1、 目录 摘 要 ： . 工程造价管理也称投资控制，是建设工程项目管理中最根底的管理工作。随着我国经济开展程度的进步，为与国际惯例接轨的需求，我国建设工程根本建立范畴的管理体制发生了严重变革，根本建立的投资构造变革对工程造价人员提出了新的、更高的请求，需求应用科学的管理办法和先进的管理手腕，合理肯定和有效控制工程造价，以进步投资效益和运营效果。自 1995 年国度计委提出对建立项目控制工程造价以来，已获得了一定 的成果。但是，要想有效地控制建立项目的工程造价，进步项目的投资效果，则必需实行事前、主动且贯串于项目建立全过程的工程造价控制。即从项目决策阶段的投资预算、设计阶段的设计概算、招招标阶段的
2、招招标，到施行阶段的承包合同和竣工后的完工决算停止管理。本文分别从建立项目的决策、设计和实施各阶段阐述工程造价的重要性和主要影响要素，以及工程造价管理工作者在实践工作中应重点检查和做好的工作展开阐述。 第一章 1 绪言 . - 1 - 2 工程造价管理的现状和问题 . - 2 - 2.1 工程造价管理观念落后 . - 3 - 2.2 市场竞争不规范 ,影响了合理定价 . - 4 - 2.3 工程立项阶段和 设计阶段造价管理薄弱 . - 5 - 2.4 工程肢解发包，行业垄断严重 . - 6 - 2.5 对业主的不规范行为缺乏约束机制 . - 7 - 2.6 对造价中介组织管理力度不够 . -
3、8 - 2.7 工程造价管理从业人员素质低下 . - 9- 3 工程造价合 理确定和有效控制 . - 10 - 3.1 加强宏观调控、完善法制建设 . - 11 - 3.2 转变政府职能、实现量价分离 . - 12 - 3.3 理顺各方关系、加强配合管理 . - 13 - 3.4 建立约束机制、规范业主行为 . - 14 - 3.5 规范中介服务、提高竞争能力 . - 15 - 3.6 提高企业素质、规范承包行为 . - 16 - 3.7 加强人才培养、完善协会职能 . - 17 - 4 工程造价的确定和控制 . - 18 - 4.1 决策阶段造价的确定与控制 . - 19 - 4.2 设计阶
4、段工程造价的确定与控制 . - 20 - 第二章 结论 . - 22 - 致谢 . - 23 - 参考文献 . - 24 - 第一章 1 绪言 工程造价管理有两个层次： 在微观层次上，是指业主或参加项目建设的某一方，对建设项目的一部分的建设成本或承发包价格的管理； 在宏观层次上，是指国家利用法律、经济、行政等手段对建筑项目的建设成本和工程承发包价进行管理。随着我国加 入 WTO，整个国家经济正越来越快地与世界经济接轨，在面临着机遇与风险的同时，在工程造价管理也需进行改革和完善，以适应新的发展。 工程建设一般包括规划、设计、施工三个主要环节。随着当今市场经济的迅猛发展，影响工程造价的各种因素不断
5、增多。一是由于在工程设计环节中工程图纸的设计未考虑经济实用的方法或设计不合理；二是工程造价中占比重较大的原材料价格不断上涨，人工费、机械费也在不断变化造成的；三是在施工环节中管理不善造成的。降低工程造价的途径很多，建设单位可以从项目立项来做，设计单位从设计方案的择优选择来做，施工 单位从施工组织设计节约原材料来做，监理单位从施工项目的过程控制把握等各方面来做。只有各个部门严格把关，团结合作，才能有效地降低工程造价。 - 1 - 2 工程造价管理的现状和问题 由于长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国目前的工程造价管理工作存在一些不足，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，缺乏竞
6、争性。造价多为事后算帐，被动地反映设计和施工，依附于建筑设计师，未能发展为独立的行业。目前造价控制重点放在施工阶段，审核施工图预算，结算建安工程价款，而没有把重点前移到设计 阶段。更没有充分发挥出工程造价咨询的作用，而且目前取得造价工程师资格的人数远远满足不了需要。 - 2 - 2.1 工程造价管理观念落后 我国工程造价管理的产生有其复杂的背景，在实际工作中计划经济模式的烙印还相当深。绝大多数工作仍然停留在“三性一静”（定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性）的基础上，往往“四算”（估算、概算、预算、决算）分离，“三超”现象严重。因此，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管
7、理”的新理念。 - 3 - 2.2 市场竞争不规范 ,影响了合理定价 近几年来 , 在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。 一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、 垫资施工、压缩工期、 肢解发包、 指定分包。面对这些不规范的市场交易， 施工企业只有拼老本，保眼前，长此下去， 企业缺少更新改造的后劲， 冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞 争中的不规范行为。 - 4 - 2.3 工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱 多
8、年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶 段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。 - 5 - 2.4 工程肢解发包，行业垄断严重 由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依
9、靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。 - 6 - 2.5 对业主的不规范行为缺乏约束机制 现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行 ,直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质，在建设工程中不遵守有关的规章制度，不严格履行合同条约，随意压
10、缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨，把自己的意愿强加于人，干扰了 建筑市场的正常运转。 - 7 - 2.6 对造价中介组织管理力度不够 近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。 - 8 - 2.7 工程造价管理从业人员素质低下 目前，我国工程造价管理领域的从业人员有 80 多万。这 80 多万的从业人员中本科毕业生还不到三分之一，绝大多数是大专、电大、函大毕业 ,有的甚至还没有专科文凭。从专业上来看，正规高等院校工程造价管理专业毕业的还不到 1%，大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等相近专业，这些人从事工程造价管理往往只停留在概预算上，他们不能也不可能进行全过程、全方位、动态的工程造价管理。 - 9 - 3 工程造价合理确定和 有效控制 在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中，无论是体制上
