全国统一碳市场建设进展与政策建议.docx

全国统一碳市场建设进展与政策建议政策法规制定建立碳排放权交易体系，积极应对气候变化被纳入国家改革的顶层设计，成为建设生态文明的重要内容。例如，我国“第十三个五年规划纲要”在第四十六章“积极应对全球气候变化”中指出，推动建设全国统一碳市场，对重点排放源实行MRV和配额管理制度，建立健全统计核算、评价考核和责任追究制度，完善碳排放标准体系。中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报也指出，建立健全碳排放权初始分配制度。2015年9月25日，中美元首气候变化联合声明指出，中国明确计划于2017年启动全国统一碳市场。生态文明体制改革总体方案指出，“逐步建立全国碳排放总量控制制度和分解落实机制，建立增加森林、草原、湿地、海洋碳汇的有效机制，加强应对气候变化国际合作”。碳排放权交易市场作为一种节能减排的政策工具，本质上是将碳排放的外部影响内部化的手段，这种制度安排得以顺利实施的基础是排放权交易主体