1、 1 1 郫都区 打好 “ 散乱污 ” 整治攻坚战实施方案 为全面贯彻落实中央、省、市生态环境保护大会精神和打好污染防治攻坚战各项决策部署，扎实开展“散乱污”工业企业清理整治工作，巩固既有成果，持续改善全区环境质量，按照区委、区政府工作安排，制定本方案。 一、总体要求 坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省 、市委部署要求，牢固树立生态优先、绿色发展理念，坚持疏堵结合、分类处置，深入实施 “ 散乱污 ” 工业企业整治攻坚战，进一步优化产业布局，腾出发展空间， 优化产业结构，全面提升工业企业发展水平，推动工业经济高质量发展。 二、工作目标 通过 “ 整改规范一批、调迁入园一批、依法关
2、闭一批 ” 等措施，在前期工作基础上，持续开展 “ 散乱污 ” 工业企业清理整治，建立 “ 发现一起 、 整治一起 ” 长效机制，到 2020 年，实现 “ 散乱污 ” 工业企业动态 “ 清零 ” 目标。 三、主要任务 （一）确定整治范围 “ 散乱污 ” 工业企业是指不符合产业政策和当地产业布局规划，未办理发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能达标排放的工业企业。 “ 散 ” 是指不符合 2 城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业。 “ 乱 ” 是指不符合产业政策、应办而未办理相关审批手续 、违法违规建设、违规生产经营以及擅自改变地上附着物性质进行非法生产的
3、企业。 “ 污 ” 是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业。 （二）严格分类处置 1、整改规范类。对环境污染小，经相关部门联合认定具备整改条件后，通过环保、安全、工艺装备升级等整改可以达到相关标准，能够完善相关手续，实现合法生产的企业。 2、调迁入园类。 对符合我区主导产业的工业企业，在符合入园条件后调迁入园。 对园区外不符合主导产业但具有发展潜力的工业企业，通过完善政策引导和激励机制，实施跨区域调迁。 3、依法关闭类。对无相关营业执 照、不具备环保、安全等相关手续，不能按照整改规范、调迁措施整治的“散乱污”工业企业，均列为依法关闭类。 （三）明确工作步骤 1、动态排查。在前期工作基
4、础上，各街道持续开展常态化督查，对新发现的“散乱污”工业企业进行分类整治并建立动态处置台账，充分利用“散乱污”工业企业整治督查信息平台，加强日常管理。 3 3 按照“发现一户、上账一户、整治一户、销号一户”的原则，对新发现的“散乱污”工业企业进行分类整治并建立动态处置台账，加大联动实现“散乱污”工业企业动态清零，完成名单以外的“散乱污”工业企业整治工作。整治后建立“一 企一档”，完善相关资料。 发现机制。 各街道要加强村两委、村网格员的管理，切实发挥村两委及网格员监管作用，加大对辖区内易反弹、回流和隐藏“散乱污”工业企业区域的巡查力度，建立动态处置台账。 处置机制。 属地街道对发现的“散乱污”
5、工业企业要立即采取断电停产和限期搬离措施进行处置，并将发现、处置、销号情况书面报送区经科局。 对拒不搬离、处置困难的 “散乱污”工业企业应立即函告区经科局，区经科局组织“散乱污”工业企业整治成员单位开展联合执法，处置完毕后交由属地街道进行销号。 监管机制。 一是销号后的“散乱污 ”工业企业，由属地街道加强监管，严防反弹、严禁新增。 二是强化对已关闭企业、闲置厂房的电力监管。区经科局会同区能源办、供电部门从智能终端监控、专变管理、打击私拉乱接违法行为、加强电管人员管理等方面，研究制定“散乱污”电 4 力监管工作方案和管控措施。 2、精准分类。各街道、村两委建立“一企一策”、“一企一档”的整治工作
6、方案和档案。对排查出的“散乱污”工业企业，各街道进行预分类，形成分类台账，分别报“散乱污”工业企业清理整治领导小组审议。 3、依法整治。区级有关部门根据“散乱污”工业企业清理整治领导小组确定分类处置 方案，指导各街道依法依规开展整治工作，确保发现一起、整治一起。 4、稳妥善后。各街道要妥善处置企业关停后遗留的工业固废、危废处置，防止造成环境二次污染；全力做好相关人员安置和维护社会稳定等各项工作。 5、巩固成果。各街道要充分利用“散乱污”工业企业整治督查信息平台，加强对“散乱污”工业企业常态化监管，采取切实有效的手段和措施，严防非法恢复生产。 （四）实施专项行动 1、实施环境污染整治攻坚专项行动
7、。开展环境污染整治专项行动，对无环保设施或环保设施不完备、排污超标、无环评审批手续、无排污许可证的“散乱污”工业 企业进行依法查处，涉嫌犯罪的移交公安机关处理。（牵头单位：区环保局；责任单位：各街道、工业港；配合单位：“散乱污”整治其他成员单位） 2、实施无证无照违规生产整治攻坚专项行动。依据无证无照经营查处办法对无需取得许可但又未依法取得营业执照从事 5 5 经营活动的，登记地址不符，超范围经营的企业依法予以查处，对因违反环境保护法律法规被吊销环境行政许可的，办理变更、注销和吊销营业执照；对无工业产品生产许可证的企业进行依法查处。（牵头单位：区市场和质量监管局；责任单位：各街道、 工业港 ；
8、 配合单位：“散乱污”整治其他成员单位 ） 3、实施违法用地整治攻坚专项行动。开展违法用地专项整治行动，对不符合土地利用规划、违法用地的“散乱污”工业企业进行查处。（牵头单位：区国土局；责任单位：各街道 、 工业港；配合单位：“散乱污”整治其他成员单位） 4、 实施违法建设整治攻坚专项行动。开展违法建设专项整治，对不符合城乡规划、利用违法建设从事生产的“散乱污”工业企业依法进行查处。（牵头单位：区城管局；责任单位：各街道 、 工业港；配合单位：“散乱污”整治其他成员单位） 5、实施安全生产整治攻坚专项行动。开展安全生产整治专项行动，对存在严重安全隐患的“散 乱污”工业企业依法依规查处、取缔、关
9、停，消除安全隐患。（牵头单位：区安监局；责任单位：各街道 、 工业港；配合单位：“散乱污”整治其他成员单位） 6、实施产业政策符合性整治攻坚专项行动。按照产业结构调整指导目录，对不符合产业政策的“散乱污”工业企业开展专项整治行动，依法依规淘汰落后产能。（牵头单位：区经科局、区发改局；责任单位：各街道 、 工业港） 6 7、负责组织供电、供气单位，对“散乱污”工业企业实施断电停气等强制措施，对关闭企业从电源下杆线处实施断电拆除。区供电部门要做好断电后的用电监管，严厉打击偷电、私拉乱接等 行为。（牵头单位：区能源办；责任单位：供电部门；配合单位：各街道、工业港） 区级各牵头部门，请于每月 28 日
10、前将整治攻坚专项行动台账报区经科局汇总。 四、保障措施 （一）加强组织领导。 发挥“散乱污”工业企业清理整治领导小组指导作用，统筹协调各级“散乱污”整治攻坚行动，建立工作联系机制。各街道作为“散乱污”整治攻坚的责任主体，严格按照“散乱污”整治攻坚工作安排，成立相应组织机构，细化攻坚方案，依法依规开展整治攻坚工作。各街道按照职责分工，指导下级有关部门开展整治执法专项行动，建立分类处置台账，确保责任到位 ，监管到位，落实到位。 （二）强化动态排查。 各街道要严格落实网格化管理，充分发挥街道、村（社区）“网格长”作用，加强日常巡查，及时发现“散乱污”工业企业，并逐级上报。严禁“一刀切”和扩大整治范围
11、，将不属于整治范围的企业纳入整治清单。 （三）开展联合执法。 7 7 相关部门配合属地街道对巡查、监控发现的“散乱污”工业企业及时开展联合执法，依法依规处置，建立起“发现一户整治一户”的长效机制。 （四）落实整改验收。 相关部门联合属地街道 对整改规范类、企业开展验收，经联合会审验收合格，可恢复生产。对依法关闭类企业进行依法 取缔，做到“两断三清”，不具备“三清”条件的应采取断电、封存主体设备等措施，使其不再具备恢复生产条件。 （五）建立疏导机制。 从产业规划布局、项目准入审批等顶层设计入手，对腾出土地和闲置 厂房进行整合，结合乡村振兴战略规划，开辟田园养生、康养旅居、乡村旅游等项目，盘活现有
12、资源；属地街道会同相关部门对逐渐产生的新业态进行调研分析，制定管理办法和规范措施，做好过渡期间安全监管工作，促进符合土地规划、产业定位和环保要求的新企业、新产能合法合规发展。 （六）强化督促检查，建立完善通报制度。 继续强化抽查检查工作。区经 科局“散乱污”工作专班加大检查频次，定期、不定期对各街道“散乱污”工业企业整治工作进行检查。建立问题点位通报制度，对发现的问题要及时函告属地街道，限时完成整改，对整改情况开展“回头看”。 (七 )强化考核问责。 强化 “ 散乱污 ” 工业企业整治攻坚督查和考核问责，对各 街道 、 区级相关 部门工作开展情况随时随机进 8 行巡查，对不履职、不尽责，或工作
13、不认真、走过场的，予以通报；对不作为、未按要求完成整治任务的单位和责任人，依法依规追究责任。 （八）加强宣传引导。 做好相关宣传解读和舆论引导，设立“散乱污”举报电话（ 028-69066557），接受群众监督，调动社会各界积极性。 附件： 1郫都区打好“散乱污”整治攻坚战台账 2环境污染整治攻坚专项行动台账 3无证无照违规生产经营整治攻坚专项行动台账 4违法用地整治攻坚专项行动台账 5违法建设整治攻坚专项行动台账 6安全生产整治攻坚专项行动台账 7产业政策符合性整治攻坚专项行动台账 9 9 附件 1 成都市郫都区 打好 “散乱污 ”整治攻坚战台账 （ 区经科局 根据各部门台账汇总） 填报单位
14、： 填报时间： 年 月 日 序号 企业名称 所属区县 具体地址 （乡镇、村组） 所属行业 违法违规类别 整治分类 整治完成时间 备注 违法违规类别填写：不符合产业政策、环保违法违规、无证无照违规生产经营、违法用地、违法建设、存在安全隐患；如存在多种行为的，均需填写。 整治分类填写：整改规范、调迁入园、依法关闭。 10 整治完成时间：填写具体时间 XX 年 X 月 X 日，未完成的填写计划完成时间。 附件 2 环境污染整治攻坚专项行动台账 （环保部门填报） 填报单位： 填报时间： 年 月 日 序号 企业名称 所属区县 具体地址 （镇、街） 所属行业 环保违规违法 行为简述 整治分类 整治完成时间 备注 整治分类填写：整改规范、调迁入园、依法关闭。 整治完成时间：填写具体时间 XX 年 X 月 X 日，未完成的填写计划完成时间。
