项目的重要性。 1.1.2 问题 提出 施工过程中所采用的措施是否科学合理，其涉及
19、的深度和广度是否全面，都对工程的实施产生直接的作用。 近年来， 国家主管部门对于措施项目的重视引发了建筑市场各方主体对措施项目尤其涉及施工安全、环境保护等方面的项目执行的关注，但对措施费用的重要性认识尚不足 。 天津理工大学 2012 届本科毕业论文 2 08 清单 计价规范将通用措施项目与专业措施项目分列，并且规定了措施项目中可以计算工程量的宜采用分部分项工程量清单的方式编制。这对规范措施项目费的计取起到了一定作用，但在实际施工过程中仍然存在一些问题： （ 1）在招标阶段，业主或招标代理公司对于措施项目编定不清，分类的界定也很模糊 ； （ 2）投标人不根据拟建工程的特点编制施工组织设计，或技
20、术标中编制了详细的施工方案，在商务标中盲目压低措施项目费报价，意图在竣工结算中寻求调整该部分报价， 影响了施工措施费用投入的积极性 ； （ 3） 承包商 尽管在投标报价时足额计取 了措施费，但施工时并未将措施费用中的各项费用专款专用，实际投入甚少 。 综上所述 ，实际工程中措施项目主要存在以下问题，如图 1.1 所示 。 措 施 项 目 内 容 存 在的 问 题措 施 项 目 清 单 编 制存 在 的 问 题措 施 费 用 报 价 存 在的 问 题项 目 构 成 不 符 合 价 格 构 成 原 理部 分 项 目 范 围 不 清 晰部 分 项 目 界 定 不 清 晰清 单 项 目 与 工 程 实
21、 际 有 差 别清 单 项 目 设 置 与 技 术 方 案 不 相 吻 合缺 少 对 招 标 文 件 要 求 的 全 面 相 应缺 少 对 施 工 规 范 的 全 面 相 应报 价 组 成 不 尽 合 理 ， 缺 少 依 据报 价 与 工 程 实 际 不 相 吻 合报 价 偏 低措 施 项 目 计 量 存 在的 问 题各 地 计 量 规 则 不 统 一无 法 全 面 的 反 映 措 施 项 目 的 “ 量 ”导 致实 际工 程中 措施 项目 费管 理困 难图 1.1 措施项目存在的问题 Fig. 1.1 Problems of Measure Items 资料来源：自行绘制 从上图可看出，措施
22、项目费内容、清单编制、计量、报价等方面存在的问题造成了实际天津理工大学 2012 届本科毕业论文 3 工程中措施项目费的管理困难。因此，施工企业应该高度重视 这几个方面的问题， 以便于项目的后期 管理，使得企业能够获得长远的发展空 间。 1.1.3 研究意义 1.现实意义 由于措施费报价 水平 的高低 ， 次低总报价甚至第三低总报价中标的实例时有发生。由此可见 ， 措施项目费的确定是至关重要的 ， 不同的投标人确定的措施项目费是不同的 ， 而对措施项目费确定要素的分析研究 ， 有助于投标人掌握企业自身的施工技术水平、管理水平、成本控制水平 ， 是提升投标报价竞争力的有效方式，从而形成施工企业在
23、投标活动中的整体竞争力 26。 而且， 计价规范中的措施项目 ， 如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价。这就增加了估价人员进行准确估 价的难度，如果对措施项目理解不清楚或者不准确，就会影响到其报价，这不仅对工程的 整个报价有影响，而且对以后的工程价款的结算和决算也有一定的影响。 因此 ， 可见施工企业应该高度重视措施项目及其报价，以便于项目后期管理，使得企业能够获得长远的发展空间。 2.理论意义 08 清单计价 规范在 03 清单计价 规范的基础上进行了较大的修改和补充，使 得 我国的工程量清单计价模式更加成熟、完善。 08 清单计价规范
24、对计价主体资格进行了明确，覆盖计价实施全过程，明晰了清单风险责任边界，将措施项目分为通用措施项目与各工程专业措施项 目，对其工程量清单编制与计价内容进行了简单说明，但未对具体措施项目如何计量与支付内容进行细化描述。 因此，招投标人员也很难根据 08 清单 计价规范 快速、准确、合理的编制措施项目清 单。尤其对于具体的每一个措施项目详细的计量步骤、何时支付措施费、 支付的比例等 仍 没有涉及。 因此，构建科学的措施项目分类体系，深入探讨措施项目计量与支付问题，具有重要理论与现实意义 22。 1.2 文献 综述 1.2.1 法律法规研究 08 清单计价规范 对措施项目费计价实施的全过程进行相关 规
25、定，现将各条款 进行汇总，如表 1.1 所示 。 表 1.1 措施项目费 的条款说明 Table 1.1 Term Sheet of Measures Items 序号 目录名称 08 清单计价 规范中的要求 条款号 条款 1 术语 2.0.5 为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目 天津理工大学 2012 届本科毕业论文 4 续表 1.1 序号 目录名称 08 清单计价 规范中的要求 条款号 条款 2 工程量清单编制 措施项目清单 3.3.1 措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。通用措施项目可按表 3.3.1选择列项 ,专
26、业工程的措施项目 可按附录中规定的项目选择列项。若出现本规范未列的项目，可根据工程实际情况补充 3.3.2 措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位 3 工程量清单计价 一般 规定 4.1.4 措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用 4.1.5 措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规
27、定计价，不得作为竞争性费用 招标 控制价 4.2.5 措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按本规范第 4.1.4、 4.1.5 和4.2.3 条的规定计价 投标价 4.3.5 投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案按本规范第 4.1.4 条的规定自主确定。其中安全文明施工费应按照本规范第 4.1.5 条的规定确 定 工程价款调整 4.7.4 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费
28、的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整 4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整 竣工 结算 4.8.5 措施项目费应 依据合同约定的项目和金额计算；如发生调整的，以发、承包双方确认调整的金额计算，其中安全文明施工费应按本规范第 4.1.5 条的规定计算 资料来源： 自行编制 1.2.2 现有文献研究 在天津理工大学图书馆数据库 CNKI 上键入关键词“措施项目”，搜索与研究有关的文献共 59
29、 篇，根据文献来源的重要度及文献的文献标题与本文研究的相似度选择其中的 26 篇文献； 以下通过对 26 篇主要研究 措施项目 的文献进行分析，见表 1.2 所示 。 天津理工大学 2012 届本科毕业论文 5 表 1.2 措施项目 相关文献 Table 1.2 Analysis of Relevant Literature 研究项目 文献作者 概念 内容 分类 编制 计量 支付 索赔 风险 建议 刘兵 ,吴君煜 ,林继昌 2 王群 ,翟培华 ,冯霞 3 朱建君 4 潘雯 5 王群 ,吴刚 6 程国练 7 万长虹 8 弋理 9 邹跃 10 余金海 11 吴国友 15 何艳 16 王海剑 17 惠海静 18 徐伟，许可，周艳冬 20 邵荣星 21 陈子兴 22 林汉 23 刘春兰 24 邸金峰 ,白春燕 25 陶学明，李颖 26 夏占国 27 刘强 28 王从英 30 张丽雅 31 叶建良，唐俊杰 32 研究次数 18 9 11 8 15 2 3 2 6 得分 30 16 27 16 30 4 7 5 14 权重 1.67 1.78 2.45 2 2 2 2.33 2.5 2.33 表示该文献中提 及 该研究项 表示该文献对该研究项进行 分析 表明该文献对该研究项进一步的探讨 资料来源： 自行编制
