领导科学案例分析案例1（关于决策）征收城市容纳费M市近年来人口增长很快，据M市公安局统计，1992年人口迁移增长为4万余人，1993年为7万余人，1994年广6月份为3.5万人。由于人口增长过快，M市在水、电、道路交通、住房等方面的紧张状况有增无减。1993年M市用于城市增容的支出和各项财政补贴已达43亿多元。据测算，19942000年，M市用于基础设施建设方面的资金需要近千亿元，如此巨大的支出需要从各方面筹措资金。基于上述背景，1994年9月8日，M市人大常委会通过了M市征收城市容纳费条例，规定凡是经批准迁入M事的常住人口，按每人广10万元五个档次的标准征收“城市容纳费”。该条例出台后，引起了广泛的争议。主要来自于：1. 毕业生的反对。有人认为，征收城市容纳费很可能对毕业生就业市场的供需情况造成不利影响。2. 毕业生接受单位的反对。许多用人单位认为，城市容纳费的征收必然完全限制本来就不畅通的人才流动。3. 许多学者也持反对意见。他们认为，征收城市容纳费的目标是为了控制人口增长，但从实际情况来看，人口的迁移增长不能只拿户口来衡量，大量的流动人口和无户
