1、 1 永康市“十二五”节能规划 节约能源是我国资源节约基本国策的重要组成部分，也是我国国民经济与社会可持续发展的一项长期战略任务。根据国家节能中长期专项规划、“十二五”控制温室气体排放工作方案、浙江省“十二五”节能降耗专项规划、 永康市国民经济和社会发展第十二个五年（ 2011-2015 年）规划纲要 及 永康市“十二五”工业发展规划 ，制定本规划。 一、“十一五”能源消费与利用现状 (一 )能源消费总量 “十一五”期间，我市经济社会快速发展，全市生产总值（ GDP）由 2005 年的 156.93 亿元提高到 2010 年的 281.04 亿元（ 2005 年不变价，现价为 310.48亿元
2、），累计增长 79.62%，年均增长 12.43%；全市五年累计能源消费总量达到 800.62 万吨标准煤（等价值），年消费能源从 2005年的 125.06万吨标煤上升到 2010年的 179.28万吨标煤，五年累计增长 43.36%，年均增长 7.47%。 “十一五”期间，全社会总用电量 111.47 亿千瓦时，其中，2010年全社会用电量为 28.51亿千瓦时，与 2005年（ 14.77亿千瓦时）相比，增长 93%，年均增长 14.05%。 （二）能源消费结构 “十一五”期间一次能源消费中，煤炭 209.78万吨，占 26.2%，电力 111.47 亿千瓦时，占 44.79%(折标系数
3、 3.23)，其他占29.01%。（占比按标准煤计算） “十一五”期间产业能源消费情况：第一产业消费 2.61 万吨标准煤，占 0.33%；第二产业消费 585.82 万吨标准煤，占 74.09%，其中工业消费 539.94 万吨标准煤，占 68.28%；第三产业消费115.26 万吨标准煤，占 14.58%；生活消费 86.88万吨标准煤，占2 10.99%。 （三）能源利用水平 全市能源利用效率逐年提高，经济和社会 效益明显。“十一五”期间，全市单位生产总值能耗从 2005年的 0.80吨标准煤 /万元降低到了 2010 年的 0.64 吨标准煤 /万元， 2010 年全市能源利用效率为
4、40%，比 2005 年提高约 4 个百分点，与 2005 年相比， 2010 年全市节约和少用能源约 45 万吨标准煤，减少能源费用支出约 4.5亿元，同时，减少 CO2排放 7.1 万吨、 SO2排放减少 18.57%、 COD排放消减 19.1%。高耗能行业主要用能产品单位能耗明显下降。经济社会发展质量有了明显改善。 二、发展现状和面临形势 （一）发展现状 “十 一五”以来， 我市 认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于加强节能降耗工作的一系列方针政策，围绕金华下达我市“十一五”期间单位 GDP能耗下降 20的目标任务， 强化措施，狠抓落实，节能降耗工作取得了积极进展。全市单位 G
5、DP 能耗 从2005 年的 0.8 吨标准煤下降到 2010 年的 0.64 吨标准煤，五年累“十一五”时期 单位GDP 能耗0.800.770.740.700.660.640.600.700.800.902005 2006 2007 2008 2009 20103 计下降了 20 ，全面完成金华下达我市的“十一五”节能目标。 1、节能管理体系基本健全。 “十一五”期间，我市 成立了以市长为组长的市节能减排工作领导小组， 20 多个有关部门为成员单位，下设节能降耗办公室，具体负责处理日常工 作。相继 出台了节能降耗实施方案、关于加强节能降耗发展循环经济工作的实施意见等一系列政策措施，明确了节
6、能工作目标责任，建立了节能目标责任考核机制，提出了目标责任考核实施办法和相关政策措施，完善了能源统计和核算体系，制订实施了预警调控机制。市政府和镇（街、区）、经贸局和重点用能企业每年都签订了节能降耗目标责任书，并对节能目标责任完成情况进行评价考核。强化节能依法监管机制，成立能源监察机构，依法开展能源监察工作，监管重点由工业领域逐步向非工业领域延伸，“十一五”期间共完成用能单位能源监察 30 余家。 2、节能技 术推广应用成效显著。 “ 十一五”时期，市政府加大财政专项资金对节能技术改造扶持力度， 共争取到省级节能财政补助支持资金 500 多万元， 19 个项目列入省级重点节能技改项目。加快推进
7、节能技术改造， 积极推广使用 节能新产品新技术，组织企业实施以工业炉窑改造、余热余压利用、电机系统改造等十大重点节能工程为主的节能改造项目，五年内全市组织实施重点节能项目 40 余个，形成了年节约 15 万吨标准煤的节能能力，重点引导有色金属行业、黑色金属压延加工行业中的重点用能大户进行节能技术改造，有力推动了重点用能行业、重点用能企业的节能工作。 “ 十一五”期间，全市新增太阳能利用面积 5.93 万平方米，其中农村 4.15 万平方米（ 2.08 万农户）。全市已经累计推广太阳能利用面积 11.77万平方米，具有年节标煤 1.47万吨节能能力，年可替代电能 0.45亿千瓦时，年减排二氧化碳
8、 3.8万吨、二氧化硫 125 吨。推广太阳能路灯、太阳能杀虫灯等光电技术产品 3250 千瓦。全市农村清洁能源利用率由“十五”期末的 50%，上升至“十一五”期末 66.55%。推广财政补贴高效照明灯具 23万多只。 3、 产业结构升级调整有新起色。 “十一五” 时期，我市三次4 产业的比例由 2005 年的 2.8： 66.1： 31.1，调整为 2010 年的 2.4：64.9： 32.7，二产实力增强，三产比重增加，经济结构更趋合理。落后生产能力得到了大幅度淘汰，积极对化工、冶炼、电镀、小火电、水泥、低效锅炉等行业进行整治，淘汰落后产能，关停小火电 2.2 万千瓦，淘汰水泥机立窑 1
9、座、关停拆除粘土砖瓦窑 12座，关停电镀企业 26家。同时 着力扶持高新技术产业，促进经济转型升级。认真贯彻省政府关于加快工业转型升级的实施意见 ，引导企业加快技术改造，组织实施省级重点技术改造“双千工程”和“ 958”行业龙头骨干企业技术赶超计划；积极 推进新能源推广应用， 组织实施了一批太阳能推广应用项目、光伏发电重点示范项目和纯电动汽车推广应用项目。 4、全社会节能工作全面推进 。“ 十一五”时期， 在着重抓好工业节能的同时，围绕资源节约与环境保护行动计划确定的“节能降耗十大工程”，突出建设、交通、公共机构等领域，全面推进 全社会节能。 组织开展建筑节能专项检查，积极建设建筑节能示范项目
10、。 着力 推进交通节能，推广使用驾培模拟器，鼓励企业推广交通物流信息平台，提高车辆实载率，节约能源，减少废气排放，降低运输成本，提高运输效率。着力推进公共机构节能，市机关事务管理局 成立节能工作领导小组，加快推进既有公共建筑的节能改造。根据关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理示范试点工作的若干意见和 浙江省公共机构节能工作考核办法 ， 加强了公共机构的能源监察和审计。 2010年行政中心人均用电量 1527Kwh,远远低于我省行政机关人均年用电2500Kwh的地方标准；单位面积综合能耗 5.39kg标煤 ,远远低于我省行政机关单位面积综合能耗 20kg 标煤的地方标准。 5、节能基础
11、工作得到强化。成立了市能源监察大队，并依法开展能源监察工作。完善能源统计制度并充实能源统计力量，统计部门 设立了专职能源统计岗位，重点用能单位能源统计台账逐步健全。初步建立了固定资产投资项目节能评估和审查制度，对20 多个项目进行能评审查，有效遏制了高耗能项目落地。加强宣传，强化全民节能基础。认真组织开展全国节能宣传周活动，围5 绕节能宣传主题，每年制定详细的节能宣传活动方案，大力开展节能宣传专题活动，努力使节能意识深入到每一个企业、每一个家庭和每一位公民。 （二）存在问题和 面临形势 我市“十二五”节能降耗工作面临一系列挑战。 1、 节能空间日趋狭小 。“十一五”时期，我市扎实推进节能降耗工
12、作， 单位 GDP能耗已经降到 0.64吨标准煤 /万元，比金华市平均能耗水平低 14%，比全省平均 GDP 能耗水平低 12%。我市能耗水平 已处于全国领先水平，降低能耗的空间已经很小。同时，经过“十一五”的节能技术改造，较为成熟的节能技术得到普遍的推广应用，节能潜力得到了较大程度的挖掘，粘土砖瓦窑、水泥企业、小冶炼、小电镀、化工等落后产能基本淘汰到位，挖掘节能潜力的难度越来越大。 2、能源消费增势迅猛。我市有色金属、黑色金属等高耗能行业的占比较大 。 同时，随着城市化进程的加快和城乡居民收入水平的不断提高，近几年我市居民生活用能年均保持了两位数的增长幅度 。 随着空调、汽车快速增多，能源消
13、费的刚性增长给节能降耗工作带来了长期压力。 3、结构调整依然缓慢。到“十一五”末，第三产业占比仅为 32.7，比金华全市平均水平低 10.4 个百分点，未能体现三产对节能降耗的拉动作用，一定程度上加大了工作难度 。 “十二五”期间，我省产业结构调整将继续朝第三产业倾斜，但我市调整的速度难以预计，第三产业发展速度依然缓慢，结构节能贡献难以显现。 4、政策的倒逼效应增强。“十二五”期间，国家将实施能源消费总量控制和区域限批政策，对超过规定用能总量、节能降耗任务完成较差、未完成淘汰落后产 能任务、违规新上高耗能项目等情况的地区，省里将适时进行区域限批，倒逼我们以“壮士断腕”的决心，切实抓好节能降耗工
14、作。 三、“十二五”节能工作总体要求 （一）指导思想 6 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，把合理控制能源消费总量和节约用能作为推进经济转型升级的重要突破口，按照“控制总量、强化责任、建立机制、夯实基础、倒逼转型”的要求，综合运用经济、法律和必要的行政等手段， 以提高能源利用效率为核心，以调整经济结构为根本，以科技创新为关键，以依法节能为保障， 进一步 优化配置用能， 强化节约用能，淘汰落后用能，调控新增用能，拓展清洁用能，保障生活用能， 确保完成金华市政府下达的“十二五”节能目标任务，逐步构建以企业为主体、政府为主导、市场有效驱动、全社会共同参与的合理
15、用能、科学用能、节约用能的长效机制，促进经济可持续发展。 （二）基本原则 1、坚持把节能作为基本国策及转变经济发展方式的重要内容，创新机制、完善体系。提高能源利用效率，从根本上改变单纯依靠外延发展，忽视挖潜改造的粗放型发展模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，努力实 现经济持续发展、社会全面进步、资源循环利用、环境不断改善及生态良性循环的协调统一。 2、坚持节能与结构调整、技术进步相结合，控制源头、强化基础。通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后生产工艺和设备，加快发展以现代服务业为主要代表的第三产业和以信息技术为主要代表
16、的战略性新兴产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业结构优化和升级，提高产业的整体技术装备水平。开发和推广应用先进高效的能源利用、能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源开发利用技术，不断提高能源利用效率。 3、坚持 政府宏观调控与市场导向相结合，政府推动、市场驱动。通过实施法律法规、标准，加强政策导向和信息引导，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求的企业自觉节能的机制，推动全社会节能。同时，以市场为导向，以企业为主体，通过深化改革，创新机制，充分发7 挥市场配置资源的基础性作用，促进节能降耗工作的深入开展。 4、坚持依法管理与政策扶持
17、相结合，强化考核、加大激励。不断深化完善考核监督机制，全面实行行政问责制和一票否决制，把节能降耗真正列入重要议事日程，形成强大的政府推动力。加强执法监督检查， 加强舆论监督和群众监督，从源头控制高耗能企业、高耗能建筑和低效设备（产品）的发展，反对各种浪费能源的生产方式和生活方式。通过政策激励和信息引导，加快结构调整和技术进步。 5、坚持突出重点、分类指导、区别对待、全面推进。严格依法管理年耗能 1000 吨标准煤以上重点用能单位，明确目标措施，公布能耗状况，强化监督检查；对中小企业提供政策引导和技术、信息服务。交通节能的重点要建立和实施机动车燃油经济性标准及配套政策和制度。建筑节能的重点是在加
18、强政策导向的基础上严格执行节能设计标准。商用和民用节能的重点是提高用能设备能效标准，严格市场准入，运用市场机制，引导和鼓励用户和消费者购买节能型产品。 （三）主要节能目标 1、确保完成单位生产总值能耗降低目标。努力建设资源节约型社会，在优化结构、提高质量、降低消耗的基础上，推进经济持续快速协调健康发展，资源利用效率有较大提高，污染物排放强度逐步下降，可持续发展能力不断增强。以 2010 年可比价计算，2015年与 2010年比，万元生产总值能耗强度降低 18.5%，年均下降 4%，全社会能源利用效率达到 42%，基本建立起比较完善的政策支持体系、监督管理体系、技术服务体系和考核监管体系。 2、
19、努力实现能源消费总量控制目标。按照国家确定的能源消费总量控制办法，根据上级政府下达的能源消费总量，纳入节能目标责任考核监管体系，保障控制目标顺利完成。 3、大幅度降低单位生产总值二氧化碳排放，到 2015 年全市单位生产总值二氧化碳排放比 2010 年下降 19%。 “十二五”期间节能目标（一） 8 2005 年不变价 GDP 年均增长 10% 单位 GDP 能耗下降 18.5% 项 目 年份 GDP （亿元） 能耗强度（吨标煤/万元GDP） 能源消费 （万吨标煤） 与 2010 年相比节能量 （万吨标煤） 与上年相比 新 增节能量 （万吨标煤） 2010 281 0.638 179 - -
20、2011 309 0.612 189 7.9 7.9 2012 340 0.588 200 17.0 8.3 2013 374 0.564 211 27.5 8.8 2014 411 0.542 223 39.5 9.3 2015 453 0.520 235 53.3 9.8 注：单位 GDP 能耗按年均下降 4%测算 “十二五”期间节能目标（二） 2010 年不变价 GDP 年均增长 10% 单位 GDP 能耗下降 18.5% 项 目 年份 GDP （亿元） 能耗强度（吨标煤/万元GDP） 能源消费 （万吨标煤） 与 2010 年相比节能量 （万吨标煤） 与上年相比 新增节能量 （万吨标煤）
21、 2010 310 0.577 179 - - 2011 342 0.554 189 7.9 7.9 2012 376 0.532 200 17.0 8.3 2013 413 0.511 211 27.5 8.8 2014 455 0.490 223 39.5 9.3 2015 500 0.471 235 53.3 9.8 注：单位 GDP 能耗按年均下降 4%测算 四、重点任务 （一）大力推进三个优化 1、优化产业结构，加快发展现代服务业。大力培育现代服务业，重点发展生产 性 服务业，全面提升传统服务业，力争到 2015年服务业增加值比重达到 37以上。 9 2、优化工业结构，推进传统产业升
22、级发展，大力发展战略性新兴产业，不断提高战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重，降低高耗能行业比重。 积极打造产业发展平台，扎实推进块状经济向现代产业集群提升 。 3、优化能源结构，突出优势主导产业和战略性新型产业发展，积极开发利用太阳能、生物质能、垃圾发电、风能、沼气 等清洁能源和可再生能源，减少煤炭实际使用量，力争清洁能源占能源消费总量比例逐年增加。 （二）积极创新三项机制 1、建立能耗倒逼机制。合理控制能源消费总量， 建立新上固定资产投资项目与用能指标挂钩、与淘汰落后产 能相结合的用能总量动态平衡机制。 对能源消费和高耗能产业增长过快的镇（街、区），合理控制能源供应，倒逼高能耗企业转型升
23、级。 2、健全 市场调节机制 。通过 充分发挥价格杠杆的作用，能效标准的引导作用，以及建立用能合作、交易机制，激发企业节能降耗的内在动力。积极培育合同能源管理等技术中介服务机构，逐步实现节能市场化 。 3、完善政策激励机制。加大财政资金投入，推动建立政府引导、企业主导、金融机构贷款和社会资金积极参与的节能投入机制；对节能目标完成好、节能工作成效显著的镇（街、区）、单位和个人，加大奖励力度。 （三）努力健全三大体系 1、统计和预警体系。完善能源统计制度，不断提高能源统计质量。建立节能监测预警体系，对能耗增长过快和完成节能目标进度滞后的镇（街、区）及时预警，及时采取调控措施。 2、考核和评价体系。
24、进一步完善节能目标责任评价考核办法，严格实施节能目标责任评价考核和“一票否决”制，完善重点耗能企业节能评价体系 。 3、监督和管理体系。加强节能管理力量和节能监察队伍建设，10 提高检测仪器装备和经费保障水平。 （四）全面实施十大工程 制定实施资源节约和环境保护行动计划，围绕工业、建设、交通、商贸、旅游、公共建筑等重点领域，组织 推进 “节能降耗十大工程”， 实施一批节能重点改造项目，加快 节能技术、产品推广导向目录产品应用步伐 ，加大对节能新技术、新工艺、新产品、新设备的推广力度， 合力推进节能降耗工作。 五、主要措施 （一）全面落实节能目标责任 按照金华市政府下达的节能目标，把单位工业增加
25、值能耗降低率和能源消费总量目标分解落实到镇 （街、区）。 同时，将年度目标 分解下达到各重点企业。进一步完善 节能目标责任评价考核实施办法，健全奖惩和约束机制。强化政策措施的执行力，加强对节能工作的督查。研究完善有利于节能的经济政策，建立健全有利于推进节能的长效机制。 （二）合理控制能源消费增长 实行区域用能总量和能耗强度“双控”措施，在确保生活用能的前提下，实现能源使用高效配置。结合电力缺口将长期存在的情况，进一步加强有序用电管理，按照“先生活，后生产”的有序用电原则，严控高耗能单位和产能过剩行业用电。认真执行浙江省实施 办法 、固定资产投资节能评估审查规定和竣工投产后的能耗评价制度，严格控制标准，严格电力接入。积极引导投资方向，加快发展汽车和新能源汽车、特色装备制造、新特材料、电子信息、新能源等战略性新兴产业，遏制高能耗项目和产能过剩重复建设项目，有效控制新增用能。按照能源消费总量控制要求，探索建立“上新汰劣”用能动态平衡机制，利用淘汰落后腾出的用能空间，实现产业改造和提升。探索建立高能耗企业退出机制，利用环保等法规力量，加大淘汰落后产能力度。同时要结合我市实际，全面排摸落后产能分布情
