1、 1 兰州市 2012年依法行政工作总结 2012年，在市委的正确领导下，在市人大的有力监督下，全市依法行政工作以党的十七大、十八大和省第十二次党代会精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕实施省委“ 3341”项目工程，牢牢把握“再造兰州”战略，在加快兰州新区开发建设上下功夫，着力 推进国务院全面推进依法行政实施纲要（以下简称纲要）的贯彻实施，以依法配权、依法用权、依法控权为中心，以规范行政执法行为为重点，强化依法行政工作机制创新，加大行政执法监督力度，在加快建设法治政府方面做了大量卓有成效的工作， 2011年全市依法行政工作取得了 全省第三名的好 成绩，为 实现全市经济社会 跨越式发展 创
2、造了良好的法制环境，提供了坚强有力的法制保障。 一、 2012 年依法行政主要工作情况 （一） 加强组织 建设 ，科学安排部署。 2012 年以来，全 市按照年初制定的 依法行政工作 目标狠抓落实，积极 推动“法治政府”、“服务政府” 建设， 我们根据全市依法行政的实际情况 ， 进一步加强我市依法行政工作的领导。 根据省依法行政工作领导小组要求，成立了兰州市依法行政工作领导小组，调整充实了我市依法行政工作领导小组成员 单位 ，建2 立了各县 、 区 主要 负责人为第一 责任人 制度， 各县 、 区 政府和市政府各部门 负责人总负责、分管领导抓具体落实， 使 依法行政工作 有人抓、有人管，形成层
3、级抓落实的良性工作机制，确保我市依法行政工作 组织、协调、指导、检查、明确到位。 健全完善 了依法行政 各项规章制度，确保依法行政工作有专门的组织机构、有固定的办公地点、有专人经常抓、使依法行政工作有了抓手 ， 强 化 了依法行政工作的组织保障。 今年 ，市政府法制办在经费、人员、车辆和电脑等办公设施上进行了全力的保障，为 依法行政工作有序 、常态化 开展 打下了良好的基础。 （二） 强化 落实 责任，确保目标责任考核。 为了确保依法行 政工作有序开展， 我市 根据省依法行政工作领导小组 制定下发的文件精神， 市 依法行政工作领导小组 在召集各县、区政府法制机构和市政府相关部门负责人座谈讨论的
4、基础上， 制定下发 了 2012年兰州市县、区政府依法行政工作考评标准、 2011 年兰州市政府各部门依法行政工作量化考评标准，以此为 全年的目标任务， 要求各县区政府、 市政府各部门 严格按照考核标准开展依法行政各项工作，完善各项依法行政工作制度、行政决策和备案制度、行政复议等各项举措。 市依法行政 领导小组 办公室 从 今年 6 月 18 日 开始，对全市 8 个县、区政府， 10 个 市 政府 工作 部 门 进行 了督导检查， 督导检查时还 邀请市效能办、 市行政执法 社会监督员共3 同参与， 考核内容从目标任务中 抽取 15 项重点 内容，抽查考核 采取听 工作汇报、查阅案卷和 文件资
5、料，到 执法单位 现场抽查 等方式进行。 还 采用内部考核和外部评议 相结合的 方式， 确保了督查考核的公平、公正性 。 从 督导 检查的总体情况来看，各县 、 区 政府 依法行政工作开展 有序 ，领导对依法行政工作重视 程度较高 ， 年度 计划方案周密，配套制度健全，各项具体措施落实到位， 整 体行政 执法工作 人员依法行政的意识明显增强， 市政府各 部门都建立了行政执法责任制，执法 意识、 水平明显提高。 （三 ） 领导干部学法、用法、守法意识普遍增强。 今年以来， 各县、区政府和 市政府各部门 领导干部依法行政的意识 进一步增强， 普遍建立了 党委（组） 学法制 度，将 法律法规学习纳入
6、党委 （组）和干部 年度学习计划中 ，并 制定了严格的学习计划，安排专人 抓落实， 以“ 集体学习、学用结合 ”为主题， 在全 市 营造了领导干部带头学法、用法、守法的浓厚氛围 。各单位都相继建立健全了依法行政工作组织领导机制，大部分市政府工作 部门有专职法制工作部门和专职人员 。 （四 ） 结合工作实际 ， 积极 推进政府立法工作。 今年是全市 实现 跨越发展的关键 一 年，围绕全市的发展，也是立 法任务较重的一年， 市政府法制办 在充分收集整理 市政府 各部门 立法 条件成熟、急需立法项目 的 基础上， 一是 完成 了 兰4 州市 2012年度政府立法计划；全年完成地方性法规立法项目 2
7、件 ， 即兰州市公共场 所控制吸烟条例、兰州市药品和医疗器械流通监督管理条例。二是完成政府规章立法项目 2 件 ， 即兰州市组织机构代码管理办法、兰州市地下管线工程档案管理办法 ， 上报市政府常务会 讨论 。三是完成了政府规范性文件 2 件，即兰州市公共租赁住房管理办法、兰 州市低丘缓坡沟壑等未利用地综合开发利用试点项目管理暂行办法。四 是完成国务院 法制办、省政府法制办等单位交办的征求意见函 10 件。即国务院法制办校车安全条例、甘肃省实施中华人民共和国水文条例细则、甘肃省森林公园管理条例、甘肃省科学技术进步条例、甘肃省法制宣传教育条例、甘肃省行政效能监察条例、甘肃省畜牧平衡管理办法、甘肃省
8、草原禁牧管理 办法、甘肃省价格管理条例、甘肃省电网建设与保护条例。五 是完成 市人大、市政府办公厅、市药监局、市工信委等单位交办的征求意见函 5件。即市人大兰州市综治委法律政策专项组议事规则、市政府办公厅研究对查扣非法运营车辆实施行 政处罚相关事宜、兰州市机动车环保检验合格标志核发及管理工作方案、市药监局关于履行保健食品化妆品卫生监督管理职责法律依 据的请示、市工信委兰州市煤炭经营监督管理办法审查意见函。六 是召开兰州市消火栓管理办法、兰州市校车管理暂行办法兰州市药品5 和医疗器械流通监督管理办法、兰州市餐饮服务食品安全监督管理办法、兰州市禁止客货车辆非法营运暂行办法 、兰州市依法行政考核办法
9、 立法论证会。 （ 五 ） 加大备案审查力度，确保 从 源头防范。 一是严格规范性文件合法性审查 制度 ，确保规范性文件的审核质量。在规范性文件审核过程中，我们严格把关， 突出“三个坚持”，即坚持法制统一，坚持全面审查，坚持公开透明。 今年 上半年 ， 对兰州市卫生乡镇街道社区小区单位申报考核管理办法 、 兰州市限价商品房管理办法 等 30 多件 规范性文件进行了前置审查，并将审查意见函报送至相关单位 及省政府法制办 。并对其中关系民生 ，存在 的热点、难点 问题的规范性文件 ，如兰州市机动车停车场管理办法、兰州市公共停 车场建设相关优惠政策实施办法、兰州市统计登记管理办法、兰州市农村宅基地管
10、理办法、兰州市限价商品房管理办法、兰州市物联网智能交通管理服务系统建设实施细则 等 ，邀请 法学 专家、学者，相关部门，进行了协调论证 和修改 。二 是 对关于加强保健食品化妆品生产经营企业索汇索票 、 关于规范保健食品宣传行为的管理意见 、 兰州市建筑工程安全防护文敏施工措施费用管理实施细则 、兰州市安宁区人民政府房屋征收公告等 14 件县区政府和市政府部门 报送备案的规范性文件进行了审查 。 其中，对符合有关规定的兰州市建筑工程安全 防护文敏施工措施费用管理实施细则 等 5件规范性文件 进行了备案登记；对跟6 上位法 规定 有不一致内容的关于加强保健食品化妆品生产经营企业索汇索票 管理规定
11、 等 3件规范性文件， 建议制定单位自行撤销 或修改 ；对安宁区政府报送兰州市安宁区人民政府房屋征收公告等 6份公告，告知报送单位该文不属于规范性文件，不需要报备。三 是 对 2011年度兰州市规章目录 和兰州市机动车停车场管理办法 向国务院、甘肃省人大常委会、甘肃省政府、兰州市人大常委会进行了报送备案。 四是组织对县区政府、市政府部门及有关单位对其在2011 年 1 月 1 日至 2012 年 10 月 31 日期间制定的规范性文件进行全面清理，并将清理结果向社会公布。 （六 ） 推进行政复议工作 ，确保公正、公开。 认真履行行政复议职责，积极受理行政复议案件和行政争议信访案件， 认真贯彻落
12、实行政复议法实施条例和全国市县政府行政复议工作座谈会精神，积极受理行政复议申请，依法处理行政复议案件，通过加大行政复议宣传力度、规范复议申请受理行为、依法明确复议申请事项、加强案件实地调查等措施，确保办案质量。设立复议接待室和复议热线电话，为老百姓复议维权提供服务 ， 依法、公正、高效地审理每起案件，有效化解了一批行政争议。 今年，共 受理行政复议案件 件，其中维持 件。 接待行政复议来访人员 多人次。 （七 ） 加大行政强制法宣传力度， 营造依法行政的氛围 。今年 ，全 市把行政强制法的培训纳入到 工作重点 ， 从 20127 年 9 月 上旬开始，邀请法学专家和省政府法制办领导， 对全市
13、3600 多名领导干部进行了为期二周的行政强制法培训， 培训结束后，对参训人员进行了测试，合格率 92.5%。切实强化领导干部及执法人员对行政强制法的深刻贯彻，提升了广大领导干部和执法人 员的学法、用法意识。同时邀请上海行政学院 专家 等专家，组织全市领导 干部开展 2次法律培训，对全市各级干部的法律知识更新和提高得到了强化。各 县、区政府 也 十分重视对行政强制法的学习和宣传，分别开展了多种形式的学习和宣传活动 ， 提升了领导干部和执法人员的 依 法 行政 意识。 从今年整体工作看 ，各项工作靠的实，领导亲自抓， 安排 部署到位，依法行政工作 舆论 氛围较好，依法行政各项工作成效也比较突出。
14、 同时还 加强 依法行政工作信息宣传工作，今年全市累计向省法制办报送的信息 条。 （八 ） 重点 工作 突出，不断规范行政行为。 一是 各 部门行 政执法行为基本 规范。行政执法主体明确，执法机构和执法人员基本上做到按程序办事。 二是 进一步完善了行政执法责任制追究办法，全面落实 了行政执法责任追究制度。 三是实行政务公开制度。各 部门 将行政情况及时向社会公开，各行政审批部门以不同形式和方式，对外公开行政审批事项及审批依据、审批时限、办事程序和收费标准，在行政处罚、行政征收、行政许可、行政强制等行政执法中始终坚持公平、8 公开、公正、透明的原则。 公开事项都经 层层审批，既做到了公开事项不涉
15、密，又保证了涉密事项不公开。 （九） 加强自身建设，充分发挥依法行政的参谋、助手和法 律顾问作用 。 今年以来，我办积极发挥 参谋、助手和法律顾问作用 ，在工作中主动靠前服务。 一是 审查修改市政府与世纪金源集团、市政府与中国华腾工业有限公司 等 签订的各类合同、协议 15 件。 通过审查各类合同、协议，我们不但做到了合同形式规范、内容合法，更重要的是将合同存在的履约及法律风险在审查意见中充分表达。 二是 审查 了 市数字办起草的兰州市民卡有限责任公司组建方案（讨论稿）、市民宗委起草的关于办理宗教活动场所土地、房产等 证件的实施方案 等 各类方案、公司章程 6件。 三是 办理诉讼案件 4 件。
16、 其中 兰州百美纸业有限公司诉市政府、榆 中县政府行政赔偿一案，在我们的积极努力下，市政府和榆中县政府与兰州百美纸业有限公司达成和解协议，榆中县百美纸业有限公司撤回了起诉，张掖市中级法院裁定准予撤回起诉，这件历时 5 年的行政诉讼案顺利化解。 四是办理 了 香港黄河明珠有限公司 等 其他涉法事务 9 件。 （十 ） 采取有效措施， 强化依法行政监督机制。 依 法行政监督 、 检查是实现依法行政的重要保障。今年 我市继续健全和完善依法行政监督工作网络，主动接受社会各界的监9 督。 一是 今年 市政府 邀 请 30 名行政执法社会监督员，新闻媒体和人大代表、政协委员对我市依法行政工作进行监督。这项
17、举措 强化了政府法制监督，置所有行政活动于全方位的监督之 下 ， 二是 今年 根据市委、市政府的安排 ，制定了“清理行政执法事项”、“规范行政处罚”和“落实行政执法责任制”实施方案，我办将根据实施方案，落实工作任务，加大督查力度，会同纪检监察部门加大对全市执法工作的监督，查处一批不当行政执法行为和违纪违法问题； 三是 督促有关部门认真执行省、市行政处罚自由裁量权细化标准，对未制定行政处罚自由裁量权细化标准的部门进行了跟踪督办。 四是 完成了行政执法证件换发工作。 今年 开展清理、规范全市各执法部门执法主体、执法人员、自由裁量权工作。截至 10月 15 日，各执法部门已完了清理上报工作，全市执法
18、主体单位 118 个；执法人员 3473 个；变更新办了各执法部门执法主体资格证 75 个，行政执法证 330 个，委托行政执法证150 个。市级各垂管部门备案行政执法证件人员 630 个（市工商局），注销过期和不符合持证条件的行政执法证件 180个。 五 是 按季度向省法制办上报兰州市依法行政工作统计台账。 六 是 总结推广依法行政工作示范点。全市认真贯彻省依法行政工作要求， 8 个县区确定依法行政示范点 4 个，市政府各部门确定 23 个依法行政示范点，对开展依法行政工作起到辐射、 带动 作用。 10 今年从整体工作的完成情况看，依法行政工作取得一定成绩。但是，还与省依法行政工作的要求存在
19、一定差距，从今年检查的整体情况分析，全市各县、区，各部门，还是存在一部分有待协调解决的问题， 一是 县、区政府和部门还是存在依法行政工作推进不平衡。依法行政的推进程度在不同部门之间存在一定差距，重视程度和工作力度自上而下存在依次递减的现象。 二是 在检查中我们多次发现，大家将依法行政工作与普法工作混淆，造成部分依法行政工作的推进速度较缓慢还需加大宣传指导力度。 三是 今年依法行政各项任务较重，经费保障缺口较大，需要加强与各县区和部 门的沟通协调。 二 、 2013 年依法行政工作打算 明年我市将一如既往的按照省依法行政工作领导小组办公室的要求，明确工作思路，细化工作任务，严格按照省上的要求，积极推进各项工作的落实，明年我们将重点做好以下几点工作： 一 、严格按照兰州市 2012年依法行政工作量化考核标准推进全市依法行政工作落得实，靠得住。 二 、继续加强依法行政督导检查的常态化，加大工作的宣传和指导力度。 三 、加强与各县、区和部门的沟通，积极协调解决工作中存在的问题和难题。 四 、认真梳理和发现新形势下依法行政工作的新特点，新问题，找到解决的办法和思路 。 五 、推进依法行政工作，特别是制度建设
