1、 内江市 矿业权出让收益市场基准价 制定报告 四川天地源土地资源房地产评估有限公司 二一九年一月 内江市矿业权出让收益市场基准价制定报告 内江市矿业权出让收益市场基准价 制定报告 评估项目名 称： 内江市矿业权出让收益市场基准价制定 委托单 位： 内江市国土资源局 评估机 构：四川天地源土地资源房地产评估有限公司 法定代表 人：周朝林 项目负责 人： 周朝林 项目组其他人员：朱 伟 许 倩 祝 慧 邓 川 宋林明 刘 科 刘祚银 评估基准 日： 2018年 6 月 30日 报告提交 日 期 ： 2019年 1 月 内江市矿业权出让收益市场基准价制定报告 _1_四川天地源土地资源房地产评估有限公
2、司 电话： 0830-3108022 目 录 第一章 项目背景、任务来源、依据与目标任务 . 2 第一节 项目背景 . 2 第二节 任务来源 . 3 第三节 工作依据 . 3 第四节 目标任务与矿种 . 5 第二篇 区域概况 . 7 第一节 区域位置、基本情况 . 7 第二节 区域自然地理及经济概况 . 7 第三节 区域矿产资源及规划（ 2016-2020 年）概况 . 9 第三篇 矿业权出让收益市场基准价制定 . 11 第一节 工作程序 . 11 第二节 技术路线 .12 第三节 评估原 则 .13 第四节 评估方法 .14 第五节 定义与评估基准日 .15 第六节 样点选择与调查 .15
3、第七节 样点测算 .25 第八节 样点测算结果分析 .34 第九节 样点测算结果的标准化测算 .35 第十节 价格内涵和基准价结果 .46 第十一节 意见征求 .48 第十二节 结果调整与确定 .48 第四篇 影响因素调整体系的编制 .51 第五篇 矿业权出让收益成果应用 .54 第一节 矿业权管理工作中的应用 .54 第二节 在矿业 权出让收益评估中的应用 .54 内江市矿业权出让收益市场基准价制定报告 _2_四川天地源土地资源房地产评估有限公司 电话： 0830-3108022 第一章 项目背景、任务来源、依据与目标任务 第一节 项目背景 2017年 2 月 27 日，中共中央办公厅、国务
4、院办公厅印发了矿业权出让制度改革方案（厅字 2017 12号），全面推进矿业权竞争性出让、严格限制矿业权协议出让和下放审批权限。 2017年 4月，国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知（国发 2017 29 号），决定建立矿产资源权益金制度。 在矿业权出让环节，将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收 益。将现行只对国家出资探明矿产地收取、反映国家投资收益的探矿权采矿权价款，调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益。以拍卖、挂牌方式出让的，竞得人报价金额为矿业权出让收益；以招标方式出让的，依据招标条件，综合择优确定竞得人，并将其报价金额确定为矿业权出让收益。以协
5、议方式出让的，矿业权出让收益按照评估价值、类似条件的市场基准价就高确定。 2017 年 5月 24 日，国土资源部关于做好矿业权价款评估备案核准取消后有关工作的通知（国土资规 2017 5 号），提出建立矿业权价款基准价制度和矿业 权价款基准价制定指导要求。 2017 年 6月 29 日，财政部国土资源部印发了矿业权出让收益管理暂行办法（财综 2017 35号），对矿业权出让收益进行定义。确定通过协议方式出让矿业权的，矿业权出让收益按照评估价值、市场基准价就高确定。市场基准价由地方矿产资源管理部门参照类似市场条件定期制定，经省级人民政府同意后执行。 根据中共中央国务院、财政部和国土资源部系列文
6、件精神， 四川省财政厅四川省国土资源厅中国人民银行成都分行关于印发四川内江市矿业权出让收益市场基准价制定报告 _3_四川天地源土地资源房地产评估有限公司 电话： 0830-3108022 省矿业权出让收益征收管理暂行办法的通知 （ 川财投 2017205号 ）和四 川省国土资源厅办公室关于加快制定矿业权出让收益市场基准价的通知（ 2018年 2月 1日）要求，矿业权价款调整为矿业权出让收益，省内各市州必须尽快制定矿业权出让收益市场基准价，矿业权出让收益不得低于各地制定的市场基准价。 在此背景下，内江市国土资源局按照要求开展了矿业权出让收益市场基准价制定的相关工作。 第二节 任务来源 为贯彻中共
7、中央、国务院、财政部和国土资源部系列文件精神，落实矿产资源权益金制度，维护矿产资源国家所有者权益 ，建立科学合理的 矿业权出让收益市场基准价 体系，为规范矿业权出让及矿业权出让收益管理提供 依据，内江市国土资源局拟制定 矿业权出让收益市场基准价 。经过公开招标方式，选择四川天地源土地资源房地产评估有限公司承担内江市矿业权出让收益市场基准价制定工作。 第三节 工作依据 一、法律、法规及相关文件 1. 中华人民共和国矿产资源法实施细则 (1994 年 3月 26 日国务院令第 152号 )； 2. 矿业权出让转让管理暂行办法（国土资发 2000309号文） ； 3. 关于进一步规范矿业权出让管理的
8、通知 （ 国土资发 200612 号 ）； 4.中共中央办公厅国务院办公厅关于印发矿业权出让制度改革内江市矿业权出让收益市场基准价制定报告 _4_四川天地源土地资源房地产评估有限公司 电话： 0830-3108022 方案的通知（ 厅字 2017 12 号）； 5.国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知（国发 2017 29号）； 6.国土资源部关于做好矿业权价款评估备案核准取消后有关工作的通知（国土资规 2017 5号）； 7.财政部国土资源部关于印发矿业权出让收益管理暂行办法的通知（财综 2017 35 号）； 8. 四川省财政厅四川省国土资源厅中国人民银行成都分行关于印发四川省矿
9、业权出让收益征收管理暂行办法的通知 （ 川财投2017205号 ）； 9.四川省国土资源厅办公室关于加快制定矿业权出让收益市场基准 价的通知（ 2018年 2月 1日）。 10.关于进一步做好金属非金属矿山整顿工作的通知（川安监 201417 号 ） 11.其它相关法律法规和文件； 二、主要技术规范与标准 1.中国矿业权评估准则（中国矿业权评估师协会 2008年发布）； 2.中国矿业权评估准则（二）（中国矿业权评估师协会 2010年发布）； 3.矿业权评估参数确定指导意见（中国矿业权评估师协会2008 年发布）； 4.矿业权出让收益评估应用指南 (试行 )（中国矿业权评估师协会发布，自 201
10、7年 11 月 1日起执行）； 5.国土资源部 关于做好矿业权价款评估备案核准取消后有关工内江市矿业权出让收益市场基准价制定报告 _5_四川天地源土地资源房地产评估有限公司 电话： 0830-3108022 作的通知（国土资规 2017 5号）文的附件四：矿业权价款基准价制定指导要求。 第四节 目标任务与矿种 本项目矿业权出让收益市场基准价制定的目标任务是：为了贯彻落实国家矿业权出让制度改革和矿产资源权益金制度改革精神，切实维护国家矿产资源所有者权益。为内江市探矿权、采矿权出让管理、出让收益评估提供参考依据。项目组在全面调查统计内江市现有和2020 年以前急需出让的勘查、开采矿种后，确定本次工
11、作的目标任务及涉及矿种，开展矿业权出让收益市场基准价制定相关工作。 项目组 通过对内江市矿业权设置现状调查统计、 2016-2020年矿产资源规划拟设探矿权采矿权的统计，参照中华人民共和国矿产资源法实施细则，对部分称呼不规范的矿种进行了合并，删减。本项目最终确定的矿业权出让收益市场基准价制定涉及的矿种共计有 10大类， 15 小类矿种，具体如下表一： 内江市矿业权出让收益市场基准价制定报告 _6_四川天地源土地资源房地产评估有限公司 电话： 0830-3108022 表一 内江市矿业权出让收益市场基准价制定矿种统计表 序号 矿产分类 矿种名称 1 能源矿产 煤 煤 2 非金属矿产 石灰岩 建筑
12、石料用灰岩 3 其它灰岩（水泥用灰岩、制灰 用灰岩、熔剂用灰岩等） 4 石英岩 玻璃用 石英岩 5 白云岩 白云岩 6 耐火粘土 耐火粘土 7 其他粘土 陶粒用粘土 8 砖瓦用粘土 9 页岩 陶粒页岩 10 砖瓦用页岩 11 页岩（炭质） 12 砂岩 砂岩（建筑用） 13 玻璃用砂岩 14 水气矿产 地热 地热（热矿泉水） 15 矿泉水 矿泉水 内江市矿业权出让收益市场基准价制定报告 _7_四川天地源土地资源房地产评估有限公司 电话： 0830-3108022 第二篇 区域概况 第一节 区域位置、基本情况 内江市是四川省下辖地级市，位于 四川省 东南部，沱江下游中段，东邻 重庆 ，南界 泸州
13、，西接 自贡 ，西北连 眉山市 ，北与 资阳市 相邻；地形以丘陵为主，东南、西南面有低山环绕；属亚热带湿润季风气候。全市总面积 5385 平方公里，下辖 2 个区、 2个县，代管 1 个县级市；2017 年户籍人口 414.73万人 。 第二节 区域自然地理及经济概况 内江市地形以丘陵为主，东南、西南面有低山环绕。海拔 350-450米间的丘陵约占 90%。地质构造属新华夏系沉降带的一部分，褶断规模小。地表由较平缓的紫色砂岩组成，经长期流水侵蚀切割后，多呈浑圆状和垄岗状浅丘；丘间沟谷狭长平直，从丘顶到沟谷多为梯形 缓坡，构成层层台阶的粮田。泥质中以泥土、粗砂土和红砂土、豆面泥土、黄泥土为主，这
14、些土壤保水良好，抗旱力强，有利于农作物生长。土地利用历史悠久，主要以耕地为主，其它用地为园林、林地、疏林草地、城乡、居民用地、工矿用地、水域和特殊用地及部分难利用土地 。 内江市属亚热带湿润季风气候。受盆地和该地自然环境的影响，具有气候温和、降雨量丰富、光热充足、无霜期长的特点。冬暖夏热，雨量适中。平均温度 15 -28，一月均温 6 -8，七月均温 26-28，最高气温可达 41，最低气温 -5.4，活动积温 5598左右。热 量资源比较丰富，常年平均太阳总辐射为 89.6千卡 /平方厘米，年总日照时数 1100-1300小时，无霜期达 330 天。全年有霜日数一般为内江市矿业权出让收益市场
15、基准价制定报告 _8_四川天地源土地资源房地产评估有限公司 电话： 0830-3108022 4-8天左右。灾害性天气以旱为主，旱洪交错出现；春夏秋冬，低温、风、暴雨时有发生，绵雨显著。全年气温有明显的冬干春旱现象，同时，夏旱伏旱的现象也时有发生。历史上有“十年一大旱，五年一小旱，三年两头旱，插花干旱年年现”之说。年相对温度在 80%左右。年降雨量 1000毫米上下，多分布在夏季，约占全年雨量的 60%，高温期与多雨季节基本一致，春季约占 17%，冬季仅占 4%。 沱江是市区内主 要河流，流经资中、东兴及市中区，是市内水路运输要道，自古有“万斛之舟行若风”的繁忙景象描写。沱江水流缓急交替，滩沱
16、相间，蜿蜒曲折，常年平均流量为 375立方米 /秒，自然落差 135.5米，平均比降 0.45%，水能蕴藏量有 14.5万千瓦供开发。较大支流有资中的球溪河、内江的大清河等。这些河均有灌溉、航运和发电之利。加上沱江河的水能资源，年发电量可达 9.2 亿度。 2017 年，内江市地区生产总值（ GDP） 1332.09亿元，按可比价格计算，比上年增长 7.1%。其中，第一产业增加值 209.60 亿元，增长 2.8%；第二产 业增加值 660.67亿元，增长 7.2%；第三产业增加值461.82亿元，增长 9.0%。人均地区生产总值 35521 元，增长 6.9%。三次产业结构由上年的 15.8
17、:57.2:27.0调整为 15.7:49.6:34.7。 2017 年，内江市民营经济增加值 787.52 亿元，比上年增长 7.0%，占 GDP 比重为 59.1%，比上年提高 0.2%。全年居民消费价格指数（ CPI）比上年上涨 1.7%。其中，教育文化和娱乐类价格上涨 5.2%，其他用品和服务类价格上涨 0.8%，食品烟酒类价格下降 1.6%，医疗保健类价格上涨 4.1%， 居住类价格上涨 1.7%，生活用品及服务类价格上涨1.9%，衣着类价格上涨 6.5%，交通和通信类价格上涨 2.5%。工业生产者出厂价格指数（ PPI）比上年上涨 14.5%；工业生产者购进价格指数（ IPI）比上年上涨 12.1%。
