1、 08 清单计价规范下招标控制价的编制研究 摘 要 随着我国建设市场的日趋成熟，工程招投标活动成为对企业综合素质和综合实力的考验，在招投标中参与各方都在努力寻求一个均能接受的合理价格，在这种情况下我国颁布了建设工程工程量清单计价规范（ GB50500 2008），在规范中提出了 “ 招标控制价 ” 这个新的专业术语。 招标控制价的编制不仅直接关系到招投标活动的合理发展，同时也一定程度上直接影响 08 规范的可操作性及可信性，因此， 本文主要在以下几个方面对招标控制价的编制进行研究： 第一，首先分析了招标控制价对招投标活 动的意义，介绍了招标控制价的研究现状，针对研究背景提出本文的研究内容。 第
2、二，介绍招标控制价的出台背景、与招标控制价相似的概念及招标控制价的先进性，同时将 08 规范与 03 规范进行了对比。 第三，从分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等各个部分研究招标控制价的编制方法，同时分析对其审查的方法。 第四，通过具体案例来阐述招标控制价的编制过程。 关键词： 清单计价 规范 招标控制价 编制方法 Research on Compiling methods of the Tender Control Price under the Code of Valuation with Bill Quantity issued in 2008 ABSTRACT Wit
3、h the maturing of China construction market, project bidding activites into the overall quality of enterprises and overall strength of the test, the parties involved in bidding are seeking areasonable price acceptable to both, in this case, China promulgated the “construction of the bill of quantiti
4、es specification”(GB50500-2008), made in the specification of the “tender control price” the new jargon. Control of the preparation of the tender price is not only activities directly related to the rational development of the bidding, but also to some extent a direct impact on the operability of 08
5、 specifications and credibility, therefore, this paper mainly in the following aspects of the preparation of the bidding price for the control research: First, the first analyzes the control price tender bidding and the meaning of the introduced control the price of the tender status of the backgrou
6、nd for the proposed research paper. Second, the introduction describes the background control price tender, and tender price similar to the concept of control and tendering control prices advanced, while 08 standards and 03 specifications were compared. Third, some of the items from the sub-project
7、costs, measure project costs, other project costs, fees and taxes in various parts of the tender price control methodology, and analyzes the methods of its review. Fourth, the specific cases to illustrate the process of preparing the tender price control. Key Words: Bill of quantity Standards Tender
8、 control price Compiling method 目 录 第一章 绪论 . 1 1.1 问题的提出 . 1 1.2 国内研究现状 . 1 1.3 本文的研究内容及框架结构 . 7 1.3.1 研究内容 . 7 1.3.2 研究框架 . 7 第二章 相关基础理论 . 9 2.1 08 版清单计价规范的出台背景 . 9 2.2 招标控制价的先进性 . 9 2.2.1 招标控制价相对于标底的先进性 . 9 2.2.2 招标控制价相对于无标底的先进性 . 10 2.3 招标控制价的相似概念辨析 . 11 2.3.1 拦标价 . 11 2.3.2 最高报价值 . 12 2.3.3 预算控制
9、价 . 14 2.3.4 最高限价 . 14 2.4 08 规范与 03 规范的对比 . 16 2.4.1 分部分项工程量清单的区别 . 16 2.4.2 措施项目清单的区别 . 17 2.4.3 其他项目清单的区别 . 17 2.4.4 规费和税金 . 19 第三章 08 规范下招标控制价的编制方法 . 20 3.1 08 规范下招标控制价概述 . 20 3.1.1 08 规范下招标控制价的组成 . 20 3.1.2 08 规范下招标控制价的编制依据 . 20 3.1.3 08 规范下招标控制价编制的工作程序 . 20 3.2 08 规范下分部分项工程费的编制 . 26 3.2.1 分部分项
10、工程量清单的组成 . 26 3.2.2 分部分项工程费的编制方法 . 30 3.3 08 规范下措施项目费的编制 . 33 3.3.1 措施项目费的构成 . 33 3.3.2 措施项目费的编制方法 . 33 3.4 08 规范下其他项目费的编制 . 35 3.4.1 其他项目费的构成 . 35 3.4.2 其他项目费的编制方法 . 35 3.5 08 规范下规费、税金的编制 . 38 3.6 招标控制价的审查 . 40 第四章 案例分析 . 43 总结与展望 . 50 参考文献 . 51 致谢 . 53 外文资料 . 54 中文译文 . 60 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 1 第一章
11、 绪论 1.1 问题的提出 2008 年 7 月 9 日在原建设工程工程量清单计价规范 GB505002003（以下简称 “03规范 ”）的基础上进行修订的建设工程工程量清单计价规范 GB505002008(以 下简称 “08规范 ”)正式批准实施，在新颁布的 “08 规范 ”中对于招投标管理提出了一个新增的专业术语招标控制价，并对其进行了说明与规定。 招标控制价的提出是对我国建设市场传统招投标概念进行 的 修正，是对 我国建设工程交易活动的有益控制，同时也是顺利过渡到 “企业 自主报价，市场形成价格 ”阶段的必由之路 1。 随着我国建设 市场的日趋成熟，工程招投标活动成为对企业 综合素质和综
12、合 实力的考验，在这个过程中招投标各方都在努力寻求一个均能接受的 合理价格。在这种形势下，招标人为防止招标响应人在投标时报价过高，导致投资失控而设立招标控制价，让高于招标控制价的投标为无效投标，在保证质量的前提下，维护自身的经济利益 2。同时招标控制价的设立也在一定程度上减少了招标人与投标人之间的信息不对称，首先，投标人只需根据自己的企业实力、施工方案等报价，不必与招标人进行心理较量，揣测招标人的标底，提高了市场交易效率 。另外，招标控制价的公布，减少了投标人的交易成本，使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底。从招标人角度看，可以把工程投资控制在招标控制价范围内，提高了交易成功的可能性。
13、因而，公开招标控制价无论从招标人还是投标人角度看都是有利的 3。 作为招标投标领域的新生事物，招标控制价在未来的实践中作用会越来越大，使用会逐渐走向合理化与合法化。通过我们的认真研究，不断探索，科学合理、客观准确地按照市场发展水平和实际情况，设立体现社会平均水平的招标控制价，充分贯彻落实工程量清单计价招标，招标控制价这一新生事物，就能 够在招投标工作中发挥不可替代的作用 4。而为了使招标控制价在招投标工作中发挥出相应的作用，就必须要编制出科学的、合理的招标控制价。 实践证明，招标控制价的 编制不仅直接关系到招投标活动的顺利进行、合同的合理签订、工程进度款的按时支付、索赔与竣工结算工作的平稳操作
14、，而且在一定程度上将直接影响到“08 规范 ”的可操作性及可信性。有鉴于此 ， 本文将对 招标控制价的编制 方法进行 探讨 1。 1.2 国内研究现状 现在 国内 对招标控制价的研究主要集中在 招标控制价先进性的体现、 实施招标控制价后可能 带来的不利影响 、为了防止实施后可 能带来的不利影响所应采取的防范措施、 招标控制价的产生过程、招标控制价的编制方法及依据、招标控制价的基本概念、招标控制价与标底之间的比较以及招标控制价的设立依据等方面 ， 具体 如表 1.1 所示 。 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 2 表 1.1 国内招标控制价的研究现状 Table 1.1 domestic
15、research status of tender control price 文献名称 产生 过程 编制方法及依据 不利 影响 先进性 防范 措施 基本 概念 与标底 的比较 设立 依据 任登军 (2009)5 唐颖（ 2009） 2 刘菲等（ 2010） 4 戴一璟（ 2010） 6 刘凯等（ 2011） 7 吴洋（ 2010） 8 张玉霞（ 2010） 9 张宝红（ 2010） 10 刘佩美（ 2009） 11 杨艳宏（ 2010） 12 刘爱华（ 2010） 13 郭 丽辉（ 2010） 14 胡艳玲（ 2010） 15 尹贻林（ 2009） 16 李冬梅（ 2010） 17 合计 8
16、 2 13 9 11 3 1 2 资料来源：自行编制 1. 招标控制价的产生过程 通过表 1.1 可以看出分别有 任登军 (2009)5、戴一璟（ 2010） 6、刘凯等（ 2011） 7、张宝红（ 2010） 10、杨艳宏（ 2010） 12、胡艳玲（ 2010） 15、尹贻林（ 2009） 16、 李冬梅（ 2010）17这 8 篇 文章 对招标控制价的产生过程进行了研究， 通过这些研究内容的总结可以得出招标控制价的产生过程，如图 1.1 所示 。 以前工程招标时都设置标底， 标底价格在评标定标过程中都起到了不可替代的作用。工程招标标底价是业主为掌握工程造价，控制工程投资的基础数据，并以此
17、为依据测评各投标单位工程报价的准确与否 17。 但是由于有标底招标各种弊端的日益严重，不得不实行一种新的招投标方式来予以取代，因此无标底招标应运而生。 其实无标底的产生过程也是建设市场逐渐完善的过程，因为在实践中，有一些工程项目在 招标中会出现所有投标人的投标报价均高于招标人的标底的情况，即使是最低的报价 ,招标人也不可能接受，但由于缺乏相关制度规定，招标人不接受又产生了招标的合法性问题。为天津理工大学 2011 届本科毕业论文 3 解决这种矛盾，各地才相继推出 “无标底招标 ”15。 图 1.1 招标控制价的产生过程 Fig 1.1 the generating process contro
18、l price bidding 资料来源：自行编制 随着无标底招标的发展，它自身所存在的一些无法避免的问题也慢慢的浮现出来， 针对无标 底招标带来的众多弊端，我国许多省、市相继出台了控制最高限价的规定，但在名称上有所不同，包括拦标价、预算控制价、最高限价等，并要求在招标文件中将其公布，并规定投标人的报价如超过公布的最高限价，其投标将作为废标处理 6。 08 规范为解决各地名称不一致的问题，将各省、市的最高限价作了统一规定，将其定义为 “招标控制价 ”。 2. 招标控制价的先进性 唐颖（ 2009） 2 、刘菲等（ 2010） 4、戴一璟（ 2010） 6、刘凯等（ 2011） 7、 张玉霞（
19、2010）9、 张宝红（ 2010） 10、 刘佩美（ 2009） 11、 刘爱华（ 2010） 13、 郭丽辉（ 2010） 14这 9 篇文章对招标控制价的先进性进行了研究，这这些文章中指出 将招标控制价引入到招投标活动中对于完善建筑市场的招投标活动有着重要的作用，它的引入使建筑市场以前的一 些漏洞得到了修补，同时也使得建筑市场的招投标活动更加的科学合理。本文 对上述 9 篇文章进行了总结归纳，将招标控制价的先进性归纳为以下 10 点内容： （ 1）招投标过程的透明度 增强了； 设标底招标 易发生泄露 标底及暗箱操作 容易与市场 造价水平脱节 成为左右工 程造价的杠杆 导致投标人 尽力地去
20、迎合标底 无标底招标 容易出现围标 、 串标 评标时 ， 招标人对投标人的报 价没有参考依据 和评判标准 容易出现低价中标后偷工减料 或 先低价中标 ， 后高额索赔等不良后果 招标控制价 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 4 （ 2）有效 的 控制投资 ； （ 3） 使招投标的运行更符合市场规律； （ 4）检验是否符合 设计 概算 ； （ 5）检查修正相关 文件 ； （ 6）检验投标报价的合理性 ； （ 7）造价咨询机构扩展了业务范围 、提高了 人员的业务水平和职业道德 ； （ 8）方便工程的结算审核工作 ； （ 9） 为工程变更新增项目确定单价提供计算依据 ； （ 10）促使投标企业提
21、高管理水平、加快技术创新 。 正是由于招标控制价所体现出的先进性才 使 我国招投标市场进一步完善与合理化了， 本文将上述文章中阐述的 招标控制价先进性在实际中所发挥的作用 总结为表 1.2。 3.实行招标控制价后可能带来的不利影响 任何一种制度相对于制定它的初衷都难以做到尽善尽美，招标控制价同样也是如此。因为投标人 的原因、造价中介的水平原因、业主的主观原因，招标控制价在使用中存在一些普遍的问题需解决 4， 任登军 (2009)5、唐颖（ 2009） 2、刘菲等（ 2010） 4、戴一璟（ 2010） 6、刘凯等（ 2011） 7、吴洋（ 2010） 8、张宝红（ 2010） 10、杨艳宏（
22、2010） 12、刘爱华（ 2010）13、郭丽辉（ 2010） 14、胡艳玲（ 2010） 15、尹贻林（ 2009） 16、李冬梅（ 2010） 17等 13篇文章都对招标控制价实施后带来的不利影响进行了研究，本文将这些文章 中的不利影响归纳总结为 4点，具体内容如下： （ 1）发生围标、串标； （ 2）导致流标或恶意低价抢标； （ 3）导致业主的资金损失； （ 4）招标控制价不能反映出社会的平均水平。 有因必有果，所以这些不利影响的产生都是有着必然的原因的，本文将上述 13篇文章中对其原因的阐述总结为表 1.3。 表 1.3 导致不利影响的原因 Table 1.3 The reason
23、causes adverse effect 不利影响 导致不利影响出现的原因 围标、串标等违规现象 1.公布的招标控制价远高于市场平均价 2.招标人与投 标人直接的信息不对称 流标或恶意低价抢标 招标控制价设置过低 业主资金损失 招标控制价的准确性和合理性不强 不能反映社会平均水平 缺少有力的监督与审核 资料来源：根据 2， 4， 7， 10， 12， 14， 15， 16， 17自行编制 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 5 表 1.2 招标控制价先进性在实际中所发挥的作用 Table 1.2 bidding control in the actual price advanced t
24、he role 先进性 先进性在实际中所发挥的作用 增加透明度 1. 防止围标、串标等法规现象的发生 2. 消 除因工程量不统一而引起的在标价上的误差 3. 效遏制腐败行为 有效控制投资 1最大限度的节约资金 2. 避免了哄抬报价和低价中标后恶意停工等行为 3. 避免了流标现象 4. 减少投标人的交易成本 符合市场规律 1.投标人根据自身能力进行自主报价 2.避免了无序竞争 3.减少了投标人与招标人直接的信息不对称 检验是否符合 设计 概算 可看出是否超过自身投资能力 检查、修正相关文件 可检查相关文件是否有相互矛盾和不明确的地方，并且能够加以修改和补充 检验投标报价的合理性 可以 发现投标报
25、价中的 不平衡 报价、 低于成本价报价 问题 造价咨询机构扩展了业务范围 、 提高业务水平和职业道德 使建筑市场的招投标活动健康发展并且 保护了施工单位的合法权益 方便工程的结算审核工作 避免结算过程中施工单位对图纸工程量的扯皮 为工程变更新增项目确定单价提供计算依据 当工程变更项目合同价中没有相同或类似项目时，可为工程变更新增项目确定单价提供计算依据 促使投标企业提高管理水平、加快技术创新 促使企业努力降低内部成本 , 提高企业经营管理水平 , 加快技术创新 , 提高企业核心竞争力 资料来源：根据 4， 6， 10， 13， 14自 行编制 4. 防止不利影响应采取的防范措施 要防止这些不利
26、影响 ，关键在于招标控制价的准确性和合理性。这就要求招标人或其委托单位必须按编制原则理智、科学、合理的设定招标控制价，并适时有效的公布招标控制 价10。 新清单计价规范招标控制价的有关问题分析 中指出要防范招标控制价带来的不利影响就应从遏制围标、低价抢标、哄抬物价等方面入手，在投标过程中避免不利影响的产生，通过总结该文章中的防范措施绘制出了图 1.2。 基于新规范的招标控制价编制工作中指出防范不利影响还可以从编制阶段着手，通过归纳该文章中的防范 措施本文总结出图 1.3。 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 6 图 1.2 投标过程中的防范措施 Fig 1.2 bidding process of preventive measures 资料来源：根据 16编制 图 1.3 编制时应采取的措施 Fig 1.3 compiled the measures shall be taken 资料来源：根据 7编制 遏制围标、低价抢标、哄抬报价等现象 加大惩罚力度 增加投标人数 加强 对工程量清单报价的审查 适当提高履约保证金和履约保函的比例 加强对投标人的资格审核 编制期间应采取的措施 完 善 编 制 说 明 与工程量清单保持一致 高度重视“项目特征”描述 准确计算工程量、套用定额 选用正确的材料价格计算综合单价 规范其他项目费用及暂定价的计价办法 正确计算招标控制价工程总费用
