1、 1 基于 2008 版 清单 计价规范 的 施工项目 评标方法研究 摘要 工程招标评标旨在选择最能够实现招标人价值目标的投标人，而我国各地采用的评标方法都存在自身的问题，且与国际通用的评标方法存在差距。评标方法的不合理是影响招标人利益和投标人之间公平竞争的关键所在。建设工程工程量清单计价规范（ GB50500-2008）的颁布实施，使工程量清单模式下评标方法的改革逐渐成为人们关注的焦点。 借鉴先进理念和经验，尝试从理论和实践的角度对已有的评标方法予以系统性的分析，并试图在此基础上找到一种更为优化的评标方法，从而能最 大程度的实现招标和投标的初衷。本文通过对三种常用的评标方法即 综合评分法 、
2、经评审的最低投标价法 、最低价中标法进行研究，比较了三种方法的异同，以最低价中标法作为研究的重点，提出最低价中标是工程量清单计价模式下评标方法改革方向的观点。针对最低价中标实施中的关键问题如成本如何确定，如何防止低价低质等，分别提出了解决措施。在本文最后，以案例说明了最低价中标与其他评标方法相比所具有的优势，论证了最低价中标的可行性。 本文通过对工程量清单计价模式下最低价中标这一评标方法的研究，提出如次低价中标、利用招标控制价限制围标串标 等改进措施，以弥补现有研究的不足，对评标方法的改革提供理论支持。 关键词： 招投标 评标方法 清单计价规范 最低价中标 Research on Method
3、s of Bid Evaluation Based on Code of Valuation with Bill Quantity Published in 2008 ABSTRACT Tender evaluation aims at selecting the most capable tenderer to achieve the objectives of the tenderee, but the evaluation methods used all over the country have its own problems. Besides, there is a big ga
4、p between international methods and them. 2 Unreasonable evaluation method is the key that affect the interests of the tenderees and fair competition between tenderers. The promulgation and implementation of Code of valuation with bill quantity of construction works （ GB50500-2008） made reform of ev
5、aluation method under the mode BQ has gradually become the focus of attention. Learning from advanced ideas and experience, attempt to make a systematic assessment of the evaluation methods from theoretical and practical perspective, and try to find a more optimal method on the basis of the assessme
6、nt, so that it can achieve the goal of tender in the greatest degree. By researching the three commonly used evaluation methods, comprehensive evaluation method, the lowest rating by the price assessment method, lowest bid price method, we compared the similarities and differences between the three
7、methods and focus on the lowest bid price method, proposed that the lowest bid price method is the reform orientation of the evaluation methods under the mode BQ. For the key issues in carrying out of the lowest bid price method such as how to determine the cost, how to prevent low-quality low-cost,
8、 measures are put forward. At the end of this article, illustrate the advantage of the lowest bid price method comparing with other evaluation methods evaluation; demonstrate the feasibility of the lowest bid price method. By researching on the lowest bid price method, this article put forward some
9、improvement measures such as awarding the successful bidder to the second-lowest tenderer, using tender control price to control bidding collusion, to make up for the shortcomings of existing research on evaluation methods and to provide theoretical support for the reform. Key Words: Tender and Bid
10、Methods of Bid Evaluation Code of Valuation with Bill Quantity Lowest Bid Price Method 3 目 录 第一章 绪论 . 1 1.1 研究背景和意义 . 1 1.1.1 研究背景 . 1 1.1.2 研究意义 . 2 1.2 文献综述 . 3 1.2.1 法规文件中的评标方法综述 . 3 1.2.2 我国各省市的评标方法综述 . 7 1.2.3 文献中的评标方法综述 . 9 1.2.4 国外评标方法综述 . 11 1.3 本文研究内容及技术路线 . 12 1.3.1 研究内容 . 12 1.3.2 技术路线 .
11、12 第二章 工程量清单招标的评标理论研究 . 14 2.1 三种主要评标方法概述 . 14 2.1.1 综合评分法 . 14 2.1.2 经评审的最低 投标价法 . 16 2.1.3 最低价中标法 . 20 2.2 工程量清单计价模式下评标方法的选择 . 22 2.2.1 实行最低价中标法的 突出优势 . 22 2.2.2 最低价中标符合国际惯例 . 22 2.2.3 最低价中标符合我国法律的规定 . 24 2.2.4 工程量清单 计价模式的推广为最低价中标法奠定了基础 . 24 2.2.5 历年的工程招标实践，已经可以较好地实现向最低价中标评标方法的转变 24 第三章 最低价中标法在 20
12、08 版清单计价规范下的应用与展望 . 26 3.1 最低价中标法在我国的应用现状 . 26 3.1.1 最低价中标法在我国的实施情况 . 26 3.1.2 制约最低价中标法在我国广泛推行的原因 . 28 3.2 2008 版清单计价规范对最低价中标法的影响 . 29 3.2.1 2008 版清单计价规范概述 . 29 3.2.2 2008 版清单计价规范对最低价中标的 影响 . 33 3.3 最低价中标法的关键环节 . 39 3.3.1 做好招标前期工作 . 40 3.3.2 加强对投标人的资格预审 . 40 3.3.3 做好招标评审工作 . 40 3.3.4 加强工程施工过程中的监督管理
13、. 41 3.3.5 采取有效的防风险措施 . 41 第四章 2008 版清单计价规范下最低价中标法关键问题与保障措施 . 42 4.1 关键问题的确定 . 42 4.1.1 低于成本报价、恶 意抢标的问题 . 43 4.1.2 成本如何确定的问题 . 43 4.1.3 围标串标的问题 . 43 4 4.1.4 施工阶段道德风险方面的问 题 . 44 4.2 最低价中标法顺利实施的保障措施 . 45 4.2.1 低于成本报价的应对措施 . 46 4.2.2 成本的合理确定 . 48 4.2.3 围标、串标问题的应对措施 . 51 4.2.4 施工阶段道德风险方面问题的应对措施 . 52 第五章
14、 案例分析 . 54 5.1 案例背景 . 54 5.2 三种评标方法实例分析 . 55 5.3 三种评标方法结果的对比分析 . 65 参考文献 . 66 附录 1 . 68 附录 2 . 70 致谢 . 77 英文翻译 . 78 天津理工大学 2009 届本科毕业论文 1 第一章 绪论 1.1 研究背景和意义 1.1.1 研究背景 1.评标 工作 的重要性 我国于 20 世纪 90 年代初开始在工程施工发包与承包中初步实行招投标制度。招投标体制给招标单位提供了优选投标方案的可能性，也使得有实力的投标单位能够凭借技术水平和成本控制等在竞争中脱颖而出，符合 市场经济发展的需要。 2000 年 1
15、 月 1 日施行的中华人民共和国招标投标法是我国招标投标领域第一部综合性法律。该法的实施 ,规范了招投标行为 ,提高了招投标透明度 ，促进了招投标制度的实行。 随着招标投标法执法实践的不断深入和执法范围的不断扩展，我国招投标管理活动中的一些深层次矛盾和问题逐步显露出来，如规避招标、虚假招标、泄露标底、地方保护和行业保护、低价中标高价索赔等。在所有这些矛盾和问题中，评标方法的不合理是影响招标人利益和投标人之间公平竞争的关键所在。 评标是招标工作全过程中重要的一环，评标方法的制定则是 评标工作的关键，它关系到评标能否真正做公正与公平。工程招标评标旨在选择最能够实现招标人价值目标的投标人，从而实现招
16、标人整体最优化的价值目标。 而我国各地采用的评标方法不同，与国际通用的评标方法也存在差距。因此，需要对各种招标的评标方法进行进一步研究和探讨，以更好地实现招标和投标的初衷。 2.现行评标工作中存在的问题 在具体的评标活动方面，还存在着许多方面的 问题，这些问题主要体现在如下几个方面： （ 1）评标方法选择余地大，容易孳生腐败。 1 目前我国评标中流行的评标方法有如下几种， 综合评分法 、 经评审的最低投标 价法 、最低价 中 标法、评议法、性价比法、寿命周期法等，另外各地还有自己的具体方法，总之在评标方法上没有具体硬性的要求。 不同的方法评出的中标 人 是不同的，这就存在一个方法选择策略问题，
17、比如，最早应用的最低价中标 法，被指出有许多弊病，于是许多政府部门就采用 综合评分法 ，这样一来，在评标过程中怎样操作，都是评委们能够操纵的，有些地方甚至出现了想让谁中标，谁就中标的腐败现象。据此，现在有些政府招标监督机构认识到这一点，已经开始规定，政府采购招标，必须以 最低价中标 法选出中标人。 （ 2） 各种评标方法本身存在缺陷。 目前，我 国公开招投标工作中的评标方法主要有 综合评分法 、 经评审的最低投标价法 及法律法规允许的其他评标方法。 对于 综合评分法 ，评价指标的设置和各指标的权重 较难 确定，往往会出现投标者综合水平与得分不一致的现象。在采用经评审的最低投标价法中，对合理的最
18、低投标价的标准是很难确定的，专家在评审某投标单位的报价过程中，很难保证有充分天津理工大学 2009 届本科毕业论文 2 理由肯定某家企业报价是否低于其成本价。 （ 3）评标制度上存在的一些问题。 2第一，专家评委（包括业主评委和从专家库中抽取的评委）的权力过大而且缺乏监督制约 机制。第二，评标时间过短、评标程序过简，而且普遍缺乏复议程序（ 公开公示的透明度不高）。这样的评审质量无法保证。而国外及我国的香港特区采用工程量清单模式招标，时间一般为 7-15 天。第三，资格预审程序和邀请招标有利于业主选择其有倾向性的队伍。由于目前个体挂靠现象较多，建设单位或业主很容易将工程发包给预定的施工企业。 3
19、.2008 版清单计价规范的颁布，迫切需要评标方法的改革 工程造价管理制度是影响工程项目招标评标方法的重要因素，随着市场经济的发展和招投标体制的健全，以定额为基础的计价模式已不能适应自由竞价的需要，同时，随着全球经济一体化进程的推进，我国经 济更多地融入世界经济，我国的工程造价管理制度也开始与国际惯例接轨，实行工程量清单计价。作为国家标准，建设工程工程量清单计价规范（ GB50500-2003） 于 2003 年 7月 1日在全国正式实施，实行工程量清单招标是我国工程造价改革及工程项目招投标的一项重大举措，这项举措符合我国工程造价改革“控制量，放开价，由企业自主报价，最终由市场形成价格”的总体
20、思路。 随着工程量清单计价规范推广，工程量清单模式的评标办法逐渐成为人们关注的焦点。传统的评标对经济标的评审只是对总价评审，因而在工程量清单的评审中已不 合适 。如何 运用合适的评标方法，已成为摆在各招标投标管理单位面前的问题。 在当前清单计价模式下 ,一般地方政府规定的评标办法还是经评审的最低投标价法和 综合评分法 ,实践中主要应用的还是后者。这样 ,只是计价模式由定额计价变到清单计价 ,评标模式还是和以前一样 ,工程造价改革的目的得不到实现。 建设工程工程量清单计价规范（ GB50500-2008） 中“招标控制价”以及其他一些规定 将对招标人的评标方法和评标程序产生深远的影响。 如 4.
21、4.2“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准” 1.1.2 研究意义 从 已 有的文献资料 来看，一部分国内高等院校的学者、政府招标管理部门的工作人员以及一线的工程管理人员对我国工程造价管理实践中存在的诸多问题开展了广泛的探讨和研究，提出了许多建设性的建议和方案。对于我国工程量清单计价模式下招投标中相关问题的研 究，大都局限于从投标人角度论述如何在报价时与竞争对手进行博弈； 如何采取各种看似合法的报价手段赢得承包资格等投标技巧 ； 仍停留在传统定额计价模式下进行招投标评标方法研究 ； 孤立的讨论定额模式下综合评分法和清单模式下看似合理的最低价中标法。这些研究 具 有一定的意义，
22、但很多时候会遇到将理论化为实践的困难 ，许多理论方法的实际操作意义并大，有的即使在实际招标中使用，也不是很科学客观。在我国现阶段，对工程量清单计价模式的有效评标方法还未达成统一的认识。 随着工程造价计价改革的不断推进，各种具有中国特色的评标方法在国内的建设工程招标过程中也在不断出现。因此，结合 2008 版清单计价规范，研究 业主方如何实现合理客观的评标定标，选择真正具有综合实力的承包人，具有相当重要的现实意义。撰写本文的目天津理工大学 2009 届本科毕业论文 3 的即是尝试从理论和实践的角度对 已 有的评标方法予以系统性的评析，并试图在此基础上找到一种更为优化的评标方法，从而能最大程度的实
23、 现建设项目招投标活动公正客观这一基本原则。 1.2 文献综述 1.2.1 法规文件中的评标方法 综述 国际复兴开发银行和国际开发协会信贷采购指南 2.58 款“借款人应在投标有效期内将合同授予满足适当的能力和资源标准的，并且其投标已被确定为实质上响应了招标文件的要求，并且提供最低评标价的投标人”。 国家发展计划委员会等七部委 2001第 12 号令评标委员会和评标方法暂行规定第二十九条“评标方法包括经评审的最低投标价法、 综合评分法 或者法津、行政法规允许的其他评标方法”。 建设部 2001第 89号令房屋建筑 和市政基础设施工程施工招标投标管理办法规定二种评标方法 :“ 综合评分法 ”和“
24、经评审的最低投标价法”。 铁道部 2002第 8 号令 铁路建设工程招标投标实施办法 第四十二条 “ 评标办法应遵循下列原则 ：（一） 评标办法应根据选定的评标方法 (即最低评标价法、综合评分法、合理最低投标价法三种之一 )制定 ；（二） 评标办法应详细、具体，便于操作，避免随意性。内容、标准应与招标文件一致，条件尽可能量化。技术标文件和商务标文件应分开评审，技术标文件作为暗标先评审，技术标文件未通过的，商务标文件不再参加评审 ；（三） 评标方法若采用综 合评分法，报价评分比例不宜超过百分之四十，报价较标底的增减幅度应拉开分差 ；（四）国家对特定的招标项目的评标有特别规定的，从其规定 ；（五）
25、 评标办法经工程招投标管理办公室审核确定后应即时密封，待开标会上当场启封公布。评标办法公布后，其内容不得作任何修改 ” 。第五十四条 “ 经评审具备下列条件之一，应推荐为第一中标候选人： （一） 若采用最低评标价法，评标价最低的投标人； （二） 若采用综合评分法，平均分最高的投标人； （三）若采用合理最低投标价法，能够满足招标文件各项要求，投标价格最低 (但低于成本的除外 )的投标人 。 若有不同意见 ，以多数评标委员的意见为准 ” 。 水利部 2002第 14号令水利工程建设项目招标投标管理规定第三十五条“评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法
26、”。 国务院办公厅 2004第 56号令国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见规定“要逐步推行合理低价中标和无标底招标。努力创造公开、公平、公正的市场经济环境，促进社会和经济的发展”。 商务部 2004第 13 号令机电产品国际招标投标实施办法规定二种评标方法 :“最低价中标法”和“ 综合评分法 ”。 七部委 2005第 27号令 工程建设项目货物招标投标办法 第四十五条 “ 符合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标候选人的投标人，其所提交的备选投标方案方可予以考虑 ”。 天津理工大学 2009 届本科毕业论文 4 七部委 2003第 30号令工程建设项目施工招标投标办
27、法第五十四条“对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益，不得考虑进评标价中。符合招标文件的基本技术要求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案方可予以考虑”。 交通部 2006第 7号令公路工程施工招标投标管理办法规定四种评标方 法 :“合理低价法”、“最低价中标法”、“ 综合评分法 ”和“双信封评标法”。第四十七条“公路工程施工招标的评标办法分综合评分法和最低评标价法。综合评分法适用于高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道工程，其它工程可采用最低评标价法。 采用综合评分法评标的，应当在招标文件中载明复合标底计算公式和各项评价内容取分权重；
28、采用最低评标价法评标的，应当在招标文件中明确投标人不得以低于成本价的价格投标”。 财政部 2004第 18 号令政府采购货物和服务招标投标管理办法第五十四条“ 1、采用最低评标价法的，按投标报 价由低到高顺序排列。投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。评标委员会认为，排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料；否则，评标委员会可以取消该投标人的中标候选资格，按顺序由排在后面的中标候选供应商递补，以此类推。 2、采用综合评分法的，按评审后得分由高到低顺序排列
29、。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。 3、采用性价比法的， 按商数得分由高到低顺序排列。商数得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。商数得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列”。 中华人民共和国招标投标法第三章“评标办法”分别规定经评审的最低投标价法和综合评分法 两种评标方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。 天津理工大学 2009 届本科毕业论文 5 表 1.1 法规文件中规定的评标方法 Table 1.1 Documents and regulations of the evaluation methods 资料来源
30、：自行绘制 从上述文件的规定可以看出，现有的评标方法中最为常见的是经评审的最低 投 标 价 法、综合评分法 、最低价 中标 。下面对几种重要文件中有关评标的规定进行对比，见下表 1.2 所示 评标方法 文件名称 经评审的最低投标价法 两 阶 段 法 综 合 评 估 法 最低评标价法 性 价 比 法 双 信 封 法 政府采购货物和服务招标投标管理办法 工程建设项目货物招标投标办法 工程建设项目施工招标投标办法 公路工程施工招标投标管理办法 中华人民共和国建筑法 和 试行规定 工程建设项目勘察设计招标投标办法 工程建设项目自行招标试行办法 房屋 建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理 建筑工程设计
31、招标投标管理办法 国家电网公司招标活动管理办法 中华人民共和国政府采购法 通信建设项目招标投标管理暂行规定 中华人民共和国招标投标法 国际复兴开发银行和国际开发协会信贷采购指南 评标委员会和评标方法暂行规定 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 铁路建 设工程招标投标实施办法 水利工程建设项目招标投标管理规定 机电产品国际招标投标实施办法 国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见 天津理工大学 2009 届本科毕业论文 6 表 1.2 评标有关规定对比 Table 1.2 Comparative evaluations of the relevant provisions 对比
32、项目 法规文件 评标专家 选择 资格审查 投标保证金 评审标准 评标时间 中华人民共和国招标投标法（ 1999） 从专家名册或专家库确定；一般招标项目随即抽取；特殊项目由招标人直接确定。 对潜在投标人进行资格审查，但未规定资格预审还是资格后审。 未要求投标人递交投标保证金。 评审标准在招标文件 中 由招 标人 确定。 无规定 评标委员会和评标方法暂行规定（ 2001） 评标委员会由招标人负责组建。专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机 构的专家库内的相关专家名单中确定。可以采取随机抽取或者直接确定 方式。 没有对资格审查的规定。 投标保证金的期限为整个投标有效期。
33、没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。 分初步评审和详细评审。评审标准在招标文件中确定。 评标和定标应当在投标有效期结束日30 个工作日前完成。 标准施工招标文件（ 2007） 招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人或其委托的招标 代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。 投标人资格要求和资格审查资料都分为已进行资格预审和未进行资格预审两种情况。 递交投标文件的同时递交投标保证金，否则作为废标处理。 经评审的最低投标价法和 综合评分法都分为 初步评审标准 和 详细 评审 标准。其中初步评审标准又分为 形式评审标准、资格评审标准、响应性评审标准、施工组织设计和项目管理机构评审标准。 无规定 资料来源：自行绘制
