1、 施工项目招投标阶段评标方法比较研究 摘 要 随着我国招投标事业的发展，评标 在 竞争日趋激烈 的 招投标市场中变得 尤为重要。精明的投标人 力图寻找出 评标方法的缺点与不足加以利用 ， 这不仅会使招标人蒙受损失 ， 也给建筑市场的规范性带来挑战。 为了使招投标充分发挥作用，对评标方法进行比较研究就具有重要意义。 本文在对国内外招投标和评标方法发展现状分析的基础上，从招投标的流程分析及对各地招投标的做法介绍着手，对评标的定义、机构、原则、程序、标准等方面进行了基本理论概述，详细论述了评标方法的种类，分析对比了评标方法的适用 范围以及各种评标方法的优缺点，对不同评标方法中存在的缺点与不足进行了总
2、结，针对这些缺点与不足提出了有效的应对措施并加以改进和防范。通过对各种评标方法的比较分析，结合案例来说明如何合理选择评标方法，以期为 工程招标工作的科学严密、合理公正 与 简便易行提供一 条 可供借鉴的思路。 关键词 ： 招投标 评标方法 综合评估法 经评审的最低投标价法 Comparative Study on Bid Evaluation Methods of Construction Projects under Bidding Stage ABSTRACT With the development of bidding, the bid evaluation has become pa
3、rticularly important in an increasingly competitive bidding market. Smart bidders attempt to find out the shortcomings and deficiencies from the evaluation methods to be used, it is not only makes the tender suffer loss, but also brings challenges to the norms of the construction market. In order to
4、 makes the bidding play its full role so it is important on a comparative study on the evaluation methods. This article is based on the domestic and international of the bidding and evaluation methods of development status from the beginning of the bidding process and the practice of bidding introdu
5、ced around. This article outlines the relevant theory, such as definition of evaluation, institutions, principles, procedures, standards and other aspects. The types of evaluation methods discussed in detail. Analysis and comparison of the scope of application and the advantages and disadvantages of
6、 various evaluation methods of various evaluation methods, and different shortcomings and disadvantages are summarized. For these shortcomings and deficiencies proposed effective response measures to improve and prevention. Through comparative analysis of various evaluation methods, combination of c
7、ase to illustrate how to choose evaluation methods, In order provide a reference and simple ideas to make to make project tendering more scientific rigor, fair and reasonable, simple. Key Words： Bidding Evaluation Methods Lowest Evaluated Bid Price Comprehensive Evaluation 目 录 第一章 绪论 . 1 1.1 研究背景和意义
8、 . 1 1.1.1 研究背景 . 1 1.1.2 研究意义 . 1 1.2 国内外招投标及评标方法发展状况 . 2 1.2.1 国内发展状况 . 2 1.2.2 国外发展状况 . 3 1.3 研究路线及研究内容 . 4 第二章 评标理论概述 . 7 2.1 招投标的流程与周期 . 7 2.1.1 招投标流程 . 7 2.1.2 招标周期 . 8 2.2 评标的概念 . 9 2.3 评标机构 . 9 2.4 评标原则 . 10 2.5 评标程序 . 11 2.5.1 初评 . 11 2.5.2 详评 . 12 2.6 评标标准 . 12 2.6.1 确定评标标准应遵循的原则 . 12 2.6.
9、2 评标标准制定的方法 . 12 2.6.3 评价指标内涵界定 . 13 第三章 评标方法比较 . 15 3.1 评标方法的种类 . 15 3.1.1 综合评估法 . 15 3.1.2 经评审的最低投标价法 . 17 3.1.3 其他评标方法 . 18 3.1.4 各地招投标做法比较 . 19 3.2 常见评标方法的适用条件 . 20 3.3 常见评标方法的优缺点 . 22 3.3.1 评标方法的优点 . 22 3.3.2 评标方法的缺点 . 23 3.4 评标方法存在问题 及改进 . 25 3.4.1 存在的问题 . 25 3.4.2 问题的改进 . 27 第四章 合理选择评标方法 . 29
10、 4.1 评标方法选择办法和原则 . 29 4.1.1 评标方法选 择办法 . 29 4.1.2 评标方法选择原则 . 30 4.2 案例分析 . 31 4.2.1 工程概况 . 31 4.2.2 模拟评标 . 33 结 论 . 40 参考文献 . 41 致 谢 . 43 英文 文献 . 44 中文翻译 . 50 天津理工大学 2011 届本科毕业论文 1 第一章 绪论 1.1 研究背景和意义 1.1.1 研究背景 评标是国际上比较通 用、 成熟 、科学合理的工程发包方式 ， 在国际建筑市场上已经实施了将近二百年的历史 ， 被 大多数发展中国家和 很多发达国家和 广泛采用。我国工程招标投标制度
11、 于 1981 在国内 两地 进行试点 ， 并取得一定经验 ， 开始在全国逐步推行。 30 年来 ， 招标投标制度的实施对于我国健全市 场机制 ， 促进资源优化配置 ， 提高建筑企业素质 ， 保证工程建设的质量 、 工期和效益 ， 防止不正当竞争 ， 加强廉政建设都起到了十分重要的作用。特别是 2000 年 1 月 1 日中华人民共和国招标投标法正式实施 ， 标志着我国的招标投标制度和招标投标的管理步入法制化轨道 。 评标方法的比较研究在施工项目招投标阶段具有深远的意义。由于现在建筑市场的多元化 ， 新兴 的 评标方法也不断产生 ， 那么对于不同的施工项 目 ，根据其特定的需求和施工工艺要求采
12、用不同的评标方法。传统的评标方法 主要是 有综合评估法、经评审的最低投标价法。但是如何根据工程项目的特点选择合适的评标方法呢？这就要求对这几种评标方法有充分的了解 ， 因为不同的评标方法的 适 用性不同 ， 所以必须不断的对评标方法进行学习研究。根据不同施工项目的特点与要求才能把握住招标方的需求 ， 才能增加中标机会从而达到事半功倍的效果。 评标作为招投标中的一个 重要 阶段有着极其重要的作用 ， 它不仅可以帮助招标人选择合适的投标人 ， 同时还可以达到筛选投标人数量和选出报价低、工期短、质量优的投标人 中标。通过分析影响招标决策的主要因素以及当前评价指标体系的不足 ， 针对工程量清单计价模式
13、 ， 确立评标标准设置的目的性原则、系统性原则、针对性原则、技术与商务统筹考虑原则、定量定性结合原则。招投标是国际贸易较为常见的一种贸易方式 ，很多的物资采购业务和大型承包工程项目都采用这种形式。评标方法随着招投标的发展也在不断地进步和完善。 1.1.2 研究意义 中国招投 标制度从无到有 ， 从政策引导到依法实施 ， 在实践中逐步完善、逐步发展。 目前 ， 我国及国际上通用的招标方式有两种 ， 公开招标和邀请招标。 然而无论采用怎样的招标方式 评标 都 是招标工作中十分重要的一个程序工作 ， 在整个招标工作中起着非常重要的作用 。评标方法的比较研究在施工项目招投标阶段具有深远的意义。对于不同
14、的施工项目 ， 根据其特定的需求和施工工艺要求采用不同的评标方法。 现行的 评标方法有综合评 估 法、经评审的最低投标价法 、 合理标价法、无标底评标法、标底法 等。但是如何根据工程项目的特点选择合适的评标方法呢？这就要求对这各种评标方法有充分的了解 ， 只能通过对常见评标方法的学习 ， 同时结合工程项目的特点才能选择正确并合适的评标方法。 由于我国仍处于向市场经天津理工大学 2011 届本科毕业论文 2 济过渡的时期 ， 有 关 招投标方面的法律法规还 不够健全 ， 虽然 有些人学法、守法、依法办事的意识 还很淡薄 ， 致使目前招标投标及评标中还存在一些问题 。 评标中采用的评标方法是否得当
15、 ， 直接影响招标结果 ， 甚至影响整个项目的最终结果 。 评标方法的正确与否决定着一项招标工作的成败。制定一个科学严密、合理公正、简便易行的评标方法是工程招标成功的必要条件。评标方法出现一丝一毫的漏洞 ， 都会给精明的投标人投机取巧的机会 ， 导致决策失误 ， 还可能引起巨大的纠纷和矛盾 ， 给招标人造成被动的局面或经济损失 ， 导致招标工作失败 1。 1.2 国内外 招 投 标 及 评标方法发展状况 1.2.1 国内 发 展 状况 自从招标投标被引入中国后它的历史发展总共经历了四个重要阶段 如图 1.1 所示 。 招 投 标 经 历 的 四 个 重 要 阶 段试 行 推广 阶 段1 9 8
16、 0 1 9 8 9全 面 执行 阶 段1 9 9 0 1 9 9 6操 作 规范 阶 段1 9 9 7 1 9 9 9法 制 管理 阶 段2 0 0 0 至 今图 1.1 招投标的发展阶段 Fig1.1 Development stage of the bidding 资料来源：自行绘制 第一阶段是 1980 年至 1989 年 ， 为试行推广阶段。 20 世纪 80 年代初 ， 深圳等城市推出了建设单位邀请几家施工单位 “商议 ”、 “评定 ”选择工程承包单位的做法 ， 国家城乡建设环境保护部等便及时总结各地招标投标的做法 ， 于 1983 年印发了建筑安装工程招 标投标试行办法 ， 并在
17、全国试行。 第二阶段是 1990 年至 1996 年为全面执行阶段。 建设部于 1992 年 12 月底正式印发了工程建设施工招标投标管理办法。该办法指出 ， 凡政府和公有制企事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目的施工 ， 除某些不适宜招标的特殊工程外 ， 均应按本办法实行招标投标。 第三阶段是 1997 年至 1999 年为规范操作阶段。 进入 20 世纪 90 年代 ， 建设部于 1992 年12 月底正式印发了工程建设施工招标投标管理办法。该办法指出 ， 凡政府和公有制企事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目的 施工 ， 除某些不适宜招标的特殊工程外 ， 均应按本办
18、法实行招标投标。 1994 年 6 月 ， 建设部、监察部印发了关于在工程建设中深入开展反对腐败和反对不正当竞争的通知； 1996 年 4 月 ， 国务院办公厅也转发了建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局关于开展建设工程项目执法监察意见 ， 明确了执法监察的范围和重点 ， 进一步规范建筑市场。 第四阶段是 2000 年至现在为法制管理阶段。 2000 年以后 ， 特别是 2003 年建设工程工程量计价规范的出台使之进入成熟阶段。 2000 年 1 月 1 日中华人民共和国招标投标法天津理工大学 2011 届本科毕业论文 3 正式实施 ， 标志着 建筑工程招投标工作步入法制化的轨道。现在
19、 ， 全国各地先后建立起有形建筑市场 ， 将政府投资的工程招投标活动都纳入其中进行集中管理 ， 统一招投标程序和手续 ，明确招标方式 ， 审定每项工程的评定标方法。九部委 2007 年 12 月下发的标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件已于 2008 年 5 月 1 日施行 ， 其中综合评估法、经评审的最低投标价法作为我国现行评标标准和方法 被广泛应用 2。 经我国建筑工程实行招投标制度的历史较短 ， 是在对外开放后随着外资的涌入而引进的 ，其发展与我国经济体制改革的历程相一致。 目前 ， 我国采用的评标 方法很多 ， 如综合评估法、经评审的最低投标价法 、合理标价法、无标底评标法、标底
20、法 、合理低价法 等 。 建设工程项目的招标投标制度是运用市场竞争机制。它是保证工程质量 ， 加快工程建设进度 ， 取得理想经济效益的最好方法。但由于我国的建设工程市场尚不健全 ， 行为尚不规范等原因 ， 在招标投标制度实施的过程中一直存在违规操作等问题 ， 其中比较突出的就是对评标过程的人为影响和操纵。 为了更加明确的 确定 评标方法比较研究的意义，在表 1.1 中通过勾选法找到本论文的研究方向 3-13。 表 1.1 国内评标 发 展状况 Table1.1 Exhibitions status evaluation in China 优点 缺点 适用范围 存在问题 张丽萍 3 彭雄兵 4
21、臧亚娟 5 王秋芳 6 刘程里 7 黄远智 邢 毅 8 段永萍 9 宋周峰 王宝 10 马 杰 11 潘广明 12 郭春翔 刘汉建 13 资料来源：自行绘制 1.2.2 国外发展状况 招投标的发展过程主要起源 于西方。西方的招投标发展历史：从 1782 年开始英国政府出于对自由市场的宏观调控 ， 首先从规范政府采购行为入手 ， 设立了文具公用局 ，作为负责政府部门所需要公用品采购的特别机构。 继英国之后 ， 世界上许多国家陆续成立了类似的专门机构 ， 许多国家还立了法 ， 通过专门的法律确定了招标采购及专职招标机构的重要地位 。 1809 年 ， 美国通过了第一部要求密封投标的法律。二战以来
22、， 招天津理工大学 2011 届本科毕业论文 4 标投标影响不断扩大。相当多的国家进行深入研究与实践探索 ， 认为招标不仅是服务 ，而且 对规范行为、优化采购也意义重大 ， 因此 ， 招标投标 便 由一种交易过渡为政府强制行为 。就在此之后韩国政府于 1997 年 1 月 1 日起实施新的国内项目国际招标法 ， 即 “政府关于调配及合同法 ”。招投标在世界经济发展中 ， 经过了漫长的两个世纪 ， 由简单到复杂、由自由到规范、由国内到国际 ， 对世界区域经济和整体经济发展起到了巨大的作用。 关于招标投标理论问题的研究 1956年 Friedman.L的在运筹学杂志 (Peration Resea
23、rch)上发表了第一篇开创性的文章以来日益受到人们的重视。 Friedman.L 首次运用运筹学方法研究了招投标问题 ， 后来人们在他的基础上做了大量工作。尤其是美国 60 年代对德克萨斯州 海底油田的租赁的开采极大 的 促进了招投标问题的进一步研究。人们发现不能再凭以往的经验进行决策了 ， 应借助于数学模型这一有力工具 ， 通过理论分析来指导自己的决策 34。 1964 年 Banwell 和 Harris 在关于土木工程承包的论文中就曾提出了这种最低价授标原则是不切合实际的。 1976 年 ， 英国建筑工业研究与信息协会 （ CIRA） 在报告中更加明确地论述了 “ BOQ”（ 报价单 ）
24、 的局限性 ， 并对评标方法的改进做了初步工作。可在后来的招标评标中 ，这一世界通行的原则依然没有多大改变。 1979 年 R.M.Stark 和 M.H.Rothkopf 汇集了这方面文献 500 多篇 ， 为人们进一步研究提供丰富的材料。 1981 年 Englbrecht-wiggans 对一般拍卖、投标模型进行了评述和归纳 ， 并对以后的研究提出了很多问题。研究方法大致可分为决策论和对策论两种。主要都是针对投标策略所作的研究 ， 而对招标问题的研究却很少。近年来这方面的文章多一些 ， 但用系统方法进行量化分析的仍然很少。 1990 年英国科学与工程研究会的 A.Merna 和 N.J.
25、Smith 共同发表了一篇文章 ，对传统的评标方法 中存在的问题 再次 提出了批评 ， 指出根据最低价原则授标往往会出现标价过低 的 “自杀标 ”或 “有误解的标 ”， 最终导致工程项目的合同无法执行 ， 从而使业主蒙受巨大的经济损失。 目前 ， 世界许多国家现行的评标方法 ， 基本上都是以接受最低价原则为主的。这些方法大多数是采用了英国土木工程师学会、咨询工程师协会和土木工程承包联合会的基本思想。几十年来 ， 尽管大量文章和调查曾一再指出这种方法存在的问题和弊端 ， 但这种评标授标方法或准则一直没有太大的变化 18。 1.3 研究路线及 研究内容 本论文的研究技术路线如图 1.2 所示。 天
26、津理工大学 2011 届本科毕业论文 5 招 投 标招 投 标 流 程评 标评 标 相 关 理 论综 合 评 估 法经 评 审 的 最 低投 标 价 法方 法评 标 流 程评 标 方 法 存 在不 足优 点 缺 点 优 点 缺 点评 标 中 存 在 的 问 题其 他 方 法分 析 与 改 进合 理 选 择 评标 方 法比 较比 较适 用 范围适 用 范围无 标底 投标 价法有 标的 投标 价法合 理低 价法比 较案 例分 析图 1.2 技术路线 图 Fig1.2 Technology Roadmap 资料来源：自行绘制 根据工程建设项目评标的宗旨及评标工作在招投标过程的重要性 ，本文 结合 案
27、例分析 论证 了 各 评标 方法的 优缺点， 目的是为选定合理的中标人提供新 的 方法与科学依据。归纳起来本论文主要研究内容 如下 : 本文首先对招投标的发展历程进行了简单概述，分别从国内外发展状况、招标流程、招投标周期、经历的阶段进行了综述引出了评标的相关理论。第二章是对整个评标过程进行理论概述，主要是从评标概念、评标标准、评标机构、评标原则、评标程序这些相关理论展开，从而达到对评标有 全方位的了解。在第三章本论文主要是从评标方法的比较进行编写，招标人如果想找到适合自己的评标方法必须对各种评标方法有充分的了解。根据评标委员会及评标方法暂行国规定我国目前现行的评标方法主要是“综合评估法”“经评审的最低投标价法”以及法律法规允许的其他评标方法。所以本文主要是对这两种评标方法进行比较分析，其他评标方法只是对他们的定义、适用范围、优缺点进行简单概述。在这之后就进入了本文天津理工大学 2011 届本科毕业论文 6 研究的重点。在这章主要把常用的两种评标方法优缺点进行了详细的列举，并且找出它们的缺点中找到评标过程中存在的各种问题。通过问题的 找出并对 它们 问题进行分析最后找到有效地应对措施和解决方法。在本文的最后有两个评标案例，分别是从这两种常见的评标方法进行分析的。
