分税制十年制度及其影响分税制十年：制度及其影响周飞舟原载中国社会科学2006年第6期p100-115摘要：分税制并没有有效地均衡地区间因经济发展不平衡而带来的区域差异。其中一个重要原因在于分税制带来的集权效应引起地方政府行为的一系列变化。在这种形势之下，地方政府开始积极从预算外、尤其是从土地征收中为自己聚集财力，城市化开始成为地方政府的新增长点。由此，分税制集权化的改革带来了一个意外后果，即形成了一种二元财政结构格局。关键词：中央地方关系；分税制；县乡财政；分权作者周飞舟，1968年生，北京大学社会学系副教授（北京100871）。1950年代，毛泽东在论十大关系一文中总结了对当时国计民生影响重大的十大关系尽管世易时移，其中仍有三大关系对时下国内经济社会的发展起着至关重要的作用。这三大关系是中央和地方的关系、东部和中西部的关系、政府和企业的关系，它们分别涉及政治构架、经济的平衡发展以及经济体制的转型和向市场经济的过渡问题，几乎涵盖了中国可持续发展的所有重要方面。这三个方面的关系表面上看来关联不大，事实上，这些关系的形成、走向
