1、 - 1 - 坚持发展“枫桥经验”努力实现矛盾不上交 三年行动实施方案 为 深入贯彻习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”的重要指示，巩固和扩大 全县 坚持 发展 “枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作成果，充分发挥人民调解 在 维护社会稳定“第一道防线”作用，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，积极打造新时代人民调解工作升级版 。根据自治区、市 坚持发展“枫桥经验” 努力 实现矛盾纠纷不上交 三年行动精神 ，结合实际 ， 制定 如下实施 方案 。 一、 总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕落实中央全面依法治国战 略部署和习近平同志关于“枫桥经验”指示精
2、神，按照中央、 区、市 关于加强人民调解工作的要求，大力加强人民调解组织队伍、机制体制和保障能力建设，积极推进人民调解 “四张网” ， 提高人民调解工作社会化、法治化、智能化、专业化水平， 充分发挥人民调解在 矛盾 纠纷多元化解中基础 性 作用， 努力 实现矛盾纠纷不上交 ， 为平安平罗、法治 平罗 建设作出积极贡献。 （二） 基本原则 - 2 - 坚持党的领导。 认真贯彻落实中央和自治区关于加强人民调解工作的决策部署，把党的领导贯彻到人民调解工作的全过程、各方面，确保人民调解工作的正确 方向 。 坚持为民服务。以 方便群众、服务群众为出发点和落脚点，耐心倾听群众意见，自觉接受群众监督， 切实
3、增强人民群众的获得感、幸福感、安全感 。 坚持因地制宜。按照“属地管理，分级负责”原则，落实属地和部门责任，及时化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。 坚持 依法自愿 。 在矛盾纠纷双方当事人平等自愿的基础上，依据法律、法规、政策进行调处，实现法治、德治和自治的有机统一。 坚持协调联动。 以问题、需求为导向，加强部门间协调联动，引导和发动社会组织、社会力量参与矛盾化解， 做到矛盾纠纷预防在先、发现在早、化解在小。 二、 主要目标 （一） 总体目标 通 过三年努力， 全力 实现小事不出村居，大事不出乡镇，党政机关和企事业单位矛盾纠纷本单位内化解，行业、专业矛盾纠纷本领域内解决，重大疑难复杂矛盾纠纷不出
4、县，努力实现全县信访总量和集体访、进京访、越级访全面下降、法院委托人民调解化解民商事案件逐步上升、因民事纠纷激化而引发的刑事案件- 3 - 和治安案件明显下降的工作目标。 （二） 具体目标 今后三年，全县 人民调解工作总体上按照“一年达标，二年深化，三年提升” 分步实施，坚持全面推进，集中攻坚、优化升级，确保调解质量、工作实效。 2019 年为组织队伍建设年。 到年底， 构筑覆盖城市、农村、内 部单位、行业专业多层次、宽领域的人民调解组织，打造专兼结合、优势互补、结构合理的人民调解员队伍， 实现“哪里有单位，哪里就有人民调解；哪里有人群，哪里就有人民调解，哪里有纠纷，哪里就有人民调解”的工作目
5、标， 重点完成任务： 在巩固农村、城市人民调解组织基础上，实现党政机关和企事业单位人民调解组织全覆盖，劳动争议、信访、 商会等重点行业性专业性人民调解组织全覆盖，化解矛盾纠纷能力进一步提升；开展“金牌调解室”和“金牌调解员”创建活动；力争落实县人民调解中心配备专职人民调解员 5名以上、行业性专业性人民调解委员会3 名以上 、乡镇人民调解委员会 3 名以上、有条件的村（居）和企事业单位人民调解委员会 1 名以上、派驻有关单位和部门的人民调解工作室 2 名以上的目标；人民调解“以案定补”、人民调解工作指导经费、专职人民调解员生活补助、人民调解委员会补助经费全部落实到位；纠纷调解率和成功率均达 97
6、以上，民转刑、群众性上访、进京访明显下降。 - 4 - 2020 为巩固提升年。 到年底， 基本形成更加符合我县实际的人民调解工作模式和可持续的人民调解工作保障机制，构建人民调解“多方参与、多元化解、多种模式、多重保障”的“四多”新格局， 积极打造新时代人民调解工作 平 罗 升级版 。 重点完成任务： 总结人民调解与行政调解、信访化解、社会化调解、司法诉讼有机衔接经验，不断完善对接机制，不断提升人民调解化解矛盾纠纷的主渠道作用。将人民调解深度融入公共法律服务体系建设中，与法治宣传、律师公证、司法鉴定、法律援助等内部资源高效整合。推动人民调解参与信访问题化解工作，合力化解一批影响社会和谐稳定的重
7、大疑难信访案件，扎实做好矛盾不上交工作。不断深化诉前调解工作，实现诉调对接工作的规范化、系统化和常态化。 2021 年为调解质量提升年。 以基本实现“矛盾纠纷不上交、不激化”为目标， 通过努力，矛盾 纠纷排查化解成为常态化，矛盾纠纷受理率 100%，参与化解矛盾纠纷率 100%，调解成功率 98%以上，人民调解案件履行率 95%以上，人民调解回访率 100%， 信访总量和集体访、进京访、越级访、民商事案件数量实现“五下降”， 防止民间纠纷转化为刑事案件 、治安案件和群体性事件明显下降。 人 民调解工作服务基层党委政府中心工作的能力和水平明显提升，在矛盾纠纷多元化 解 体系中的地位和作用明显提升
8、，服务民生、维护稳定的质量和效果明显提升。 - 5 - 三、 主要任务 （一）积极开展矛盾纠纷排查化解工作 按照“宣传走在预防前，预防走在排查前 ，排查走在调解前，调解走在激化前”的原则，坚持关口前移、源头治理， 及时就地化解纠纷 ， 定期梳理排查矛盾纠纷，形成矛盾纠纷预防排查预警、调解处置、疏导分流的工作闭环。 1.扎实开展矛盾纠纷排查工作。 要坚持矛盾纠纷“两排查一分析”制度，采取普遍排查与重点排查相结合、定期排查与集中排查相结合，聚焦重点人群、重点地区、重点行业，按照村（居）每周一次，乡镇、行业专业每半月一次，县每月开展一次的工作原则，积极、主动开展矛盾纠纷排查，确保不留死角。 农村 人
9、民调解组织要依托人民调解员和纠纷信息员 ，重点排查 婚姻家庭、邻里纠纷、土 地纠纷等； 城市 人民调解组织依托网格化管理平台，重点排查婚姻家庭、物业纠纷、劳动争议、征地拆迁等纠纷。 党政机关和企事业单位 要依托单位工会开展排查，重点排查本单位职工之间、职工与单位之间、本单位与其他公民、法人、社会团体之间的纠纷； 行业专业 人民调解组织要依托设立单位，重点排查行业专业领域发生的矛盾纠纷。 对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，认真分类梳理，逐一登记建档，及时处置分流、预警报告，真正做到矛盾纠纷底数清、情况明、预判准。 2019年 5 月前，根据矛盾纠纷的特点及人民调解“四张网”发展实际，分别建立城- 6
10、 - 市、农村、内部 单位、行业专业矛盾纠纷排查制度。 2.大力开展矛盾纠纷化解工作。 要落实属地原则，切实把矛盾纠纷 消除在内部，解决在基层，化解在萌芽状态。 要坚持应调尽调，属地有什么纠纷就调解什么纠纷，什么矛盾突出就重点调解什么矛盾的原则，针对 矛盾纠纷特点、突出问题和重点任务，每年组织开展“矛盾纠纷大调解”专项行动。对于一般矛盾纠纷，立足抓早抓小抓苗头，灵活采取多种方法，各类人民调解委员会依法及时就地进行化解，防止矛盾纠纷交织叠加、激化升级。对于重大疑难复杂矛盾纠纷，要上报县人民调解中心，统筹系统资源，组织专门力量，采 取有效措施最大限度地就地及时化解。对于多年积压、长期未得到有效解决
11、的矛盾纠纷，要协调有关部门成立工作专班，制定调解方案，集中攻坚化解。对有可能发生治安案件、刑事案件的纠纷，要及时报告公安等部门。 3.加大矛盾纠纷导入处置力度。 各类人民调解组织要积极引导适合调解的矛盾纠纷当事人优先选择调解方式解决矛盾纠纷，努力把矛盾吸附在当地、化解在萌芽、解决在基层。建立逐级调解机制，基层调解组织对本级调解组织难以调解的矛盾纠纷，或者排查出的、受理的、下级调解组织上报的可能引发不稳定因素的重大事项，可能导致重大社会影响的矛盾 纠纷，要及时做好风险评估，并报告主管部门，上报上级调解组织。建立完善人民调解与信访、住建、工商、旅游等行政主管部门矛盾联调机制，与- 7 - 仲裁、行
12、政裁决、行政复议、法院判决的衔接机制，对调解不成的及时分流处置。对不适宜调解的，在积极做好安抚稳控的同时，引导当事人通过合法途径解决。 2019 年 4月前，根据矛盾纠纷的不同类型，分门别类建立矛盾纠纷的导入处置机制。 4.认真做好矛盾纠纷预防工作。 要健全完善矛盾纠纷信访传递网络、完善信息收集、报送、分析、反馈制度，及时发现可能导致矛盾纠纷的潜在因素，采取有针对性的防范措施，从 源头上预防减少矛盾纠纷，防止“纠纷”转化成“矛盾”，“矛盾”转化成“事件”，“事件”转化成“案件”。要建立与公安、法院、仲裁等部门的定期研判联动机制，结合人民调解案件情况，分析治安、民事等案件情况；充分发挥微信等即时
13、通讯工具方便快捷的优势，实现对矛盾纠纷的及早发现、实时跟踪、上报研判、指导处置等预测预警处置工作；充分发挥人民调解信息化管理平台作用，形成人民调解大数据分析报告，深入研判矛盾纠纷情况及发展趋势，作出预测预警，提出针对性措施，为党委政府决策提供参考。 2018年底，各司法所、调委会普遍建立矛盾纠纷预 防机制。 5.严格 矛盾纠纷首问责任 、责任追究 。 对群众反映的矛盾纠纷，因敷衍推诿，导致矛盾激化，造成群体性事件、重大案件发生的；对矛盾纠纷没有及时排查调处，导致群众进京上访、越级上访、集体上访，造成严重影响的；对矛盾纠纷迟报、漏报、谎报、瞒报或知而不报重大矛盾纠纷情况，贻误处理问题时机造成-
14、8 - 事态升级扩大的，要严肃追责问责；情节严重的，要给予组织处理。 （二）进一步深化人民调解组织建设 按照“谁主管、谁组建、谁保障” 和“属地管理” 的原则，在实现城市、农村人民调解组织全覆盖的基础上，要进一步加强内部单位和行业专业性 人民调解组织建设。 1.全力打造城市人民调解网络。 要在城市人民调解组织标准化上下功夫。完善人民调解中心，中心要涵盖五个以上行业性专业性人民调解委员会， 集中受理、分流、指派、调处矛盾纠纷 。协调将人民调解中心登记为非企业组织 。 2019 年 3 月前，县人民调解中心配齐 5 名专职人民调解员。 要规范城镇人民调解委员会，选聘专职人民调解员，及时调解矛盾纠纷
15、；社区人民调解委员会要在党支部统一领导下开展工作， 依托城市网格化管理平台，在小区、 楼院普遍设立人民调解小组。 2019 年 6月前，要在城 市实现县（中心）、镇、社区、小区（楼院） 四级人民调解组织全覆盖。 2020 年底前城关镇至少要培养 2-3 个社区金牌调解室。 2.巩固提升农村人民调解网络。 要在农村人民调解组织规范化上下功夫。要在巩固、规范乡镇人民调解委员会的基础上，依托村党支部，实现村人民调解组织全覆盖；积极推进在每个村民小组设立调解小组， 每十户设立 1 名十户调解员、纠纷信息员 。2019 年 6 月前，要在农村实现农村乡（镇）、 村、组三级人民调- 9 - 解组织全覆盖。
16、 2020年底前每个农村乡镇至少要培养 2-3 个村级金牌调解室。 3.积极推进党政机关人民调解组织建设。 党政机关应依托工会、机关党委、共青团 等组织，设立 人民调解委员会，依法推选人民调解委员会委员，主动消除内部不稳定因素。对调解不了的重大疑难复杂案件，乡镇人民调解委员会和县人民调解中心要及时介入，就地化解。 2019 年 11 月前，要实现党政机关人民调解组织全覆盖。 4.稳步推进事业单位人民调解组织建设。 针对校园内部矛盾纠纷多发、易发的现状，联合教育部门，依法设立校园纠纷人民调解委员会。 2019 年 9月前，要实现校园纠纷人民调解组织全覆盖。 积极推动 在 政务大厅、民生服务中心、
17、 工业园区、集贸市场、商场、车站等人群密集场所设立人民调解组织，以方便和满足人民群众 化解矛盾纠纷的需求。 2019年 10月前，要实现工业园区、车站、大型集贸市场、商场等人民调解组织全覆盖。 5.大力加强企业人民调解组织建设。 主动指导参与 国有大中型企业、 民营企业 依托企业工会设立 人民调解 委员会； 员工人数200 人以上的企业、厂矿 (公司 )、 人数较多的大中型企业分厂设立人民调解委员会 ， 车间、班组设立调解小组 ，排查调处企业内部发生的矛盾纠纷；对不具备条件的中小微企业和非公企业，依托平罗县商会人民调解委员会，调解会员企业内部发生的矛盾纠- 10 - 纷。 2019 年 11
18、月前，要实现企业人民调解组织全覆盖。 6.拓展延伸行 业专业人民调解组织建设。 坚持 满足需求、严格标准、规范管理的原则，按照行业主管部门牵头推动、司法行政机关工作指导、人民调解协会行业规范，依托行业协会、商会和“两新组织”（新经济组织、新社会组织）， 围绕 信访、 医疗、道路交通、劳动争议、 婚姻家庭、 物业、消费、旅游、 征地拆迁、商会、环境保护、 互联网等矛盾纠纷多发行业 专业重点 领域 ，依法设立行业性、专业性人民调解组织。已经建立的行业性、专业性人民调解组织，要依法规范其设立单位、人员组成、名称标识、工作制度等，确保其权威性和公信力。 2019 年 10 月前，要实现道路交通、医疗 纠纷、物业管理、婚姻家庭、消费、劳动争议人民调解组织全覆盖，电子商务、旅游、环境保护、互联网等领域人民调解组织有突破。 7.加强派驻有关人民调解组织建设。 根据 工作需要， 在 检察院、公安 、城建等行政部门 依托 乡镇 人民调解组织 派驻人民调解工作室。 2019年 8 月前，在诉前、信访事项人民调解组织全覆盖的基础上，进一步加强规范化建设， 加强与交通、 住建、 旅游、工商等 其他 行政部门的联系交流， 探索建立适应 不同纠纷特点 的联合调解室 。 接受党委政府和有关部门委托移交调解的各类矛盾纠纷。 8.打造特色人民调解组织品牌。 积极主动培育“社 会知名度
