1、0 乌拉盖管理区抗旱应急 预案 乌拉盖管理区防汛抗旱指挥部 二八年六月十三日 1 目 录 1总则 . 3 1.1 编制目的和依据 . 3 1.2 适用范围 . 3 1.3 编制原则 . 3 2. 基本情况 . 4 2.1 自然情况 . 4 2.2 经济社会情况 . 6 3组织领导与职责 . 7 3.1 指挥机构及主要职责 . 7 3.2 日常管理机构及主要职责 . 7 3.3 抗旱成员单位及职责 . 8 4. 抗旱应急响应行动 . 9 4.1 轻度干旱（） . 9 4.2 中度干旱（） . 9 4.3 严重干旱（） . 10 4.4 特大干旱 ( ) . 11 5. 审批程序和修订 . 12
2、5.1 审批程序 . 12 2 5.2 修订时间 . 12 6.其他要求 . 12 相关说明和名词解释 . 12 3 1 总则 1.1 编制目的和依据 为了促进抗旱工作由传统的农牧业抗旱为主向统筹城乡生产生活、生态保护建设为主的全面主动抗旱转变，加强组织领导，提高主动性和应变能力，减轻旱灾影响和损失，推进全盟经济社会可持续发展，根据中国人民共和国水法、中华人民共和国防洪法等相关法律法规和有关文件，结合实际，制定本预案。 1.2 适用范围 乌拉盖管理区行政区域内的防汛抗旱活动，必须遵守本预案。 1.3编制原则 1.3.1 立足预防，主动防范。把预防干旱灾害和强化水利工程安全管理放在防旱减灾工作的
3、中心环节，密切监视雨情和水情，认真做好各项防范工作。 1.3.2 落实行政首长负责制，分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。 1.3.3 坚持以人为本，树 立和落实科学发展观 ，采取全社会抗旱和政府各部门分工协作的工作制度，统筹兼顾，综合治理，不断提高抗旱能力。 1.3.4 以人畜饮水安全为首要目标，坚持以防为主、防抗结合的原则。 4 1.3.5 坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则，坚持依法抗旱、公众参与、科学调配、优化配置最大程度地满足城乡生活生产以及生态用水。 2. 基本情况 2.1自然情况 2.1.1河流分布情况 乌拉盖境内主要与乌拉盖河及其
4、支流色也勒吉河。 乌拉盖水系是锡林郭勒盟最大的内陆水系，所属各河均发源于大兴安岭山地。乌拉盖河 干流发源于宝格达山南麓，由众多泉水汇集而成，水量稳定，全长 360 公里，在胡硕庙与支流色也勒吉河汇合，向西流入乌拉盖戈壁。沿途地面广阔坦平，湖泊、沼泽较多，上游处于山地、丘陵、河道狭窄，进入波状平原，河床平浅，消失在索林淖尔洼地。 2.1.2气象、水文条件及暴雨特征 乌拉盖河流域属寒带季风气候区。受西风环境、 西伯 利亚寒流、太平洋副热带高压及贝加尔湖低压等天气系统的影响，造成本流域春季干旱多风，夏季湿热；秋季清凉，早晚温差大；冬季漫长酷寒气候特征。 乌拉盖河流域降水多集中在夏季， 6 9 月降水
5、量占全年的 80%以上 ，年际变化较大，多年平均降水量为 322.3mm，多年平均蒸发量1579.8mm，且蒸发量多集中 4 9 月份，平均气温 -0.9 ，极端最低温5 度 -42.1 （发生于 1987 年 1 月 9 日），极端最高气温 38.4 （发生于1968 年 7 月 22 日） . 乌拉盖地区多大风，且大风多在两个月以上，年平均风速 4.1m/s，多年最大风速 28 m/s，汛期最大多年平均风速 17.6m/s，年最大多年平均风速 21.3 m/s。冻土观测表明：土壤一般于 10 月下旬开始结冻，翌年 4 月初开始解冻，至 6 月全部消融，最大冻土深度 3.3 米。 乌拉盖河流
6、 域日照数在 2500-3000 小时左右，上游日照时间较短，初霜期一般在九月上旬，终霜期在四月上旬，无霜期为 131 天左右。 乌拉盖河属季节性河流，径流主要 由 降水形成，上流多为林区及草地，植被较好，流域调蓄能力较强。年径流除 12、 1、 2、 3 月份河道冻结外，其余时间水流不断。由于受到降水不均匀性影响，其径流年内及年际分配极不均匀。 2007 年入春以来，由于风大、气温较低、牧草返青和生长期降雨量极少等气候原因： 1-6 月份平均降雨量仅 9.07mm，与去年同期相比降低 2%，其中：在牧草生长关键时期的 6 月份同期降雨量下降了23.8%。 对牧草正常返青及生长造成严重影响，天
7、然草地生产力显著下降 。 草场草群叶层平均自然高度 13.4cm，与去年同期相比降低 14.1%。草群平均总盖度为 19.95%，与去年同期相比降低 34%。牧草产量平均鲜重为 34.45 公斤 /亩，与去年同期相比降低 36.4%；平均干重为 16.65公斤 /亩，与去年同期相比降低 36.2%。由于乌拉盖管理区今年来的干旱使的天然草地生产力显著下降，所以拟写抗旱预案是为了更好的缓解近年来的干旱情况。 6 2.1.3区内地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失情况 乌拉盖水库位于大兴安岭 西坡，内蒙古高原与大兴安岭山地衔接地段，总的地势东部、中部高，北部稍低，西部渐低。东部大兴安岭山地一般海拔
8、标高 1100 1200 米，最高点在呼和音温多尔乌拉，海拔标高 1385 米，西部内蒙古高原海拔标高一般在 880 1050 米，最高点1182.1 米，最低点 870 米，主要由低山丘陵和河谷平原组成，地势低缓， 景观 漫远。 本地区地质构造处于内陆新华夏沉降带的锡林郭勒多字形构造系，由巴隆马格龙隆起带与乌拉盖沉降带组成，带状结构突出，以丘陵、盆地占主体，河流阶段不甚发育为特色。 2.2 经济社会情况 2.2.1区域内行 政区划、人口数量及分布情况 管理区总面积 5013 平方公里，行政区划为 哈拉盖图农牧场、乌拉盖农牧场、贺斯格乌拉农牧场和巴音呼硕镇。 人口 18326 人，其中非农业人
9、口 7903 人，其中蒙古族占总人口 25%，汉族占 73%，七大少数民族占 2%。 2.2.2 区 内耕地面积、产业结构、生产总值及人均收入情况 管理区耕地总面积 36 万亩，农业人口 3229 户， 10423 人，农业人口平均占有耕地 34 亩， 2005 年实现国内生产总值 26800 万元，其中第一产业增加值 12200 万元，第二产业增加值 10000 元，第三产业增加值 4600 万元，财政收入 2600 元。城镇居民人均可支配收入 6670元。 7 3 组织领导与职责 3.1 指挥机构及主要职责 各级抗旱工作领导小组负责组织开展抗旱工作，实行各级地方人民政府行政首长负责制，统一
10、指挥，分级分部门负责。抗旱工作领导小组主要职责是： （ 1）负责 制定有关抗旱政策措施，组织开展宣传活动，增强各级干部群众的忧患意识。 （ 2）负责抗旱工程建设，不断提高抗御干旱灾害的能力。 （ 3）协调解决抗旱经费和物资，确保抗旱工作顺利发展。 （ 4）制定抗旱应急水源调配调度方案，并监督各项措施落实。 （ 5） 旱灾发生时，组织力量迅速开展抗旱救灾工作，坚决执行上级调度指令，尽最大努力减轻旱灾对生产生活和生态环境的影响。 （ 6）由于工作疏忽或处置不当而 造成重大灾害后果的，要追究有关领导责任。 3.2 日常管理机构及主要职责 成立管理区 抗旱办公室，设在管理区水务局，负责抗旱应急处理的日
11、常管理工作。 主要工作职责： 依法组织协调旱灾事件应急处理工作，负责抗旱工作规划；组织协调建立和完善抗旱监测和预警系统；负责管理区旱情信息的收集、处理和上报工作。 8 3.3 抗旱成员单位及职责 根据管理区抗旱设置机构职能及特点，抽调相关单位 组成抗旱成员单位，单位主要职责如下： 水务局：负责统计上报旱情，申请抗旱经费；统筹抗旱水源调配调度；组织开展抗旱应急工程建设；推广和培训水利抗旱适用技术。 财政局：负责筹划协调安排 抗旱应急 资金的落实 ，对专项资金使用情况进行监督管理 。 发改局 ：负责 申请上报抗旱应急工程建设项目。 卫生局： 负责组织 灾区卫生防疫和医疗救护工作 ，实施救灾防病预案
12、，预防疾病流行 。 气象局：负责 旱情 监测 和预报，发布干旱预警信息，提供防旱工作建设和意见；提高中长期干旱灾害天气预测预报、降雨实况和土壤墒情等相关资料；组织实施人工增雨工作 。 公安局：负责维护 抗旱应急秩序和灾区社会治安工作，抗旱紧急期间协助抗旱部门组织群众展开自救、打击偷窃抗旱物料、破坏抗旱水源井工程、水文设施的犯罪分子，作好抗旱 治安保卫工作。 建设局：负责 编制城市抗旱应急供水计划，并负责组织实施。 森警中队：根据 旱 情需要担负 抗旱应急运送物资等工作。 农业局：负责 抗灾饲草饲料调剂；掌握农业 受 旱 灾情况、负责灾区 农业 生产自救及恢复工作 。 畜牧局：负责掌握牧业受 旱
13、 灾情况、负责害后牧业生产自救及 草畜平衡制度 。 9 电业局：负责 应急抗旱 电力的正常运行。 交通局：负责 应急抗旱时 公路交通设施、工程 、装备的安全。 石油公司：负责 抗旱应急 油料的供应。 网通公司：负责 旱情 信息的及时、准确传递；在紧急情况下，及时采取应急措施，保证 抗旱 指挥联络畅通。 4. 抗旱应急响应行动 根据特大干旱、严重干旱、中度干旱和轻度干旱等干旱灾害分级，启动相应的级、级、级、级应急响应行动。 4.1 轻度干旱（） 轻度干旱，发布蓝色预警，启动级应急响应行动： （ 1）掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作。 （ 2）利用广播、电视等新闻媒体做好抗旱宣传工作，及时、准确、客观、全面发布抗旱信息，宣传和推广抗旱先进经验及做法 。 （ 3）做好抗旱水源的管理 工作，做到开源与节流并举，合理调配水资源。 （ 4）掌握社会各方面的用水需求。 4.2 中度干旱（） 中都干旱 ，发布黄色预警，启动 级应急响应行动： （ 1）密切关注旱情变化，加强旱情监测，定期分析旱情。 （ 2）掌握旱情准备工作和行动情况，做好旱情预测预报；做好重
