1、 广西柳州市柳城县 马山镇 山洪灾害防御预案 编制单位： 马山镇 水利站 2018 年 3 月 审批单位： 马山镇 人民政府 2018 年 3 月 目 录 1 总 则 .5 1.1 编制目的 .5 1.2 编制依据 .5 1.3 编制原则 .5 1.4 适用范围 .5 1.5 预案审批 .6 2 基本情况 .7 2.1 自然情况 .7 2.2 经济社会情况 .7 2.3 历史山洪灾害情况 .7 2.4 山洪灾害防治现状 .7 2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问 题 .10 2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题 .10 3 危险区、安全区的划分 .12 3.1 划分原则 .12 3.2 “
2、两区 ”的基本情况 .12 4 组织指挥体系 .13 4.1 组织指挥机构 .13 4.2 职责和分工 .13 4.2.1 镇 防御山洪灾害指挥部 .13 4.2.2 指挥长职责 .14 4.2.3 副指挥长职责 .14 4.2.4 镇 防御山洪灾害指挥部成员职责 .14 4.2.5 镇 防御山洪灾害应急工作小组主要职责 .15 4.2.6 各项工作的责任人及联系方式 .16 5 监测预警 .17 5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定 .17 5.2 实时监测 .17 5.2.1 监测内容和要求 .17 5.2.2 监测系统的设立 .17 5.3 通信 .17 5.4 预警预报 .18 5.4.
3、1 预报内容 .18 5.4.2 预警内容 .18 5.4.3 预警启用时机 .18 5.4.4 预警发布及程序 .18 5.4.5 预警方式 .21 6 转移安置 .22 6.1 转移安置 .22 6.1.1 确定转移人员 .22 6.1.2 转移原则 .22 6.1.3 确定转移地点、路线 .22 6.1.4 制作明白卡、标识卡 .22 6.1.5 安置方式 .22 6.1.6 应急措施 .23 6.2 转移安置纪律 .23 7 抢险救灾 .24 7.1 抢险 救灾准备 .24 7.2 灾前预报 .24 7.3 临灾应急 .24 7.4 灾后应急 .25 8 保障措施 .26 8.1 汛前
4、检查 .26 8.2 宣传教育及演练 .26 8.3 防汛纪律 .26 8.4 紧急转移纪律 .27 8.5 灾民安置纪律 .27 8.6 防汛值班制度 .27 8.7 落实责任制 .28 附表 1 马山镇 危险区基本情况表 .29 附表 2 马山镇 防御山洪灾害指挥部责任人联系表 .30 附表 3 马山镇 防御山洪灾害应急工作小组责任人联系表 .31 5 1 总 则 1.1 编制目的 山洪灾害是指在山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命财产造成损失的自然灾害。为有效防御山洪灾害，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保障全 镇 经济社会安全稳定和可持续发展，结
5、合本 镇 实际，特制定本预案。 1.2 编制依据 1.2.1 依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法、广西壮族自治区县、镇、村防汛抢险工作实施办法等国家颁布的有关法律、法规。 1.2.2 国家防总山洪灾害防御预案编制大纲、柳城县地质灾害防治方案、广西壮族自治区柳城县山洪灾害防治非工程措施实施方案和柳城县山洪灾害防御预案。 1.2.3 有关规程、规范和技术标准。 1.3 编制原则 1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。 1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、撤相结合。 1.3.
6、3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。 1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。 1.4 适用范围 6 适用于我 镇 有山洪灾害防治任务的地区。 1.5 预案审批 1.5.1 本预案由广西水利科学研究院协同柳城县防汛指挥部门编制，柳城县人民政府审批。 1.5.2 预案有效期为五年。每年根据变化情况修订一次，有较大变化时应及时修订，按预案审批权限审批。 7 2 基本情况 2.1 自然情况 马山镇 位于柳城县城西南 部，与柳江县的流山镇隔龙江河相望，距县城 20 公里。该 镇 总面积 177.4 平方公里，辖 8 个村和 1 个社区， 64 个自然村
7、 (屯 )，有 7148 户 24338人。 2.2 经济社会情况 马山镇 产业以种植业为主。 2010 年，粮食种植面积 37609 亩，产量 9232 吨；甘蔗种植面积 61000 亩，产量 26 万吨；水果种植面积 16634 亩，产量 135000 吨；种桑面积 9690 亩，产蚕 317 吨 ， 竹鼠养殖和米粉加工小有名气， 马山镇 大森林特色养殖和托寸米粉成为远近闻名的品牌；种养协会和水果专业合作社、甘蔗生产合作社、竹鼠养殖合作社分别引领各 自领域的产业得到了壮大和发展。 2010 年，全 镇 共有企业246 家，工业企业固定资产 705 投资万元，形成了糯米滩工业小高地，马山村片
8、水泥、红砖、石料、模板以及页岩砖、石料等建材产业快速发展的格局。 2010 年，实现农业牧渔总产值 18273.44 万元，农民人均纯收入 5470 元。该 镇 有马山到大埔二级公路相连；距柳州市区 36 公里，有宜柳高速公路和柳太路相连；枝柳铁路、黔桂铁路穿境而过，境内设有岸山、大岭、肯洛三个火车站。该 镇 山青水秀，旅游开发潜质较大，刘三姐影视城于 2010 年 5 月份开工，于当年 8 月竣工，并投入拍摄连续剧 刘三姐。 2.3 历史山洪灾害情况 柳城 县内易涝区主要是融江沿河两岸。从最早的水灾记录明弘治元年 (1488)，到清末 (1911)的 424 年中，有记载的水灾 14 次。民
9、国的 38 年间，发生水灾 8 次，平均4.75 年一次。解放后及 19501994 年的 45 年当中，发生水灾 13 年，平均 3.46 年发生一年。近百年的特大水灾有：清光绪二十八年 (1902)六月，大水淹至县治大埔的牌8 坊脚； 1988 年 8 月大水，大埔镇融江水位达 97.77 米，为近百年中仅次子光缉二十八年的第二大水灾。 1994 年 6 月 1317 日连降暴雨，降雨量达 489.4 毫米，建国以来罕见，水灾所造成的经济损失亦为解放以来最惨重。 1954 年 5 月底及 6 月上旬，大雨造成水灾。 1958 年 7 月，水灾，受灾耕地面积 5.41 万亩。 1962 年
10、6 月下旬至 7 月初，融江上游洪水暴发，加上县境连降大雨，融江、柳江沿河两岸受水灾。 1967 年 7 月，大水，全县降暴雨 10 天，被淹没耕地 2.75 万亩。 1987 年 5 月 20 日凌晨 3 时至上午 9 时，全境受暴雨和龙卷风袭击成灾。受灾 13394户， 60044 人 .压死压伤各 1 人，压死牲畜 2 头。毁坏房屋 72 间，其中倒塌 19 间，受灾作物面 积 3.4 万亩。 1988 年 8 月 2730 日，连降大雨，引起山洪暴发，融江、柳江河水猛涨。全县受灾 14400 户， 73008 人，淹没民房 2910 间，其中倒塌 822 间，造成危房 125 间，死猪
11、 41 头、牛 7 头，伤 4 人，死 2 人， 310 人无家可归，淹没作物面积 8.33 万亩，冲垮鱼塘 750 亩，损失鱼 87 万公斤，全县通讯、交通中断，水库、电灌、供电设施以及机关、学校、商店、厂房多处被损坏，损失折合人民币 2524.64 万元。 1992 年 6 月至 7 月初，暴雨成灾， 7 月 5 日县境融江河段水位猛涨，这场洪水比1988 年 8 月 31 日 水位差 34 米左右，造成沿江两岸的龙头、洛崖、大埔、凤山、西安等 镇 镇 25 个村公所 100 个自然村 3000 多户 1.5 万人受灾，大水淹毁农作物 1.5 万亩，淹没民房 55 间，其中倒塌 22 间，
12、冲走自来水泵船一艘，淹没鱼塘 220 张 200 多亩，冲走大小鱼 20 万尾左右，交通中断，造成经济损失折款 130 万元。 1994 年 6 月 13 一 17 日，融江上游地区和柳城县境内连降大到暴雨，其中县内降雨量高达 489.4 毫米，致使山洪暴发，河水骤涨， 64 座大小水库全部泄洪。 6 月 17日 6 时，县治大埔镇融江水位上涨到 96.71 米，从凤山镇汇入融 江的龙江水位上涨到98.20 米。此次水灾融江水位虽比 1988 年的 “8.31”特大洪水水位还低 1.06 米，但由于降雨量大，积水和受灾范围广，持续时间长，因而所造成的损失远比 “8.31”大得多。 2000 年
13、 5 月 2527 日 柳城县境内连降大雨，全县 14 个 镇 镇均发生不同程度的9 内涝。 2000 年 6 月 810 日 柳城县境内普降大雨，加上上游水流量大，全县 14 个 镇镇 98 个村 405 年自然屯 14.1 万人受灾，农作物被淹面积 17.5 万亩，受淹房屋 1535间，其中倒塌 103 间，造成危房 784 间，水利设施被损 17261 米 ，道路被冲 93725 米。 2004 年 7 月 21 日 由于连续降雨，至使我县部分地区遭受严重洪涝灾害，上午9 时，县城水位达到 97.23 米，超出警戒水位 3.73 米。已有部分 镇 镇的道路、水利设施被冲毁，农作物受淹，全
14、县共有 97 个村民委、 425 年自然屯、 2502 户、 95588 人受灾，预计损失达 100 万元。 2005 年 6 月 1820 日 持续降雨，我县境内融江河水暴涨，造成严重洪涝灾害。全县 130 个村（社区）委、 983 个自然屯，约 18 万人受灾，全县经济损失 3059.49 万元，其中受灾农作物 13.5 万亩，成灾 11.68 万亩，农业直接经济损失达 2569.63 万元；水利设施冲坏 24 处，共计 820 米，直接经济损失 35 万元；交通道路被冲毁 227 处，共计 4.6 公里，桥涵被毁 12 处，部份 镇 镇、村屯交通中断，直接经济损失 168 万元；房屋受淹
15、 1739 间，造成危房 1449 间，倒塌 192 间附房 246 间，直接经济损失 195 万元。 2007 年 6 月 1 8 日我县每天都有降雨过程 ,特别是 8 日各 镇 镇普降大到大暴雨，降雨时间长、范围广。暴雨造成小河、水库水位猛涨，全县 62 座水库已有 33 座水库排洪。此外，受灾农作物达 9.2 万多亩， 1239 间房屋被淹，造 成危房 722 间，倒塌 97间，道路被冲损 285 处共 16443 米，全县经济损失达 1570 万元。 2008 年 6 月 12 13 日我县遭遇历史上罕见的特大暴雨袭击，全县 12 个 镇 镇中，24 小时降雨量超 200mm 的就有
16、11 个，其中社冲 镇 达 300.4mm、东泉 284.2mm、太平 249.3mm，致使我县 12 个 镇 镇、两个经济管理区发生了严重的洪涝灾害，东泉河（下游叫大帽河）和沙埔河这两条小流域出现了有记录以来最大的洪水，致使东泉、沙埔和太平三镇成为这次洪涝灾害的重灾区，东泉镇和沙埔镇街道进水面积均达 70%以上，其中沙埔镇农贸市 场全部被淹，沙埔水厂因被洪水淹没导致全集镇供水完全中断，与此同时该镇的供电也完全中断， 209 国道鸡公山段因洪水中断长达 12 小时，另外全县有 15 个自然屯整屯受淹或被洪水围困，东泉镇的大湖屯 80%的住房倒塌或成10 为严重危房而不能居住；六塘镇中团村下团屯
17、的一名老年妇在家中因暴雨，房屋倒塌而死亡。 2.4 山洪灾害防治现状 2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题 我 镇 积极对防灾知识进行宣传，建立了一些监测通信及预警系统、防灾预案及救灾措施，对搬迁避让和防灾管理也进行了有效布置。 主要存在的问题是： （ 1）对山洪灾害 防御知识的宣传力度不够； （ 2）山洪监测通信及预警系统不够健全和完善； （ 3）群众对山洪灾害危害性的认识不够，对山洪灾害不重视，存在着侥幸思想，对搬迁避让、防灾管理等措施不理解； （ 4） 镇 镇山洪灾害防御预案不完善，可操作性不强。 2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题 马山镇 防灾工程措施以水土保持为主，对山洪沟、
18、泥石流沟及滑坡治理为辅。 主要存在的问题是： 1、至目前 马山镇 已建水库工程多以灌溉为主，调洪库容小，设计标准低，工程不配套，经过多年运行，老化失修，已不能适应国民生产发展对防洪要求的需要，一遇山洪，即 对人民生命财产造成很大损失。 2、由于受地形、地貌影响，以及长期以来人类对大自然的破坏加剧，植被遭到严重破坏，水土流失淤积河床，抬高水位。流域上游山区，山高坡陡，降水丰沛，土地条件差，植物种类单纯，极易形成暴雨径流，造成坡面冲沟，地表径流带泥土随水入河，泥沙随水入河淤积水库，缩短水库寿命，减少调蓄库容，威胁水库安全运行。由于治理资金投入不足，治理方式单一，不能很好地发挥各类措施的整体效益。 3、基础研究深度不够，防治规划不完整、不协调。防洪设施少，没能形成整体防洪工程体系，防洪能力低，防御大洪水能力差。
