1、08 清单计价规范下招标控制价的编制研究 摘 要 建设工程工程量清单计价规范（ GB50500-2008）自 2008年 12月 1日起正式实施 。 新规范对招标控制价的定义、编制范围、编制依据、编制 内容、审查及复核 做了相应的规定 ，但并没有对招标控制价编制过程 中的重难点做详细的分析和规定。因此，为了攻克招标控制价编制时的 难点以及提高招标控制价编制质量，本文将从编制时的三大关键问题出发研究招标控制价。 本文首先从三大关键问题中的施工组织设计问题出发，阐述了施工组织设计的一些概念性问题，并采用定量评价分析法和定性评价 分析法选择最优施工组织设计方案。其次，利用文献分析法对项目特征描述不清
2、的原因及解决方法进行研究并归纳出项目特诊描述 发 技巧。最后，本文重点分析了工程量清单计价过程中材料价格的确定，包括材料价格信息不准的原因以及已有的解决方法，介绍材料价款组成及材料询价过程，然后采用布朗运动模型建立材料价格定价模型。 本文主要从三大关键问题出发，在重点研究关键问题并找到相应 解决方案的同时，以附件的形式输出招标控制价编制三阶段流程表。此表将招标控制价编制流程与关键问题相结合以期快速准确地编制招标控制价并提高编制质量。 关键词 ： 招标控制价编制 施工组织设计 项目特征 材料价格 Research on the Compiling Work of Tendering Contro
3、l Price under the Code of Valuation with Bill Quantity issued in 2008 ABSTRACT “Code of valuation with bill quantity of construction works” （ GB50500-2008）was implemented on 1st December, 2008. The new code gave definition to the controlled bidding price, scope of preparation, groundwork of preparat
4、ion, content of preparation and regulated the check and review. However, it hasnt analyzed and regulated the difficulties in preparing the controlled bidding price in detail. Therefore, to conquer the difficulties and to increase the quality of preparing the controlled bidding price, the dissertatio
5、n will study the controlled bidding price from perspective of three key issues. Firstly, the paper started with issue of construction procedure design, explaining some ideas of construction procedure design and choosing the best proposal for construction procedure design with qualitative and quantit
6、ative evaluation analysis methods. Secondly, the paper used literature review to analyze the reasons of confusing description of project characters and concluded the tips for describing the project characters. At last, the paper analyzed the pricing of material in bill of quantity, including the rea
7、son of inaccurate information about the price of material and the resolution to it. It introduced the composing of price and the procedure of inquiry and established material pricing model based on Brown Motion Model. The paper made key researches on the key issues and found the corresponding resolu
8、tion to the problems. The procedure table of three stages of preparing the controlled bidding price was presented in the form of affixation. The table combined the procedure of preparing the controlled bidding price and the key issues in order to make the preparation of controlled bidding price accu
9、rate and quick as well as to promote of quality of the preparation. Key Words: Preparation of Controlled Bidding Price Construction Procedure Design Project Characters Price of Material 目 录 第一章 绪论 .1 1.1 研究背景 .1 1.1.1 招标控制价产生的背景 .1 1.1.2 问题的提出 .2 1.1.3 研究意义 .2 1.2 文献研究 .3 1.2.1 招标控制价编制文献分析 .3 1.2.2
10、文献总结及关键问题的提出 .5 1.3 技术路线、研究内容、研究方法 .6 1.3.1 技术路线 .6 1.3.2 研究内容 .7 1.3.3 研究方法 .9 第二章 施工组织设计方案 拟定问题研究 . 10 2.1 研究的必要性分析 .10 2.1.1 文献分析 .10 2.1.2 文献总结 . 11 2.2 施工组织设计的合理制定 . 11 2.2.1 施工组织设计的概念及有关规定 . 11 2.2.2 施工组织设计的编制流程 .13 2.2.3 施工组织设计方案比选 .15 第三章 项目特征描述问题研究 . 16 3.1 项目特征描述对招标控制价编制的影响 .16 3.1.1 项目特征描
11、述概论 .16 3.1.2 项目特征描述的重要意义 .16 3.1.3 项目特征描述不清的影响 .16 3.2 项目特征描述不清的原因 .17 3.2.1 非招标控制价编制人的原因造成的描述不清 .17 3.2.2 招标控制价编制人的原因造成的描述不清 .17 3.3 项目特征描述不清的解决办法 .18 3.3.1 设计图纸不深元因造成的描述不清解决办法 .18 3.3.2 编制人水平原因造成描述不清的解决办 法 .19 3.3.3 项目特征描述须达到的程度 .19 3.4 项目特征描述技巧 .19 3.4.1 项目特征描述技巧 .19 3.4.2.项目特征描述技巧的应用 .20 第四章 材料
12、价款确定研究 . 21 4.1 材料价格准确性对招标控制价的影响 .21 4.2 材料价格信息不准的原因 .21 4.2.1 造价管理部门发布信息不准 .22 4.2.2 招标控制价编制人员预测不准 .23 4.3 已有解决方法 .24 4.4 材料价款的组成及材料询价过程研究 .25 4.4.1.材料价款的组成及计算方法 .26 4.4.2.材料询价过程 .27 4.5 基于布朗运动的材料定价模型研究 .29 4.5.1 材料定价编制方法依据研究 .29 4.5.2 布朗运动随机游动逼近分析 .29 4.5.3 材料定价模型的建立 .30 结论与展望 . 32 参考文献 . 33 附录 招标
13、控制价编制流程及要点汇总表 . 35 致谢 . 45 外文资料 .46 中文翻译 .53 天津理工大学 2011 届本科 毕业论文 1 第一章 绪 论 1.1 研究背景 1.1.1 招标控制价产生的背景 1.新规范的产生 背景 工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的，由投标人自主报价，通过市场竞争确定价格，与国际惯例接轨的新的计价模式。在我国，工程量清单计价模式是伴随着 2003 版建设工程工程量清单计价规范的推行而开始实施的，但 2003 版建设工程工程量清单计价 规范在具体实施和运作过程中遇到了很多困难，暴露了不少问题，为适应建筑市场和造价行业的发展，住房和城乡建设部在 2003 版建
14、设工程工程量清单规范的基础上加以改进，颁布实施 了 建设工程工程量 清单计价规范（ GB50500-2008） （以下简称 08 规范） 1。 2.招标控制价的产生 背景 自 2000 年 1 月实施招标投标法以来，按照定额计价 要求，招标期间 招标人要编制工程标底并保密，作为评标依据。但设标底招标存在如下弊端：设标底时易发生标底泄露及暗箱操作的问题，失去招标的公平公正性；编制的标底价一般为预算价，科学合理性差；将标底 作为衡量投标人报价的基准 ，导致投标人尽力地去迎合标底，从而使得招标过程反映的不是投标人 实力 的 竞争，而是投标人编制预算文件能力的竞争 2。 2003 年推行工程量清单计价
15、 后，各地又开始采用无标底招标。而无标底招标同样出现很多问题，如容易出现围标、串标、哄抬报价等现象，给招标人带来投资失控风险；也经常出现低价中标后偷工减料，以降低成本的现象，工程质量难以保障；以及发生先低价中标后高价索赔的不良行为 35。 为了解决上述诸多弊端，各省市相继出台了控制最高限 价的规定，包括拦标价、最高限价等称谓。 随着建设工程工程量清单计价规范（ GB505002008）的颁布和推行，在工程造价中产生 了 “招标控制价 ”的 概念。 招标控制价 是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的 有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价6。 招标控制价
16、不仅是保证招标成功的有效手段，而且提高了招标效率，同时也规范了投标人实行投标报价的方式。从而能保证招标人择优选择施工单位，从而达到缩短工期、降低成本、保证质量，最大限度发挥投资效益的目的 7。 在 工程量清单招标活动中， 招标控制价 对规范投标人的投标报价和保护招标人的自身利益起着至关重要的作用 5。 相比于传统的设 标的招标和无 标底招标，招标控制价有很多优势，现将三者作如下比较，详见图 1.1。 天津理工大学 2011 届本科 毕业论文 2 图 1.1 标底、无标底与招标控制价的对比 Fig.1.1 Comparations between basis price、 no basis pr
17、ice and tendering control price 资料来源：根据文献 5自行绘制 1.1.2 问题的提出 招标控制价的编制一般可分为三个阶段，即编制前准备阶段、工程量清单编制阶段以及 工程量清单计价阶段。每个阶段 编制的 准确度以及考虑的因素是否全面都直接影响招标控制价的准确性。 如在编制前准备阶段，直接影响招标控制价的因素包括 招标控制价实施方案 的编制、资料的收集 、现场调查 与 观察、施工组织设计方案 的 拟定等。而施工组织设计方案的拟定是 最具影响的 因素，也是行业内专家学者研究的热点所在。然而施工组织设计方案到底该如何编制 才能使招标控制价编制阶段不受不合理施工方案的影
18、响 ，以及怎样确定最优的施工方案 一直鲜有学者进行深入研究，大都浅尝辄止。再如工程量清单编制阶段的项目特征描述以及工程量清单计价阶段的 材料价格的 确定 都是受关注的热点以及研究的 重点，但 大多学者 都没有对这方面 内容做系统 介绍。此即 现阶段 招标控制价编制的问题所在。 1.1.3 研究意义 08 规范在 03 规范的基础上进行了较大的修改和补充，这些修改和补充使我国的设标底招标的弊端： （ 1）设标底时易发生标底泄露和暗箱操作的现象； （ 2）编制的标底价是预算价，很难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，容易与市场造价水平脱节； （ 3）标底在评标过程中的特殊地位使标底价成为左右工程造
19、价的杠杆，使合理的投标报价在评标过程中反而显得不合理； （ 4）标底作为衡量投标人投标报价的基准，导致投标人尽力的去迎合标底，投标过程反应的往往不是投标人的实力，而是投标人编制投标文件的能力，或者各种合法或非法的“投 标策略”的竞争。 无标底招标的弊端： （ 1）容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险； （ 2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高价索赔等现象； （ 3）评标时，招标人对投标人的投标报价没有参考依据和评判标准。 招标控制价的优点： （ 1）有利于增强投标过程的透明度，避免暗箱操作、寻租等违法活动的产生； （
20、 2）符合市场规律，投标人根据市场情况自主报价，公平竞争，不受标底左右 （ 3）有效对项目进行前期投资控制，使招标人最大限度的节约资金； （ 4）既设置了控制上限又最大限度的减少了业主对评标基准价的影响。 天津理工大学 2011 届本科 毕业论文 3 工程量清单计价模式更加成熟、完善。招标控制价作为工程造价的最高限价有很多优势之处，但这些优势建立在招标控制价准确、合理 编制基础上。 08 规范虽然对招标控制价的定义、适用范围、编制 依据做出明确规定，但未对招标控制价的具体编制问题做出详细的说明。因此招标人员 也很难根据 08 清单快速、准确、合理的编制招标控制价。尤其是 对招标控 制价具体编制
21、过程中的影响因素、编制的重难点所在以及该如何 提出合理的解决方案以提高招标控制价编制的质量 同样在 08 规范中没有涉及。 通过以上研究得出 对招标控制价编制过程中现的重难点作分析以期提高招标控制价编制的质量是本文研究的 意义所在。本文将 从招标控制价 编制前准备阶段的施工组织设计方案合理确定、工程量清单编制阶段项目特征的准确描述以及工程量清单计价阶段 材料价格合理 确定三个关键 问题入手，研究它们各是如何对招标控制价的编制产生影响， 并提出解决 三大 重点 问题的 相应方案 ，从而提高招标控制价的编制质量。 1.2 文献研 究 1.2.1 招标控制价编制 文献分析 08 规范自颁布 推行以来
22、，不同地 区对招标控制价的规定各异 。 学者对招标控制价的产生背景、招标控制价作用、招标控制价 编制依据、招标控制价实施过程中的问题等方面进行了研究， 但大多侧重于招标控制价 编制方面的研究。本文 根据研究次数的多寡找出现阶段国内学者对招标控制价的研究的侧重点所在，以期支持本文所提出的问题。 文献分析如表 1.1 表 1.1 招标控制价编制文献分析 Table1.1 The analysis about tendering control price preparation 研究内容 研究者 施工组织设计的拟定 编制说明 项目名称确定 项目特征描述 工程量计算 材料价格确定 综合单价确定 措施
23、项目列项 规费及其他项目费用 计日工数量的确定 张秀伟 8 赵彦 9 刘凯等 10 吴洋 11 万长虹 12 林汉等 13 沈辉 14 张宝红 15 费小 龙 16 郭丽辉 17 周胜利 18 方孜荣 19 周翔 20 可淑玲 21 冯一晖 22 汇总（ 15） 5 2 1 6 3 10 5 2 1 1 资料来源：根据文献 15， 2429， 31， 32， 34， 35， 38， 39， 41整理自绘 天津理工大学 2011 届本科 毕业论文 4 通过对以上文献列表分析 得 出招标控制价的编制研究重点，并对其进行排序： 材料价格确定 ； 项目特征描述 ； 施工组织设计的拟定 。 1.施工组织
24、设计的拟定的文献研究 沈辉在浅谈公路工程业主控制价的编制一文中指出对于不是特别复杂的工程 ,要编制出合理可行的施工方案、工程技术措施和临时工程设施 ； 对于比复杂的工程应运用集体的智慧或者征求编制控制价专家委员会的意见 ， 编制出合理可行的施工方案 14。 周胜利在谈施工招标中招标控制价的设立一文中指出同样的施工图纸，在不同的地区、现场条件和工期、质量要求差异 下，会有不同的施工方案，自然就有不同的造价。因此编制招标控制价时，一定要对施工现场的情况进行充分了解，并且编制者一定要亲自到施工现场踏勘，了解施工现场的原始状态，如周边环境、现场地貌、场地局限、施工供水、供电条件等，从而选择合理的各工序
25、施工方法，确定拟采用的施工组织设计方案，并按照该施工组织设计、依据工程量清单编制出合理的预期价格 18。 周翔在怎样合理编制公路工程招标控制价一文中指出合理地编制招标控制价 应制定切实可行的施工方案。因为同样的设计 ,针对不同的地区、不同的现场条件、不同的工期、不同的质量要求 ,会有不同施工方案 ,不同施工方案的造价必然不同 20。 冯一辉在招标控制价的有关问题研究 中指出同样的设计 ,针对不同的地区、不同的现场条件、不同的工期、不同的质量要求 ， 会有不同施工方案 ,不同施工方案的造价必然不同 22。 2.项目特征描述的文献研究 赵彦在 2009 年的文章鄂尔多斯机场新航站楼及分享区项目工程
26、量清单及招标控制价编制一文中指出分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述 9。工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。 万长虹在建筑工程招标控制价的合理确定一文中指出对项目名称和项 目特征的理解应与清单的实质内容联系在一起。清单计价规范中的项目名称已与定额计价中的项目名称发生了质的变化 12。首先是形式上的不同，其次是内容上的不同。这就好比采购同种使用功能但规格型号不同的商品时，应预先告知出售者一样，这样才能采购到称心如意的商品。 林汉等认为在招标控制价的编制中项目特征
27、描述要准确和完整。分部分项的工程量清单项目，以下内容必须描述：第一，对涉及正确计量的内容必须描述，如门窗洞口尺寸；第二，对涉及结构要求的内容必须描述，如砼强度等级；第三，对涉及质量要求的必须描述，如油漆品种；第四，对涉及安装、铺贴方式的内容必须描述，如钢管连接方式，砖铺贴方式等 13。 郭丽辉认为工程量清单是由招标人提供的， 如果招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，导致 评标时难以合理地评定中标价，结算时，发、承包双方引起争议。因此 准确地描述 工程量清单项目特征是保证工程量清单和招标控制价质量的前提 1
28、7。 3.材料价格确定的文献分析 天津理工大学 2011 届本科 毕业论文 5 张秀伟在 2010 年材料价格信息管理对工程造价影响的探析一文中指出，如何合理确定材料价格是影响招标控制价的公正及合理性的关键所在 8。而目前材料价格的确定仍存在如下问题：（ 1）材料信息价格发布种类单一，主要是一些常用材料 ；（ 2）价格信息发布滞后；（ 3）材料价格的获取渠道较窄；（ 4）材料价格的信息化管理水平不高。并提出几点的建议：建立一个综合材料价格信息组织网；调查采集材料价格应以优质合格品为主；以定额口径取定；以供货的大渠道为主。 赵彦在 2009 年的文章鄂尔多斯机场新航站楼及分享区项目工程量清单及招
29、标控制价编制一文中指出材料费在承包价格中占很大比例，材料价格是否合理对工程估价影响很大。控制价编制人员必须了解市场最新价格信息，发出材料询价单，并催促材料供应商及时报价。收到询价单后，询价人员应将从各种渠道所询得的材料报价及 其他有关资料加以汇总整理。对同种材料从不同经销部门所得到的所有资料进行比较分析，选择合适、可靠的材料供应商的报价，提供报价人员使用 9。 刘凯等在基于新规范的招标控制价编制工作一文中指出编制招标控制价时，材料价格应采用造价管理机构发布的指导价格，若有材料缺项时，应严格遵循市场询价机制；甲供材料费用也应计入综合单价及工程总造价中，并计取相应的措施项目费及相关规费、税金等10
30、。同时应注意甲供材料在招标控制价计算调整系数幅度时不参加调整。 郭丽辉在如何提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量一文中指出目前招标文件中常采用的主要材料价格的取定办法有两种：（ 1）按指定的当地工程造价部门发布的某一期材料设备指导价取定；（ 2）按业主指定的厂家产品规格型号询价或业主直接指定价格 17。 1.2.2 文献总结 及关键问题的提 出 招标控制价作为在 08 规范中新提出的概念，其编制虽然与 03 规范中规定的标底编制的方法大同小异，但仍存在不相同的地方。招标控制价在 08 规范中的含义是 “招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价 依据和办法，按设计施工图纸计算的，
31、对招标工程限定的最高工程造价 6”。 招标 控制价 是建筑产品价格的表现形式之一，是业主对招标工程所需费用的预测和控制，是招标工程的期望价格 23。而不同的定义在实践过程 中将有不同的 操作 方法，造成招标控制的编制流程、编制方法不尽统一，导致了招标控制价编制形式出现混乱。 因此本文的另一个研究问题即规范招标控制价的编制工作， 通过 完善招标控制价的编制流程与方法，制定出招标控制价要点汇总表， 填补招标控制价编制方面文献的不足之处。 通过文献研究可以很清晰 地 归纳出招标控制价编制中的主要 工作，即招标控制价编制前期准备、工程量清单编制、招标控制价计价。 在这三个主要工作 阶段 存在着一些较难解决 的现实 问题， 且问题的种类复杂且繁多。在将现实问题提炼为拟解决关键问题的过程中， 本文通过文献勾选和专家调查 两种方法确定了招标控制价编制过程中需要解决的关键问题 ，包括以下三个方面： （ 1）招标控制价编制前期准备阶段的施工组织设计； （ 2）工程量清单编制阶段的项目特征描述； 天津理工大学 2011 届本科 毕业论文 6 （ 3）招标控制价计价阶段的材料价格确定。 1.3 技术路线、 研究内容、
