1、 1 始兴县生产安全事故总体应急预案 1.总则 1.1 编制目的。 为快速、及时、妥善处理本县行政区域内生产经营单位发生的生产安全事故， 规范我县生产安全事故的应急管理和应急响应程序，防范各类生产安全事故的发生，建立健全统一指挥、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、资源共享，平战结合、反应敏捷的应急机制， 防止事故蔓延、扩大，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，维护社会稳定，促进经济发展，根据国家相关法律法规及技术标准，结合我县实际，特制定本预案。 1.2 编制依据。 1.2.1 国家法律法规 ：中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故报告和调
2、查处理条例。 1.2.2 地方性法规、部门规章：广东省安全生产条例、国务院关于全面加强应急管理工作的意见、 国家安监总局 。 1.2.3 指导参考文件：国家安全生产事故灾难应急预案、广东省安全生产事故灾难应急预案、韶关市人民政府突发 2 公共事件总体应急救援预案 、韶关市生产安全事故总体应急预案、始兴县 人民政府突发公共事件总体应急救援预案。 1.3 适用范围。 本 预案适用于下列生产安全事故的应急救援工作 ： 1.3.1 造成 3 人以下死亡（含失踪），或危及 10 人以下生命安全，或者 10 人以下中毒（重伤），或者需要紧急转移安置 1 万人以下，或者直接经济损失 1000 万元以下的一般
3、生产安全事故 。 1.3.2 超出县人民政府应急处置能力，或者跨县级行政区、跨多个领域（行业和部门）的生产安全事故。 1.3.3 需要县人民政府应急办处置的生产安全事故。 本预案指导全县的生产安全事故的应急救援工作。 1.4 应急预案体系。 全县生产安全事故应急预案体系由县总体应急预案、以及 各乡镇 、各 部门综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案 四级应急预案构成 （见图 1-1） 。 1.4.1 总体应急预案（一级文件） 。 总体预案是全县应急预案体系的总纲，主要阐述生产安全事故的应急目的、工作原则、应急组织与职责、预测与预警、应急响应与后期处置、应急保障等内容， 是县人民 政府应对生产
4、安全事故的 统领 性文件，由县 人民 政府制订并 印发 实施。 公安部门 综合应急预案 住建部门 综合 应急预案 一级文件 二级文件 安监部门综合 应急预案 交通部门 综合 应急预案 环保部 门 综 合 应急预案 始兴县生产安全事故 总体应急预案 3 图 1-1：始兴县生产安全事故应急预案体系 1.4.2 各乡镇 、 各部门生产安全事故综合应急预案（二级文件） 。 各乡镇 、各 部门生产安全事故 综合应急预案主要是县人民政府、县安委会成员单位结合本地区、本部门危险因素及安全生产实际情况而制订。本地区生产安全事故综合预案由各乡镇人民政府制订。县安委会成员单位的生产安全事故综合应急预案，如安监、公
5、安、交通运输 、 环保、住房 和城乡 建设、水务、卫生、旅游、气象等部门根据各自职责负责牵头制订。 1.4.3 专项预案（三级文件） 。 专项预案是针对某一种类风险，如矿山、危险化学品、道路交通等主管行业部门根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定的生产安全事故应急预案。 4 1.4.4 现场处置方案（四级文件） 。 现 场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位存在的危险源所制定的应急处置措施，为四级预案，由生产经营单位制订 ，与专项应急预案相衔接。 始兴县生产安全事故总体应急预案属于 广东省安全生产事故灾难应急预案 、韶关市生产安全事故总体应急预案的一个组成部分。 始兴县生产安全事
6、故总体应急预案同所属行政区域各乡镇人民政府 、 各部门生产安全事故应急预案属于一个有机整体，即在组织、程序、措施、资源、信息等互相衔接，形成完整的、系统的生产安全应急救援指挥体系和救援体系，通过预案明确责权与事权。 各乡镇 人民政府、各部门生产安全事故应急预案是 始兴县 生产安全事故总体应急预案的一个组成部分，但又有相对独立性。通过预测、预警、报警、响应与级别划分，实现责权与事权划分；通过应急救援系统，实现相关部门各种资源共享，最终达到应急救援与防灾、减灾目的。 各类预案应当根据实际情况变化，由制订预案的各乡镇人民政府 、各 部门或单位及时修订。 1.5 应急工作原则。 1.5.1 统一领导，
7、分级负责 。 在县委、县政府统一领导下，按照分级响应、属地为主、条块结合、以块为主 的 原则，实行政府应急指挥机构统一指挥下 的各部门相互配合、 联动 的 应急工作机制。 各乡镇人民政府、县直 5 有关部门、单位按照各自的职责和权限，负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全生产安全事故应急预案和应急机制。 1.5.2 预防为主，平战结合 。 贯彻落实 “安全第一，预防为主，综合治理 ”的方针， 树立 “常备不懈 ”的 观念，经常性地做好应对生产安全事故 的 思想准备、预案 准备、机制准备和工作准备。 做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下
8、的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、宣传教育和预案演练等工作。 1.5.3 以人 为本，减少危害 。 把保障群众 的 生命安全和身体健康作为应急工作 的 出发点和落脚点，最大限度地减少生产安全事故对人民生命及财产安全的 危害，加强对应急施救人员 的 安全防护，将应急救援工作纳入日常管理工作之中，实现群众自救与政府专业救援相结合，提高全县生产安全事故妥善处置和应急救援水平。 1.5.4 属地为主，依法办事 。 生产安全事故现场应急 救援 的领导和指挥以县人民政府为主，实行行政首长负责制。有关乡镇及有关部门应当与县人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。 政府及其部门要 依法规范应急救援工
9、作 ，依法规 范政府及其部门和公民、法人、其他组织在应急救援中 的 行为以及依法补偿因应对生产安全事故给公民、法人、其他组织造成 的 损失。 1.5.5 反应及时，措施果断 。 各乡镇人民政府、各部门都要建立健全预警和处置生产安全 6 事故 的 快速反应机制， 一旦发生生产安全事故，各 乡镇人民 政府和 各 部门应 确保做到反应快速，应对科学。 积极组织，果断处置，千方百计转移处于危险区域的群众，努力减少事故带来的人员伤亡和财产损失。 1.5.6 依靠科学， 整合资源。 采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。充分发挥专家作用，实行科学民主决策， 确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
10、按照条块结合、资源整合和降低成本 的 要求，充分利用和有效发挥现有资源 的 作用。对各类应急指挥机构、人员、设备、物资、信息等资源进行检验、检测、储备，保证全县 的 统一指挥和调度。 2. 生产经营危险性分析 2.1 始兴县概况。 位于广东省北部，居浈江中游。东与江西省全南县相连，南与翁源县毗邻，西与仁化县交接，北与南雄县接壤。全县总人口25 万，总面积 2174.12 平方公里。辖 9 镇 1 乡， 142 个村委会。有瑶、畲、壮等 12 个少数民族。现有工业企业约 258 家，涵盖采掘、林产化工、竹木 制品、食品加工、小水电、烟草、蚕丝、玩具等 20 多个行业，从业人员约 1.6 万人。
11、始兴县交通区位优越，韶赣高速、韶赣铁路、 武深 高速（在建）、国道 G323 线东西向经过市区贯穿全境，省道 S244 线 分别经过我县北部和东南部，省道 S343 线与 江西省全南县相连。 地处中亚热带季风气候区，年平均气温 19.6 ，无霜期约350 天，年降水量 1543 毫米。地势四周高中间低，呈盆地状， 7 依次为山地、丘陵、平原。主要河流有浈江、墨江、澄江。 2.2 近年来始兴县生产安全事故 基本事故现状。 20092015 年，始兴县 生产安全事故主要发生在道路交通、工矿商贸、消防等三大领域（其中道路交通事故每年死亡人数占事故总量 90%以上），全县 各类生产安全事故稳中有降，但
12、事故总量依然较大，事故防范和应急处置工作任务仍然艰巨。 始兴县 (20092015)生产安全事故 基本事故现状 年 份 死亡人数 行业 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 道路交通 10 10 10 10 9 7 13 工 矿 商 贸 煤矿 0 0 0 0 0 0 0 非煤 1 0 0 0 2 1 1 工贸 0 0 1 1 2 0 1 小计 1 0 1 1 2 1 2 火 灾 0 0 0 0 0 0 0 合 计 11 10 11 11 11 8 15 2.3 主要危险因素与风险分析。 2.3.1 非煤矿山及尾矿库 。 始兴县共有矿山 8 座，其中露天开采 5
13、家，地下开采 3 家，（尾矿库 2 座）。始兴县现有非煤矿山地质较为复杂，潜在的危险因素有：冒顶片帮、透水、火药爆炸、物体打击、高处坠落、车辆（矿车）伤害、机械伤害、触电（包括雷击）、淹井、火灾、中毒和窒息等。 8 始兴县非煤矿山和尾矿库分布情况 说明：露天开采包括露天金属矿、露天石场，数量含已办证和新建，统计截止日期 2016.2.29 2.3.2 危险化学品生产、经营、储存企业 。 始兴县共有危险化学品生产企业 2 家，经营企业 16 家 ，烟花爆竹批发企业 1 家 。危险化学品企业生产车间、仓库、生产、使用、储存的石油、盐酸、硫酸、氢氧化钠以及各 类稀释剂、树脂、溶剂等危险化学品多数属甲
14、、乙类火灾危险品，具有燃烧爆炸特性。在生产、储存、运输过程中遇管线、阀门、包装、接口松脱等发生泄漏，或物料堆放不平、坍塌至容器破损，其液体迅速气化成气体，与空气形成爆炸性混合物，遇高热、明火、静电、雷电等极易引起火灾。 始兴县危险化学品生产经营企业分布情况 序号 县行政 区 露天开采 地下开采 尾矿库 合计数 1 太平镇 3 3 2 城南镇 3 3 3 罗坝镇 1 1 2 4 深渡水 瑶族 乡 1 1 2 5 隘子镇 1 1 合 计 6 3 2 11 序号 县行政区 危险化学品 油气站 烟花爆竹 合计数 9 说明：危险化学品生产、经营，烟花爆竹 (批发 )数量含已办证和新建，统计截止日 201
15、6.2.29 2.3.3 烟花爆竹零售点 。 始兴县现有烟花爆竹经营批发企业 1 家（ 烟花爆竹零售点70 家 ） 。烟花爆竹是火药的一种类型，具有火药燃烧爆炸的特点，其点火能量低，燃烧速率快、燃烧表面积大，对热电、光、冲击波、机械摩擦和撞击等外界作用敏感，继而产生燃烧或爆炸、并能迅速形成爆轰，如仓储场所或经营门店电气设施不防爆、使用明火、超量存放或场所 与周边建筑安全距离不足、布点不合理等均可能导致烟花爆竹发生爆炸事故。 2.3.4 制造企业、国家重点工程 。 企业在生产过程中存在高温 、高压、噪音、粉尘等不良工作环境，工人由 于 操作不善，易发生机械伤害或触电事故。始兴境内韶赣铁路、西气东
16、输工程枢纽等国家重点在建工程，施工过程中，由于 建筑施工 中有 85%以上是高处、机械作业，劳动繁生产企业 （库） 批发企业 1 太平镇 1 7 1 9 2 顿岗镇 3 3 3 城南镇 1 1 4 马市镇 1 2 3 5 罗坝镇 1 1 6 司前镇 1 1 7 隘子镇 1 1 合 计 2 16 1 19 10 重、体力消耗大，加上作业环境恶劣等诸多因素均有可能导致机械伤害、触电、坍塌等事故的发生。 2.3.5 道路交通 。 到 2016 年 ， 全县公路通车里程 达到 1308.75 公里，公路密度达到 70.5 公里 /百平方公里。境内有韶赣高速公路、 G323 线、S244 线和 S343
17、 线，国道、省道、运输线纵横交错，山高坡陡，道路路况较差，容易造成司机失误操作发生交通事故。 2.3.6 公众聚集场所 。 到 2016 年，始兴县 第三产业发展迅速，流通和服务行业分布于城镇街道的每个角落。商场、宾馆、酒家、车站、旅游景点以及 休闲 娱乐等公众聚集 场所中 如 存在一些 可燃物料，耐火等级低，场所内防火间距不足，通道不畅，电气线路混接，货物乱堆乱放等现象，一旦发生火灾，极易导致群死群伤的后果。此外，节假日大型活动如组织不当，易发生人员踩踏事 故。 2.3.7 自然灾害引发的安全事故 。 台风、暴雨、破坏性地震波及的区域，可能影响的领域有矿山开采、电力、建筑施工、危化品生产、经营、使用和储运、交通运输等。可能引发水淹生产区、尾矿库垮坝、交通事故、建筑物垮塌、物体打击，以及火灾、爆炸和危险化学品泄漏等事故，造成人员伤亡和财产损失。 2.3.8 其它危险源及风险分析 。 始兴县地处粤北山区，水利资源丰富，山塘、小水电站、水库较多，潜在的危险因素有：溃坝。此外，生产经营企业锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运、场（厂）内机动车辆等特种设 备，如设备本体不合格、超期未检验、缺少
