1、 天津某大学新校区建设的资金、人员、合同管理问题分析 摘 要 随着我国经济高速发展以及高等教育的大众化，高校原有的规模和设施已不能满足人民群众要求接受高等教育的需求，所以高校都在不同程度的扩大规模 ,以满足社会的需求。“科教兴国”是我国实现现代化的一个重要战略，大力发展高等教育已经成为不以人的意志为转移的社会趋势，从而形成了当前发展高等教育与高校建设的一个重要趋势，这也成为发展我国高等教育的关键前提，因而也成为实施“科教兴国”战略的关键条件之一。 在这种形势下，高教事业随之快速发展，高校的基本建设也在大量增 加，尤其是随着高校的连年扩招，高校基建部门的工作任务也愈来愈繁重，面临的情况越来越复杂
2、。其中建设中所产生的资金、人员、合同管理问题对高校建设有着很大的影响。 天津某大学新校区建设作为高校建设中的一员，在资金、人员、合同管理方面也存在着一定的问题，本文便是通过先概述高校建设，然后分析高校建设中资金、人员、合同管理存在的问题，并提出有效解决方案，最后利用天津某大学新校区建设的特殊性，分析其自身在这三方面存在的问题，并参照高校建设中的某些解决方案， 提出适合其自身的有效的解决方案，为实现新校区建设的专业化管理提出意 见。 关键词： 天津某大学新校区 建设 资金 人员 合同管理 The Problems Analysis of Fund, Personnel and Contract
3、Management in the Construction of the New Campus of One University in Tianjin ABSTRACT With the rapid economic development and popularization in higher education, the original scale and facilities in college cannot satisfy the need of people who are studying there. In order to meet the need of socie
4、ty, almost all the colleges are expanding the scale of construction in different degrees. Invigorating the nation through science,technology and education is one of the important strategies in our country.Developing higher education is becoming a social trend which wont be transferred by peoples wil
5、l. College construction is the premise of developing higher education and the key qualification of strategy of invigorating the country through science, technology and education. In this trend, the quantity of college basic construction is increasing. Particularly along with the enlarging recruits f
6、or successive years in college, the missions which construction departments take on are getting much more heavy and difficult. Fund, personnel and contract management in this process have great influence on college construction. There are such problems in the process of construction of the new campu
7、s of One University in Tianjin. At first, this article illuminates the problems of fund, personnel and contract management existing in college construction. Secondly, this article puts forward some valid solutions. Finally, considering the specialty of this university, this passage analyses the prob
8、lems in these three aspects and brings forward appropriate and effective solutions which are adapt to its development in order to realize the professional management in the construction of new campus. Key Words: New campus of One University in Tianjin Construction Fund Personnel Contract management
9、目 录 第一章 绪论 . 1 1.1 研究背景 . 1 1.2 文献综述 . 2 1.3 研究目的、意义、方法与步骤 . 3 1.3.1 研究目的与意义 . 3 1.3.2 研究方法 . 4 1.3.2 研究步骤 . 5 1.4 研究内容及框架 . 5 1.4.1 本论文研究的主要内容 . 5 1.4.2 本论文的研究主体框架 . 5 第二章 我国高校新校区工程建设概述 . 7 2.1 我国高校新校区工程建设的特点 . 7 2.1.1 高校新校区建设的项目周期长 . 7 2.1.2 高校新校区建设的特殊性 . 7 2.1.3 高校新校区建设的公益性 . 8 2.2 我国高校 新校区 工程建设的
10、基本程序和 要求 . 8 2.2.1 我国高校新校区工程建设的基本程序 . 8 2.2.2 高校基本建设 的要求 . 9 2.3 我国高校工程建设的基建管理 . 10 2.3.1 高校新校区工程建设基建工作内容 . 10 2.3.2 高校新校区工程建设项目管理模式 . 11 2.3.3 高校新校区工程建设基建工作项目部组织结构 . 12 2.3.4 高校新校区工程建设基建工作的人员要求 . 13 第三章 高校 新校区 建设中资金、人员、合同管理问题分析及合理化解决方案 14 3.1 高校新校区建设中资金、人员、合同管理问题分析 . 14 3.1.1 高校 新校区 建设中资金问题分析 . 14
11、3.1.2 高校 新校区 建设中人员问题分析 . 16 3.1.3 高校 新校区 建设中合同管理问题分析 . 17 3.2 高校 新校区 建设中资金、人员、合同管理问题合理化解决方案 . 20 3.2.1 合理解决资金问题的方法 . 20 3.2.2 解决人员管理 问题 的方法 . 22 3.2.3 加强合同管理的方法 . 23 3.2.4 推行代建制的项目管理方式 . 26 第四章 天津某大学新校区建设的资金、人员、合同管理问题分析及合理化解决方案 . 30 4.1 天津某大学新校区的建设背景 . 30 4.2 天津某大学新校区项目概况 . 30 4.2.1 天津某大学新校区一期工程建设概况
12、 . 30 4.2.2 天津某大学新校区建设的承包商概况 . 32 4.2.3 天津某大学新校区建设的项目指挥部概况 . 32 4.3 天津某大学新校区建设资金、人员及合同管理问题分析 . 32 4.3.1 天津某大学新校区建设资金问题分析 . 34 4.3.2 天津某大学新校区建设人员问题分析 . 35 4.3.3 天津某大 学新校区合同管理问题分析 . 35 4.4 天津某大学新校区建设的资金、人员、合同管理问题的合理化解决方案 . 36 4.4.1 天津某大学新校区建设问题合理解决方案参考 . 36 4.4.2 天津某大学新校区建设资金问题合理解决方案 . 37 4.4.3 天津某大学新
13、校区建设 人员 问题合理解决方案 . 38 4.4.4 天津某大学新校区建设合同管理问题合理解决方 案 . 40 4.4.5 天津某大学新校区建设实行代建制解决方案 . 41 结论与展望 . 42 参考文献 . 43 致谢 . 45 天津理工大学 2008 届本科毕业论文 1 第一章 绪论 在项目的建设中，业主、承包商以及第三方都占有不可或缺的地位，而业主方作为其中一个最重要的角色，其内部问题有着不少威胁，比如资金短缺，人员管理，合同管理等因素，这都对项目的建设做出了极大的考验。 1.1 研究背景 建筑业发展与国民经济形势具有高度的正相关性和感应度，国民经济发展的三架马车 (固定资产、消费、出
14、口 )中，固定资产投资对建筑业影响最为直接和突出，固定资产投资规模被称为是建筑业发展的生命线。自改革开放以来，我国固定资产投资率逐年提高，从 1981 年的19.76%到 2002 年的 40.61%，增长了一倍多。在此期间，国内建筑业的发展速度也很快。从建筑业增加值这个反映建筑业增长速度的指标来看，从 1981 年到 2007 年，其年均增长 12%左右，占国内生产总值的比重也从 50 年代的 3%增加到了 2003 年的 7.2%。从这些数据可以看到，国民经济的快速发展给国内建筑业带来了广阔的发展空间和极快的增长速度。 1 随着我国经济高速发展，随着高等教育大众化的到来，高校原有的规模和设
15、施远远满足不了广大人民群众要求接受高等教育的需求，所以高校都在不同程度的扩大规模，以满足社会的需求。 “科教兴国”是 我国实现现代化的一个重要战略，大力发展高等教育已经成为不以人的意志为转移的社会趋势，与此形成的是当前发展高等教育与高校建设的一个重要形势，已成为发展我国高等教育的关键前提，因而也成为实施“科教兴国”战略的关键条件之一。 近几年来，随着社会主义市场经济发展的深入，我国国民经济快速发展，社会人才需求不断增加，高教事业随之快速发展，高校的基本建设也在大量增加，尤其是随着高校的连年扩招，高校基建部门的工作任务也愈来愈繁重，面临的情况越来越复杂。 在跨入知识经济时代的历史进程之际，教育已
16、成为国民经济和社会发展全局性、 先导性、基础性的关键领域。推动经济增长和社会进步，在很大程度上都取决于教育事业发展的速度和质量。加速培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质劳动者和专门人才，发挥我国巨大的人力资源优势，关系到我国未来社会主义事业的全局。江泽民同志指出：“高等教育在整个教育事业中处于龙头地位。高等教育的发展程度和发展质量，不仅影响整个教育事业，而且关系到社会主义现代化建设的未来。”我国高等教育在培养高层专业人才、提高公民素质和推动社会经济发展等方面具有举足轻重的重要。 1999 年，党中央、国务院按照“科教兴国”的战略部署，决定 扩大高等学校招生规模，高等教育发展进一步加快。到
17、2003 年，各种形式的高等教育在校生总规模达到 1900 万人，比上年增加 30 万人；高等教育毛入学率达到 17%，比上年提高 2 个百分点。其中，研究生教育发展迅速， 2003 年我国共招收研究生 26.89 万人，天津理工大学 2008 届本科毕业论文 2 比上年增长 32.72%，满足了社会对高学历人才的需要，去年全国共有普通高校 1552 所，比上年增加 6 所，其中本科院校 644 所，比上年增加 15 所。全国共有研究生培养单位 720 个，其中普通高校 407 个，科研机构 313 个。 2 根据国家“十五”教育发展专项规划制定的战略目 标：“十五”期间我国高等教育跨入发展新
18、阶段，将采取多种形式加快高等教育发展步伐，在学人数由 2000 年的 1100 万人左右增加到 1900 万人左右，在学研究生规模增至 60 万人以上，高等教育毛入学率达到 15%以上。党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，为高等教育提出了更新的、更高的要求，也为高等学校提供了极大的发展空间和极好的发展机遇。根据教育部发展规划， 2010 年全国高校生将由 2002 年的 1500 多万人增加到 2500 万人， 2020 年将进一步增加到 3500 万人。在总体规模扩大的同时， 2003 年我国高校间的竞争 日益激烈。竞争带来的必然结果，是高等教育质量的进一步提高。连续几年的大学扩招和
19、今后相当时期的高等教育的持续发展，使得高校普遍体会到了原有校园狭小的问题。因此，近年来，大多数高校都在积极谋划学校发展，进行新校区的建设。高校新校园建设，有的已经基本完成，有的正在进行之中，还有的正在积极谋划。 2 1.2 文献综述 2000 年 12 月，汪玉德 8在山东建材学院学报，高校基建工作的现状与发展一文中，探讨了新的形势下，如何认识基本建设程序与基建管理模式的关系，提出了要尽快建立以强化业主职能为中心的管理模式，是今后高 校基建管理的方向。并在目前高效后勤社会化的大概念下，讨论了高校基建社会化的不确切性，指出高校工作者只能紧跟体制的变化，即要把握工作中心共性问题，又要认清工作的特点
20、，按照新的基建程序做好工作。 2005 年 1 月，杜新宇 10在山西建筑，高校基建工作的现状与发展一文中，介绍了我国基本建设工作的变化以及高校基本建设工作的现状，结合当前社会大环境的变化，阐述了高校基本建设工作的优势与面临的问题，提出了切实可行的方法。 2007 年 3 月，陈大鹏 18在科学管理，浅谈高校基建管理一文中，提到在新的形势下，随着高等学校大 规模扩招，各高校原有的教育教学基础设施不论从数量上还是从功能上，都已远远不能满足教学科研工作的要求，促使新建工程项目大量增加，随之给基建工作提出更高的要求。就个人多年从事高校基建工程管理的工作实践，对高校基建管理谈出看法。 2007 年 7
21、 月，沈叙元 9在嘉兴学院学报，高校基建管理模式探究一文中，依据在高校从事基建项目管理的实际经验，对高校基建管理模式进行了分析，就如何在新形势下建立高校基建管理新模式作了初步探讨，以期为高校基建投资和项目管理改革提供参考或借鉴。 2005 年 6 月，张国安 16在科技进步与对策 ，高校建设工程合同管理中存在的问题与对策研究一文中，提到随着国家科教兴国战略的实施，我国高校近几年来迎来了前所未有的发展，校园规划与建设成为社会建筑行业关注的热点区域，高校基本建设工作者遇到了很多问题。其中建设工程合同管理问题显得尤为突出，高校也出现了因合同制订不明而产生的法律纠纷，天津理工大学 2008 届本科毕业
22、论文 3 其对高校建筑工程合同管理中存在的问题进行深入的分析并寻找相应的解决对策 。 2005 年 9 月，应益华 31在科技情报开发与经济，高校建设工程合同管理存在的主要问题及其对策一文中，针对当前高校建设工程合同管理中存在的签订合同不规范， 合同管理与招投标管理脱节，合同管理人员素质不高等主要问题，并提出了相应的对策。 2002 年 9 月，任志国，薛爱萍 17在山东科技大学学报 (社会科学版 )，浅谈高校基本建设投资控制一文中，分析了投资控制是工程建设中与质量控制、进度控制并列的三大目标之一，是基建管理工作的重要措施。加强高校基本建设投资控制对提高项目的投资效益具有重要意义。投资控制贯穿
23、于项目建设的全过程，项目的投资控制必须分阶段组织实施，找准投资控制关键、准确建立控制目标，采取科学合理的控制措施，把控制项目投资观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。 2002 年 12 月，苗晋强，曹宇辉 13在郑州航空工业管理学院学报 (社会科学版 )，高校基本建设投资的有效控制一文中，分析了在高校基本建设的投资不断增加的前提下，文章通过质量控制，优化设计并推行限额设计以控制工程造价，降低工程造价的重要因素，认真审核工程预算和竣工结算这四个方面，分析，探讨了有效控制基本建设投资的方法。 2007 年 7 月，董坚 25在山西建筑，高校基建工程造价的全过程控制一文中，针对高校基建的特点，从决
24、策设计、招标投标、施工组织管理、竣工结算各阶段，对如何控制工程造价进行了论述，提出了一些切 实可行的方法，从而确保工程质量，提高投资效益。 从以上文献中的介绍可显示出，高校工程建设中或多或少都存在着一定的问题， 而资金、人员、合同管理作为其中的重要因素，必须 得到及时的合理解决， 本文将参考以上文献中对高校建设基建处的问题 进行 分析， 资金 、人员及 合同管理问题进行分析 ， 总结出现阶段高校建设中基建部门对高校建设的影响。 1.3 研究目的 、 意义 、方法与步骤 1.3.1研究目的与意义 高校工程项目是指高等教育事业中的投资项目。高校工程项目也分为广义的投资项目和狭义的投资项目。 广义的
25、高等教育投资项目是泛指在一定的 约束条件下 (如资金、技术、资源、时间、空间、政策等 )投资主体为获得未来预期的社会效益或经济效益，将货币资本或实物资本投入高等教育事业，从事教学科研、服务或其他相关工作等活动，具有明确目标要求的一次性事业。包括投资形成固定资产的高等学校建设项目，投资于高新技术开发的风险投资项目，投资于土地使用权的无形资产投资项目等。 狭义的高等教育投资项目是指高等教育事业中固定资产投资项目。更进一步的说，就是高等教育事业中的建设项目，包括高等学校的基本建设项目和更新改造项目。 3 天津某大学作为目前高校 建设中的一员，在资金 、人员及合同管理中存在着很大的不足天津理工大学 2
26、008 届本科毕业论文 4 之处，需要及时加以改进。 在项目的建设中，资金、人员及合同管理是密切相连的三个部分，人员管理资金，人员管理合同，合同影响资金，资金也影响合同。图 1.1 便是对资金、人员、合同关系的描述。 本文便 针对高校建设中的现状和特点，通过对天津某大学新校区建设的分析，为建设方资金短缺，人员管理，合同管理等因素提出合理的改善意见，使天津某大学新校区建设的资金，人员，合同管理的问题得到合理解决，使天津某大学新校区建设项目更加专业化。 其重要意义在于：对天津某大学新校区建设存在的资金，人员，合同管理问题做出分析。为天津某大学新校区建设中资金，人员，合同管理问题提出合理的改进方法。
27、 1.3.2研究方法 在论证结构上本论文先对我国的高校建设的特点及天津某大学新校区建设中对资金、人员、合同管理问题进行分析，再根据天津某大学建设的特殊性，为天津某大学新校区建设提出适合其自身的合理化解决方案，为了使本论文具有一定的现实意义，本文在研究过程中采用理论方法研究、二手资料调研、走访调查、图文结合等方法、力图做到理论与实际相结合。首先是理论方法的研究、分析 和应用。二手资料调研主要是通过网络、天津理工大学图书馆、实习单位的图书馆等场所搜集与高校建设有关的相关资料。再次是通过到实习单位与我校基建处领导交流、研究、搜集在实际中确实存在的问题。最后回到理论分析层面，以从我校基建处搜集到的一手
28、资料为基础，分析高校建设中自身存在的问题，结合案例，为天津某大学新校区建设中对资金，人员，合同管理问题提出建议。 人员 合同 资金 图 1.1 资金、人员、合同 的 关系 Fig1.1 Relationship of fund personnel and contract 资料来源：自绘 相互影响 管理 管理 天津理工大学 2008 届本科毕业论文 5 1.3.3研究步骤 本文的研究步骤是收集资料，对论文研究有一个大概的初步设想，通过图书馆和互联网大量查阅相关资料，对该课题与导师进行深入的研究与探讨，通过分析材料，总 结相关文献，撰写论文。 首先对高校建设做基本概述，然后分析高校建设中资金，人
29、员，合同管理问题，并提出合理化解决方案，最后根据天津某大学新校区建设的特殊性，分析其建设中对资金，人员，合同管理问题，为其提出适合自身发展的解决方案。 1.4 研究内容及框架 1.4.1本论文研究的主要内容 首先对我国高校建设的总体建设进行概述，同时针对高校建设中存在的资金、人员、合同管理问题进行分析。其次对天津某大学新校区建设中的资金、人员、合同管理问题进行深入分析，分析出这几方面对其建设造成的影响。最后结合天津某大学新校区建设的 问题及影响，根据其特殊性，对解决这些问题提出合理化解决方案。 1.4.2本论文的研究主体框架 本文的主体框架如图 1.2 所示： 天津理工大学 2008 届本科毕业论文 6 资料 来源：自绘 天津某大学新校区建设 在这三方面的不足之处 结合 高校工程建设在这 三方面的不足之处 借鉴 资金问题 合同管理问题工程计价模式 人员问题 高校工程建设的概述 分析 提出 结合自身特点 图 1.2 论文框架图 Fig1.2 The frame chart of the article 针对 天 津某大学新校区建设中问题的有效解决方案 有效解决方案 我国高校工程建设的背景 参考
