1、经评审的最低投标价法下的投标人 不平衡报价策略研究 摘 要 目前，伴随着建筑市场的开放，招标投标工作日趋规范，投标人间的竞争也日趋激烈。 建设工程工程量清单计价规范（ GB 50500-2008） 模式下的投标报价，为投标人根据自身实力自主报价提供了自由空间，同时也存在着许多风险。为了适应 08 清单模式下经评审的最低投标报价法的宗旨，利于投标人以后的大力发展，投标人应在提高自身的技术实力与管理水平的同时，还应着力研究投标报价策略，在总报价确定了之后，投标人对投标策略进行研究，对综合单价运用不平衡报价策略。通过分 析招标人对不平衡报价的相应防范措施提炼出与之相对的投标人的不平衡报价应对策略，以
2、期在确保中标的条件下，获取最大利润。 本文对经评审的最低投标价法下的投标人不平衡报价进行研究。在介绍经评审的最低投标价法的基础上，对不平衡报价的分类、表现形式以及投标人投标报价不同情况的应用进行了研究。后又对招标人对不平衡报价的防范，分析了投标人的应对措施。在研究过程中，运用了文献研究法、对比分析法，分析出投标人面对不同情况，如何在不违反限定条件下进行投标报价及如何选择适合招标文件的投标策略。并结合具体案例，对上述问题进行了验证 。 对不平衡报价的研究，能使投标人更具体地对现有情况进行分析后形成决策，以制造更多获取利润的空间。 关键词： 工程量清单计价 经评审的最低投标价法 法律条款分析 不平
3、衡报价策略 A Study of Unbalance Bidding Strategies of Bidders in the Method of the Lowest Tender Price Abstract Nowadays, with the opening of the construction market, bidding the work of increasingly standardized, the tender world of increasingly fierce competition. Construction Bill of Quantities Specif
4、ication (GB 50500-2008) mode bidding for bidders to provide quotes based on their own strength in free space, but also there are many risks. 08 list mode in order to meet the minimum tender offer by the assessment purpose of the law, which will help to develop beyond the bidder, the bidder should im
5、prove their own technical strength and management level, research should focus on the bidding strategy, in the total price determined after the bidding strategy of bidder to conduct a study on the use of unbalanced bidding strategies integrated unit. By analyzing the tender offer unbalanced people e
6、xtract the appropriate preventive measures as opposed to the imbalance of bidders offer coping strategies to ensure the bid conditions, to maximize profits. In this paper, the lowest Evaluated Bid Price bidders unbalanced bid under study. Introducing the lowest bid by the assessment method, based on
7、 the classification of unbalanced quotes, forms, and the bidder bidding the application of different conditions were studied. After the unbalance of the tenderer, analyzes the offer preventive measures for bidders in research process, using literature research, analysis of the contrast analysis, how
8、 to face different bidders in limited conditions does not violate the tender offer and how to choose to suit the tender documents and the bid strategy, with specific cases of the above problem of unbalanced verifies the study, can make quotation for existing bidders more specifically analyzes format
9、ion decision after to produce more profit space. Key Words: Bill of Quantities The lowest tender price review Analysis of legal provisions Unbalanced bidding strategy i 目 录 第一章 绪论 . 1 1.1 研究背景以及问题的提出 . 1 1.1.1 研究背景 . 1 1.1.2 研究的目的及意义 . 1 1.1.3 研究对象的界定 . 2 1.1.4 问题的提出 . 3 1.2 文献综述 . 4 1.2.1 经评审的最低投标价
10、法下的约束条件 . 4 1.2.2 投标人不平衡报价策略研究 . 7 1.3 研究方法以及 研究技术路线 . 12 1.3.1 研究方法 . 12 1.3.2 研究技术路线 . 12 1.4 研究内容以及框架结构 . 13 1.4.1 研究内容 . 13 1.4.2 文章框架图 . 14 第二章 经评审的最低价法下不平衡报价策略的机会 . 15 2.1 经评审的最低投标价法的相关法律规定 . 15 2.2 招标人对不平衡报价的约束条件 . 18 2.3 08 清单规定及招标人约束措施中机会点的总结 . 21 2.3.1 相关法律条件下的可利用条件 . 21 2.3.2 不平衡报价的机会点分析
11、. 22 第三章 不平衡报价策略选择研究 . 26 3.1 不平衡报价策略概述 . 26 3.1.1 不平衡报价策略的基本类型 . 26 3.1.2 不平衡报价策略的前提条件 . 27 3.1.3 不平衡报价策略的原则 . 28 3.2 不平衡报价策略的选择分析 . 29 3.2.1 针对法律条款的理解及应对 . 29 3.2.2 针对招标人约束条件的应对 . 30 3.2.3 不平衡报价策略的运用 . 32 ii 第四章 案例分析 . 36 4.1 项目背景 . 36 4.1.1 项目概况 . 36 4.1.2 招标文件对投标人的要求 . 36 4.1.3 评标办法 . 37 4.1.4 法
12、律限制 . 37 4.2 投标人不平衡报价策略的机会识别 . 38 4.2.1 招标文件分析 . 38 4.2.2 相关法律条件下的可利用条件分析 . 39 4.2.3 机会点的把握 . 39 4.3 不平衡报价策略的应用 . 40 4.3.1 工程量会增加的项目 . 40 4.3.2 设计图纸模糊不清的项目 . 41 4.3.3 不平衡报价的应用效果 . 42 结论与展望 . 43 参考文献 . 44 致 谢 . 46 外文资料 . 47 中文译文 . 53天津理工大学 2011 届本科毕业论文 1 第一章 绪论 1.1 研究背景以及问题的提出 1.1.1研究背景 目前，伴随着建筑市场的开放
13、，招标投标工作日趋规范，投标人间的竞争也日趋激烈。建设工程工程量清单计价规范 GB 50500-2008（以下简称“ 08 清单”）的出台为消除招标人盲目抬级、压价，投标人高估、冒算等不正当计价现象到了积极作用，从而规范了招标的运作和建筑市场的秩序。 08 清单是以“控制量，放开价，企业自主报价，市场形成价格”为指导 思想，要求招标人单位根据设计图纸和消耗量定额等，采用统一的工程量计算规则，将拟招标工程项目的全部内容按工程部位、性质等列入统一的工程量清单，形成招标文件的商务标，作为投标单位自主报价的基础 1。 08 清单模式下投标报价，为投标人根据自身实力自主报价提供了自由空间，同时也存在着许
14、多风险。投标报价风险是指在招标过程中，对于投标人来讲，其投标报价面临的风险因素较多，一般包括政治、经济、技术以及来自投标人的管理和协调方面的风险。投标者的报价过大幅度地偏离完成工程实际所需费用，无论是正向还是负向的偏离，都将有一方遭 受损失，不利于项目的顺利实施 2。 为了适应 08 清单模式下经评审的最低投标报价法的宗旨，利于投标人以后的大力发展，投标人应在提高自身的技术实力与管理水平的同时，还应着力研究投标报价，在总报价确定了之后，投标人对投标策略进行研究，对综合单价运用不平衡报价策略。不平衡报价就是在总标价不变的前提下，保证工程质量和工期的条件下，调增 (减 )平衡报价中某些分项工程单价
15、或指标取值，预期在中标后能获取更好经济效益的一种报价技巧和方法，以提高投标人的投标报价竞争力，增加中 标机会。如何运用不平衡报价技巧，实现“科学报价”和“ 理性报价” ,使投标人既能中标，又能在中标后获得更多利润，是投标人目前面临的一个严峻挑战。 1.1.2研究的目的及意义 1.研究的目的 经评审的最低投标价法下，招标人确定中标候选投标人时是指以价格为主要因素的，即在满足招标文件相关要求的前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人。这将会造成投标人之间竞相压价，以至于投标人 只 能够获取 较低的利润 。因此，如何选择投标报
16、价策略成为了投标人获取利润的关键。 通过对不平衡报价产生的前提条件和原因分析， 总结各种不平衡报价的表现形式与应用方法，然后通过分析出招标人对不平衡报价的相应防范措施来提炼出与之相对的投标人的天津理工大学 2011 届本科毕业论文 2 不平衡报价风险应对策略，在确保中标的条件下，获取最大利润。 2.研究的意义 对投标人而言，经济效益是第一位的。投标人运用不平衡报价法，有利于保证在最低价中标的情况下获得预期的利润。但是，不平衡报价也存在着一定的风险，投标人前期的不平衡报价策略与后期工程变更、价款调整、工程索赔三大主要创收策略的相互配合，投标人通过灵活、高效地应用这些创收策略，不仅可以合理的减少风
17、险损失，还是投标人提高经济效益及经营 管理水平的重要手段，这要看投标人的判断和决策是否准确，即便判断正确，招标人也可通过工程变更的办法减少施工时的工程数量，甚至强行改变或取消原有的设计。 对于招标人而言，投标人的不平衡报价更多的是损害了自身的利益。因此目前招标人也想出很多办法来遏制或者减少因不平衡报价给自己造成的损失， 拟定了 一些约束不平衡报价的措施。面对招标人越来越全面的防范措施，投标人必须及时制定出一些反防范策略，才能在投标报价中立于不败之地，这是一个双方博弈的过程。 本文也将在这方面进行深入的研究。从投标人的角度出发，我们必须 先研究透彻招标 人的防范措施，然后再制定出相应的反防范策略
18、，从而 确保中标。对不平衡报价的研究，能使投标人更具体地对现有情况进行分析后形成决策，以制造更多获取利润的空间。 1.1.3研究对象的界定 08 清单 实现了量价分离、由招标人公开提供工程量清单，投标人自主报价，做到了合理分担风险，实现了责 、 权 、 利关系对等的原则。招标人承担所提供工程量准确性的风险，投标人独立、自主依照企业定额市场价格进行投标报价，只对自己所报的单位价格负责，相应地承担单价的风险。投标人则按照量价分离的原则，依据企业自身的技术实力、组织管理水平和市场行情， 并结合自己制定的施工组织设计，考虑工程进度计划、施工方案、分包计划、资源安排计划以及投标风险等因素，测算各工程量清
19、单子项单价和措施费用，确定投标报价。 08 清单计价规范下，投标人为应对投标报价已拟出的投标报价策略包括，见表 1.1 表 1.1 一些投标报价种类及使用条件 Table 1.1 Some types of tender offer and conditions of use 序号 投标报价策略种类 适用条件 1 不同报价多方案报价法 招标项目的特点、类别、施工条件不同 2 不平衡报价法 不提高总 报价 3 无利润报价法 着眼于未来工程或维持企业的正常运转 4 增加建议方案报价法 招标人要求投标人在投标时可以对原方案提出建议或发现 工程范围不很明确，条款不明确或技术规范过于苛刻 (资料来源：自
20、行绘制 ) 由于经评审的最低投标价法下，需考虑的主要因素是价格，而且 08 清单条件下投标人天津理工大学 2011 届本科毕业论文 3 完全承担价的风险，因此只有采用不平衡报价策略，才能在保持总报价不变的前提下进行投标报价，以期获取最大利润。经过对相关文献的分析总结，不平衡报价的相关概念如下表 1.2 所示： 表 1.2 投标人不平衡报价的概念界定 Table 1.2 The concept of unbalanced bid 序号 学者 研究对象 前提 应用方法 目的 1 胡丰印、杨 龙霞 3 不平衡报价是相对于常规报价而言的， 指在总报价不变的前提下 提高某些分项工程的单价， 同时降低另外
21、一些分项工程单价的报价方法 使投标人的收益最大化 2 杨斌龙 4 基本原则是保持正常报价水平条件下的总报价不变 不平衡报价是指一个工程项目的投标报价， 在总价基本确定后， 调整内部各个项目的报价， 以期既不提高总价 不影响中标， 又能在结算时得到更理想的经济效益 3 李欣佳 5 不平衡报价法在工程总投标报价不变 调整部分分项工程的单价 合同在履行过程中获取最大效 益 4 崔骊珠 6 投标总报价确定不 变 调整内部各项目报价 不提高总价 ， 不影响中标 ， 又能在结算时得到更理想的经济效益 5 马慧 7 总价基本确定 调整内部各分部分项的综合单 价构成 既不提高总价， 不影响中标， 又能在结算时
22、获得更多的额外的经济效益的投标报价方法 (资料来源：根据文献 34567自行绘制 ) 综上所述，不平衡报价是相对于常规报价而言的，其特点在于：在总报价不变的前 提下，调整部分分项工程的单价。其目的是：不提高总价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。此外，由于外部环境、技术等因素的影响，工程数量可能存在某些差异，这种差异正是投标报价策略的基础。另外单价的调整不能太高或太低，一般来说，单价调整幅度不宜超过 10%，只有对投标人具有特别优势的某些分项工程，才可适当增大调整的幅度。 为此，本文的研究对象为 08 清单中经评审的最低投标价法下投标人采用不平衡报价策略。 1.1.4问题的提出 在
23、经评审的最低投标价法下进行投标报价需研究相关的法律规定，只有在限定范围内的投标 活动才是有效地。与经评审的最低投标价法相关的法律规定做出了严格的限定条件，列举如下： 招标投标法释义中说明，经评审的投标价格最低，是指对投标文件中的各项评标因素尽可能折算为货币量，加上投标报价进行综合评审，比较之后，确定评审价格最低的投标（通常称为最低评标价），以该投标为中标。 国际市场上也认同“价低者得 (The Lowest valuated bid gets the contract)”的授标原则 8。 工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部天津理工大学 2011 届本科毕业论文 4 委 2号令），投标人不得
24、通过故意压低投资额、降低施工技术要 求、减少占地面积，或者缩短工期等手段弄虚作假，骗取中标。 所以通过对经评审的最低投标价法研究，了解到符合资格审查条件的企业间的竞争，其实主要是投标人自主报价的价格竞争，这是招投标竞争的核心，招标中的其他因素都是按招标文件规定由投标人被动的难以确认或不好量化的因素。经评审的最低投标价法，就是将各种影响因素最终归结到价格，并以价格作为定标的依据。经评审的最低投标价法的相关法律规定众多，应当在满足限定的条件下，保证中标。 不平衡报价法作为一种投标策略，但不平衡报价的种类众多，实践中主要有时间不平衡、数量不平衡和风 险不平衡三种类型 2。随着投标人对经评审的最低投标
25、价法的逐步了解和报价技巧的不断提高，对于招标文件中出现的漏洞、工程量清单计算的失误、设计深度的不足、措施项目清单和其他项目列项的不细，以及现场条件的不完善等因素。投标人可以从中找出更多的投标报价的确保中标并且获得最大利润。所以本文研究的关键问题为： （ 1）充分研究约束条件，如何在不违反这些限定的条件下进行投标报价 经评审的最低投标价法下的相关法律规定条件众多，必须充分研究经评审的最低投标价法的法律规定及相关约束，总价符合经评审的最低价法的相关法规。单价合同 满足 08 清单相关要求经评审的最低投标价法，就是将各种影响因素最终归结到价格，并以价格作为定标的主要依据，在不违反相关规定下进行投标报
26、价。为应对招标人的限定措施，须详细研究招标人在招标评标以及之前的准备阶段和合同签订阶段做出的应对措施，确保中标。 （ 2）现有不平衡报价策略众多，如何选择适合招标文件的投标策略 在满足限定条件的前提下，对于招标文件中出现的漏洞、工程量清单计算的失误、设计深度的不足、措施项目清单和其他项目列项的不细，以及现场条件的不完善等因素进行研究，可以从中找出更多的投标报价的机会点，并适时抓 住机遇，利用合理的手段，运用不平衡报价。增加中标机会，保证总报价不变的前提下，使企业获得更大的利润。研究不平衡报价策略的现有种类，选择适宜的不平衡报价策略以期获得最大利润。 1.2 文献综述 1.2.1经评审的最低投标
27、价法下的约束条件 1.相关法律规定 涉及经评审的最低投标价法的相关法律包括：中华人民共和国招标投标法实施条例（征求意见稿）；房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部 89号令）；评标委员会和评标方法暂行规定（五部委第 12 号令）；政府采购货物和服务招标投标管理办法（财 政部令第 18 号）；标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件（就部委第 56 号）；中华人民共和国招标投标法（全国人民代表大会常务委员会第十一次会议主席令 199921 号）；工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委 2号令）；建设工程工程量清单计价规范（ GB 50500-2008）其部分解释见下表 1.3
28、： 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 5 表 1.3 经评审的最低投标价法相关法律依据一览表 Table 1.3 The relevant legal to the lowest tender price review basis for the list 序号 相关要点 法规名称 相关条款 条款内容 对比分析 1 评审出中标候选人的条件 评标委员会和评标方法暂行规定 （ 五 部委 200112 号） 第三十一条 根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人 中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的
29、各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低 2 第四十六条 中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限 度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外 3 投标评标基本要求 工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委 2号令） 第三十条 投标人不得通过故意压低投资额、降低施工技术要求、减少占地面积，或者缩短工期等手段弄虚作假，骗取中标 投标人不得以低于成本的报价竞价，也不得以他人名义投标或 通过故意压低投资额、降低施工技术要求、减少占地面积，或者缩短工期不得妨碍其他投标人的公平
30、竞争，损害招标采购单位或者其他投标人的合法权益。投 标人不得贿或采取其他不正当手段 骗取中标。 4 政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第 18 号） 第三十五条 投标人之间不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得损害招标采购单位或者其他投标人的合法权益。投标人不得以向招标采购单位、评标委员会成员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标 5 经评审的最低投标价法的适用条件 评标委员会和评标方法暂行规定 （ 五部委 200112 号） 第三十条 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求 的招标项目。 经评审的最低投标价法适用于具有
31、通用技术、性能标准对其技术、性能没有特殊要求的项目 6 建设工程工程量清单计价规范（ GB 50500-2008）中对招标控制价的界定 建设工程工程量清单计价规范（ GB 50500-2008） 4.2.1 国有资金投资的工程进行招标，根据中华人民共和国招标投标法的规定，招标人可以设标底。当招标人不设标底时，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资金流失，招标人应编制招标控制价。国有资金投资的工程，招标人编制并公开的招标控制价相当于招标 人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。 当招标人不设标底时，为有利于客
32、观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资金流失，招标人应编制招标控制价 7 4.2.8 招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无须保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。因此，投标人的投 标报价不得高于招标控制价。 为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调 (资料来源：根据相关法规绘制 ) 天津理工大学 2011 届本科毕
33、业论文 6 综上所述，投标人应当注意：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。不得以低于成本的报价竞价，也不得以他人名义投标或通过故意压低投资额、降低施工技术要求、减少占地面积，或者缩短工期不得妨碍其他投标人的公平竞争，损害招标采购单位或者其他投标人的 合法权益。投标人不得采取不正当手段谋取中标等手段弄虚作假，骗取中标。 投标人经评审的最低投标价法下，投标人需要在满足招标文件相关要求的前提下进行投标报价，同时考虑的主要因素是价格。依据统一的价格要素评定最低报价，在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，选出投标价格最低的
34、投标人。这会造成投标人之间竞相压价，以至于投标人能够获取的利润较低。因此，如何选择投标报价策略成为了投标人获取利润的关键。 2.招标人对不平衡报价的约束条件 经过关于招标人对不平衡报价措施的文献研究分析，归纳出招标人对不平衡报价应对措施如下几方面，见表 1.4： 表 1.4 招标人对不平衡报价应对措施 Table 1.4 Tender offer people in response to imbalances 学者 招标人采取的措施 投标人的投标应满足招标文件的实质性要求 加强对投标人的资格审查 做好招标前期准备工作 加强勘察设计。完善履约担保制度 ， 加重违约处罚 黄志全 9 高学民 10
35、 陈建、蒋民地 11 李惠玲 12 周冬梅、张启龙 13 吴业鹏 14 总计 2 3 3 3 (资料来源：根据文献 91011121314自行绘制 ) 进一步对文献进行分析研究，得出招标人对不平衡报价应对措施具体内容如下： （ 1）在进行商务标评审中，评标委员会应当坚持以下原则，投标人的投标应满足招标文件的实质性要求 9 10。 （ 2）加强勘察设计。完善履约担保制度，加重违约处罚 12 13 14 15。 （ 3）做好招标前期准备工作 11 13 15。 （ 4）确保工程量清单的编制质量；尽快完善与评标办法相配 套的措施，使低价中标得以健康的发展；提高投标文件的编制质量；严格按照清单计价依据编制控制价；要求评标专家具有较好的专业素质 12。 （ 5）加强对投标人的资格审查 10 12 13 15。 （ 6）指出建立工程担保和工程保险制度，化解工程风险，加强标后监管，确保合同的
