东城区十三五时期就业和社会保障事业.DOC

1、 东城区 “十 三 五 ”时期就业和社会保障事业 发展规划中期评估报告 一、 规划 实施总体 进展情况 2016 年 1 月 1 日至 2018 年 6 月 30 日， 东城区 “十 三 五 ”时期就业和社会保障事业发展规划 （以下简称规划） 已实施两年半 。区人力社保局 坚决落实区委区政府决策部署和市局任务安排，聚焦“一条主线、四个重点”战略任务，积极对接、站前一步，主动服务“国际一流的和谐宜居之区”建设大局， 按照“一个目标、两条主线、五大重点”总体工作思路和要求 ， 坚持稳中求进、改革统领、服务民生、改进作风，全面推进人力社保各项工作落实，创新发展品牌、亮点、特色工作，求真务实、奋发有为

2、，努力推动全区人力社保工作整体跃升 取得新进展 新成绩 。 总的来看 ， 两年多来， 规划中 各项工作任务 积极推进、进展有序、成效明显 ，到 “十 三 五 ”期末， 规定 指标能够顺利完成。 规划 实施 中 存在的问题 主要 是 ， 两年 半以来，国家、北京市和区级层面的形势任务发展变化对新时代 人力社保工作 提出了更高 要求 更高标准 ，需要 与时俱进、开拓创新， 进一步完善机制 、改进措施 。为确保 规划 顺利 实施和 完成，更好更快地推动全区就业和社会保障事业发展 ， 在“十三五”期末之前， 需 要 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立以人民为中- 1 - 心的发展思想，

3、以“破解发展不平衡不充分的问题，不断满足 人民日益增长的美好生活需要”为着力点，以“争创一流工作业绩”为目标，以“民生为本、人才优先”为主线，抓重点、补短板、强弱项、促改革、防风险，驰而不息改革创新，努力开创东城人力社保事业高质量发展新局面，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。 二、 规划 实施进展评估情况 （一） 就业形势保持稳定，服务保障民生效果显著。 实施积极就业政策， 以实现充分就业和更高质量就业为目标， 充分发挥社会保障和 就业工作 领导小组 作用。 积极应对“疏非控人”新形势，探索促进本地人就业新模式，人力资源二次开发工作取得初步成效。积极落实各项就业 政策资金保障，完成社区公益性

4、就业组织翻盘 工作。 建立困难家庭大学生服务联动机制 ，加强就业困难人员 实名制动态管理， 重点群体就业精准帮扶 力度不断加大。 突出做好创业带动就业工作，成功 举办“ 2016文化 +”创业大赛 ， 编印 优秀创业故事 ， 制作创业工作画册 、 宣传视频 ， 创新创业氛围 不断浓厚 。 公共就业服务 水平 不断 提升 ， 完成人才、职介中心整合，组建东城区人力资源公共服务中心， 顺利 完 成智能型人事档案库建设 ， 积极 组织 开展就业援助月、春风行动、 民营企业专场招聘会 等系列 活动。 加强职业培训工作， 新建 区级首席技师 工作室 2 家 ， 钟连盛景泰蓝首席 技师工作室被评为国家级技

5、能大师工作室 。 实施职业技能提升计划 ， 开发 公开示范课 6 门 。- 2 - 加强 社保所公共服务能力建设 ， 制定疑难问题协调议事规则 。 圆满 完成 150 名 密云区 农村劳动力 安置 任务。 开展对口帮扶 工作，与张家口市崇礼区、乌兰察布市化德县签订对口帮扶协议，开展干部互派、 技能培训、 职业指导 、专场招聘 等 系列 活动取得 实 效 。截至 2018 年 6 月底，全区 城镇登记失业率始终保持在 1%以下的低水平，就业困难人员安置量连续超额完成指标，“零就业家庭”指标每年保持动态为零。 （二） 社保领域改革扎实推进，经办服务能力大幅提升。 稳步推进机关 事业单位养老保险制度

6、改革，圆满完成 521家机关事业单位、 65986名干部信息入库工作 。 医药分开综合改革顺利进行， 三级定点医疗机构全年服务门诊人次 957万，同比下降 5%，社区卫生服务机构服务门诊人次 152 万，同比上升 19%。城乡居民医保并轨 顺利实施 ，全区城乡居民参保人数达到 16.7 万人。实现 社保登记“五证合一”，全区 2.8 万家参保企业翻牌成功，与工商行政部门顺利实现信息共享。 实现 异地就医直接结算， 29家定点医疗机构完成住院费用直接结算 9191 人次，医疗费用总金额 2.21 亿元。 全民参保登记、一次性医疗救助，社保 待遇调整及退休审批、工伤认定、劳动能力鉴定等各项审批工作

7、顺利开展。 社保 经办服务水平 不断 提升 。 顺利完成 人力社保 大厅搬迁，通过设置总服务台、统一各种标识、贯彻部颁标准，经办服务的标准化、舒适化水平显著提升。 推出“成立帮办中心”、“推进综合柜员制”、“实施首问责任制”三大品牌项目，形成社保经办模- 3 - 式改革组合拳， 得到 卢彦副市长批示 ， 人民日报、北京电视台等22 家媒体 跟踪 报道，各大门户网站纷纷转载。 出台 社会保险费划拨管理办法 ，开展多项专项检查与审计，社保基金安全平稳运行。 2017 年底， 全区 社保基金规模 达到 500 亿元， 服务参保单位 3.3万户、参保人员近 162 万人 。 各年度 基金征缴指标 顺利

8、 完成。 各项社会保险待遇支付足额发放率 100%。 （三） 助推疏解整治促提升，劳动关系保持和谐稳定。 在全市率先出台进一步构建和谐劳动关系实施意见，正式组建辖区劳动关系 三方委员会。 完成劳动合同制度和集体合同制度攻坚计划目标任务。 规范行政许可行为，新增劳务派遣企业 18 家，全区劳务派遣企业达到 144家。大力加强劳动监察执法工作，积极开展 故宫周边区域劳动用工执法大检查 ，高标准完成 疏解整治促提升专项任务指标。 积极开展农民工工资支付和清理整顿人力资源市场秩 序专项行动，创新推进“劳动用工规范一条街工程”，完善突发事件应急预案，切实做好“无拖欠工资”工作。 劳动监察大队被评为 “全

9、国人力资源和社会保障系统 2014-2016 年度优质服务窗口单位” 。 劳动人事争议仲裁工作不断加强 ， 加强仲裁委员会建设， 建立裁审衔接机制， 成立全市首个女职工权益争议审理庭， 加强基层调解组织监督指导 ， 积极开展“一裁终局”工作模式， 仲裁 效能 和服务质量不断提高。 - 4 - 表： “十三五”就业与社会保障规划 中期 主要指标完成情况 指标 指标性质 目标 完成 进度 1.城镇登记失业率 预期性 2% 0.86% 达到 2.城镇新增就业人员 预期性 6 万人 2.8 万人 46.67% 3.城乡基本社会保险覆盖人群 约束性 应保尽保 100% 达到 4.五险基金收缴率 约束性

10、98% 100% 达到 5.劳动合同签订率 预期性 95%以上 96.45% 达到 6.劳动合同续订率 预期性 85%以上 93.45% 达到 7.劳动保障监察案件结案率 预期性 98%以上 100% 达到 8.劳动人事争议案件结案率 约束性 90%以上 95%以上 达到 9.劳动人事争议案件调解率 约束性 40%以上 50%以上 达到 注：表中数据暂时截至 2018 年 6 月底。 三 、 规划 实施中存在的重点难点问题 （一） 在促进就业创业方面： 一是就业质量不高，结构性就业矛盾长期存在。由于 产业结构优化升级 、人户分离、失业人员总量不断减少、年龄偏大等原因，造成促进就业工作的难度越来

11、越大， 实现 “ 更高质量的就业 ” 目标任重道远。 二是 促进就业的难度越来越大。人户分离现象更加严重，给就业帮扶工作带来更大困难。 失业人员年龄偏大， 就业的难度越来越大，以 2016年为例， 40 岁以上占到 74%。 三是就业促进优惠政策宣传力度有待进一步加强。从 2017 年调 查情况来看，我区登记失业劳动者对本地区相关的促进就业优惠政策知晓率为 77.5%，单位知晓率只有 54.2%。四是 职业培训对促进就业的推动作用不强。 主要体- 5 - 现在 职业培训政策宣传力度不足、技能培训课程设置与社会要求存在脱节现象、公共实训基地建设滞后、职业培训政策有待完善等。 五是 优秀创业项目落

12、户东城准入环境还有待进一步优化，我区创 业扶持政策体系有待进一步完善。 （二）在社会保障工作方面： 一是社保基金征缴压力前所未有。基金征缴工作是历年来市局考核各区的重点工作，历年基金征缴指标责任书由社会保险主管市长与各区主管区长签署 ，近两年来市中心逐渐弱化扩面征缴概念，但对参 保人数与基金征缴增加的期望不变，这与我区非首都功能疏解大形势下“调整好人口规模与结构”相违背， 基金 征缴工作完成难度较大。 二是 社保 基金 风险防控 形势依然严峻。随着社会保障体系的不断发展完善，参保人数持续增加，资金总量日益巨大，但不法人员钻制度的空子骗取社保基金的情况仍然不能从根本上杜绝。 三 是社保经办服务能

13、力和水平还需要进一步提升。根据“优化营商环境”工作要求，目前我区社保经办服务能力和水平距离区领导建设全市一流人力社保大厅的要求和服务对象满意度的要求还有一定的差距，需 要在经办服务模式、手段、方式方法及业务流程再造等方面加大力度。 （三）在劳动关系工作方面： 宏观层面 ,受经济下行的压力，城市发展定位的转变，以及首都提升经济质量、构建高精尖经济结构的影响，区内低端企业、劳动密集型企业出现经营困难，金融投资类企业发生资金断裂的情况上升，经济领域的矛盾和风险- 6 - 进一步向劳动关系领域传导，劳资纠纷、劳资矛盾、群体性事件、突发事件的数量和压力与日俱增 。 微观层面 ,一是 部分工程类项目建设方

14、、总包方支付工程款能力有限，易引发以讨薪为由讨要工程款问题；我区突发事件受经济因素的影响，出现了发生时间早、战线长，集体讨薪手段偏激的新特点，突发事件处置难度增大。二是 “互联网 +”产业、新业态迅速发展，传统的劳动关系调控模式难以适应新的就业形势发展，及时、快速、准确的处理新形势劳资纠纷案件面临压力 增加 。 仲裁诉求、 仲裁证据的多元化， 质证过程延长 ，进一步增加处理劳资纠纷调处难度。 三是 基层调解组织投入不足。基层调解组织硬件设施不完备，目前有相当一部分基层调解组织 没有相对固定的调解场所及办公设备。 四、 进一步推动规划实施的措施和建议 为确保规划顺利 实施和 完成，更好更快地推动

15、全区就业和社会保障事业发展， 在“十三 五”期末之前， 需 要 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立以人民为中心的发展思想，以“破解发展不平衡不充分的问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要”为着力点，以“争创一流工作业绩”为目标，以“民生为本、人才优先”为主线，抓重点、补短板、强弱项、促改革、防风险，驰而不息改革创新，努力开创东城人力社保事业高质量发展新局面，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。 （ 一 ）进一步加大民生工作投入 。 就业和社会保障工作关系- 7 - 群众民生福祉，最能体现政府与人民共享发展成果的工作宗旨。近年来，虽然在人力社保等民生领域的 工作投入不断加大，但

16、客观上离人民群众的期望以及建设服务型政府的要求还存在一定差距。需要进一步继续加大投入，补足历史欠账，切实提高管理服务水平。 加大区街两级财政对就业、社会保障工作的支持力度，形成稳定的促进就业、社会保障经费投入保障机制。根据经济社会发展形势变化，逐步建立完善社会保障预算制度。积极调整财政支出结构，加大社保经办机构、公共服务体系建设和社会化管理服务工作的投入，确保就业和社会保障工作的顺利运行。 （ 二 ）加强相关部门间的联动配合 。 就业和社会保障具体工作任务指标的完成落实有赖于区委区政府的高度重视、 各有关部门的大力配合以及各街道的扎实工作。为了更好的落实区委区政府的工作要求，确保全区人力社保工

17、作 争创一流业绩、更好服务辖区经济社会发展建设 ，我们应该进一步强化大局观念和整体意识，继续完善体制机制，不断健全服务体系， 充分发挥就业和社会保障工作领导小组、劳动关系三方委员会等议事机构职能作用，加强区人力社保局牵头作用， 加强 全区各部门及本局内部各部门间的协调配合，积极开展联动、形成整体合力，切实提升工作水平。 （三）不断提升自身履职能力水平。 必须牢固树立以人民为中心的发展思想 。 要坚持人民至上的政治站位和价值取向， 把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点。我局作为人力社保工- 8 - 作的基层管理和经办部门，要 紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，多谋 民生之利，多解

18、民生之忧，推动各项民生制度更健全、政策更完善、管理更高效、群众受惠更多。 要大力提升公共服务质量， 努力在劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶上取得新进展，不断增进民生福祉，提升民生的温度、幸福的质感。 必须牢固树立“四个意识”。 切实提高政治站位， 主动将人力社保工作放在国家 、 首都 和东城 发展大局中谋划推动，自觉做到与党的十九大战略部署对标对表，与国家改革顶层设计对标 对表，与首都城市战略定位对标对表，与北京城市总体规划对标对表， 与东城区战略任务对标对表， 坚持首善标准，精准对接、细化落实，牢牢把握事业发展方向和主动权 ， 不断提升人力社保工作整体效能， 在全区中心工作中作出更大努力、谋求更大发展。 必须驰而不息深化改革创新。 要坚持问题导向， 按照 新时代新要求， 研究新思路，探索新途径，提出解决问题的有效措施，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力、成效上明显， 在全区中心工作中作出更大努力、谋求更大发展。 要继续鼓起改革的勇气、坚定改革的信心， 切实增强工作责任感和紧迫感， 要以 “壮士断腕”的勇气和魄力推进自身各项工作改革。坚决杜绝经验主义、形式主义、官僚主义，杜绝惯性思维，打破固有的工作模式，不断与时俱进、开拓创新，驰而不息推进人力社保事业各项改革向纵深发展。