1、- 1 -泰州市打好 污 染防治攻 坚战 2018年 实 施方案（征求意 见 稿）为全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府打好污染防治攻坚战暨“263”专项行动推进会精神，切实解决好群众身边的突出环境问题，更大幅度地改善环境质量、更加有效地规范环境秩序，根据我市实际，特制定本实施方案及蓝天碧水净土保卫战 2018 年三个行动计划（见附件）。一、指导思想以党的十九大精神为指导，坚持人与自然和谐共生基本方略，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山” 的理念，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为导向，以环保督查和“263” 专项行动为契机，大力开展污染防治攻坚战行动，深入实施 2018 环境执法
2、提升年“五三 ”行动计划，全面组织、全域覆盖、全员参与、综合治理、标本兼治，打好蓝天碧水净土保卫战，推进绿色发展，建设美丽泰州。二、总体目标经过一年努力，全市生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量继续下降，突出环境问题有效化解，环境风险得到管控，生态环境满意度显著提升。大气环境质量持续改善，PM 2.5 年均浓度降到 49 微克/立方米，空气质量 优良天数比率达到 69.4%。- 2 -水环境质量持续巩固，地表水省控及以上断面水质优良（达到或优于类）比例达到 83.3%，无劣类水体；县级以上集中式饮用水水源水质保持达到或优于类比例达到 100%；城市主要内河水质有所改善；地下水水质级别保持稳
3、定。土壤环境质量总体保持稳定，摸清农用地土壤污染状况，完成已搬迁关闭化工遗留地块调查工作，保障农用地和建设用地土壤环境安全，确保不发生土壤环境风险事件。主要污染物排放总量进一步削减，二氧化硫、氮氧化物排放量分别同比削减 5.0%、7.0%，化学需氧量、氨氮、总磷、总氮排放量分别较 2015 年削减9.13%、8.89%、6.85%、6.45%。三、工作任务（一）减少煤炭消费总量坚持“产业压 煤、准入控煤、 电力减煤”三管齐下，推动非电用煤总量稳步下降，推动耗煤设施关停或实施清洁能源替代，实现长效减煤。2018 年，全市煤炭消费总量较 2016 年总量减少 127 万吨以上。（责任单位：市发改委
4、，市经信委、国土局、住建局、规划局、环保局、统计局、质监局、行政审批局、供电公司等配合。各市（区）政府、泰州医药高新区管委会负责落实，以下不再列出）（二）减少落后化工产能严格按照“两断三清 ”的要求，深化“四个一批”专项行动，推动“ 减化 ”工作由“数量管控型”向“ 质 量提升型”转变。2018- 3 -年，减少化工生产企业 79 家，淘汰关闭 30 家，改造升级 140家，整治重组 44 家，搬迁转移 7 家，化工生产企业进区入园率提高至 55%以上。（责任单位：市经信委牵头，市发改委、公安局、住建局、规划局、国土局、商务局、环保局、工商局、安监局、供电公司等配合）（三）提升水环境质量实施源
5、头削减、过程控制、末端治理的全过程污染防治措施，深化清水通道水环境治理。2018 年，国考、省考断面达标率保持 90%以上，引江河水质基本保持在类，新通扬运河、泰东河、卤汀河水质基本达到类。（责任单位：市环保局牵头，市发改委、经信委、住建局、交通局、水利局、农委等配合） （四）整治饮用水源地环境风险隐患2018 年，全面完成姜堰区中干河沿河应急水源地、泰州市引江河杜庄应急水源地、靖江市长江蟛蜞港水源地等 7 个水源地 15 项环境问题整改工作，确保饮用水水源安全。（责任单位：市环保局牵头，市住建局、交通局、水利局、农委等配合） （五）整治黑臭水体以“ 不反 弹 ”为标准， 针对污水下河、水 动
6、力差、管理不善等突出问题精准施策，大力推进控源截污和雨污分流，完善污水收集管网，加快实现污水全收集、全处理。2018 年，集中整治黑臭水体 11 个以上，新建污水管网 100 公里以上。（责任单位：市住建局牵头，市规划局、水利局、农委、环保局等- 4 -配合）（六）治理畜禽养殖污染加快畜禽养殖污染治理，积极推进生态健康养殖场建设。推进化肥减量增效，积极转变施肥方式。2018 年，规模化养殖场（小区）治理率达到 70%，规模畜禽养殖场粪便综合利用率达到 95%，实施池塘标准化改造 5.8 万亩，化肥使用总量较 2015 年削减 3%，农药使用量实现零增长。（责任单位：市农委牵头，市国土局、环保局
7、等配合）（七）改善空气环境质量积极推进 10-35 蒸吨燃煤锅炉整治和 65 蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造。针对臭氧污染日趋严重的问题，大幅削减 VOCS 排放总量。强化重污染天气应急管控，及 时实施应急响应措施。2018 年，10-35 蒸吨燃煤锅炉整治率提高到40%；完成 VOCS 治理工程 197 项，重点工业 行业 VOCS 排放量较 2015 年减少 16%以上。（责任单位：市环保局牵头，市发改委、经信委、公安局、住建局、交通局、城管局、农委等配合）（八）推广新能源汽车借鉴先进城市经验，加大资金投入力度，新购置应用一批新能源汽车，新建设运营一批充电基础设施。2018 年，力争推广新
8、能源汽车 500 辆实物车，更新新能源公交车 157 辆。（责任单位：市经信委牵头，市发改委、财政局、住建局、交通局、城管局、供电公司等配合）（九）保障土壤环境- 5 -开展土壤污染治理与修复，推进加油站地下油罐改造。2018 年，重点完成泰兴市黄桥镇南沙地区耕地、兴化市戴南污水处理厂酸洗场地、高港区新星染料化工厂和原泰州市电光源材料厂退役场地等 4 个土壤修复项目，有序推进靖江市原侯河石油化工厂地块、泰兴市河失镇耕地、海陵区与丹麦首都大区土壤合作等 3 个土壤修复项目；新完成 425 个地下油罐改造任务。（责任单位：市环保局牵头，市经信委、国土局、公安局、规划局、交通局、商务局、安监局、行政
9、审批局、中石油泰州公司、中石化泰州公司、中海油泰州公司等配合）（十）治理生活垃圾认真落实江苏省生活垃圾分类制度实施办法，实施强制垃圾分类。加大生活垃圾处理能力建设。2018 年，启动新改扩建生活垃圾焚烧厂 3 座，新增处理能力 2860 吨/日；启动建设建筑垃圾资源化利用设施 2 座、餐厨废弃物处理厂 1 座、建设园林绿化和农贸市场等有机易腐垃圾设施 2 座、大件垃圾等可回收物分拣中心 2 座、农村有机易腐垃圾就地生态处理设施 5 座。（责任单位：市城管局牵头，市公安局、建工局等配合）（十一）整治生态红线区域内突出环境问题全面排查全市生态红线内违法违规行为，加大日常执法监督，严厉打击破坏生态、
10、污染环境行为，严肃查处危害生态红线区域功能等违法行为，牢牢守住生态红线。（责任单位：市环保局牵头，市国土局、住建局、规划局、农委、交通局、水利局、体育局等配合）- 6 -（十二）开展环境安全达标建设深化企业环境安全隐患再排查、再整治，确保全市较大以上风险等级企业的“ 八查八改” 专家覆盖率 80%以上。开展环境安全达标建设，确保环境风险得到有效控制，保障全市环境安全。（责任单位：市环保局牵头，市安监局配合）（十三）开展“专家治厂、科学治 污” 专项 行动在重点排污企业、重点环境信访企业、重点环境风险隐患企业开展环保“专 家治厂、科学治污 ”专项行动，完善“管发展的必须管环保，管生产的必须管治污
11、” 的生态环境保护工作责任体系，从源头打好污染防治攻坚战。（责任单位：市环保局牵头，市经信委、人社局等配合）（十四）提升环境执法水平将 2018 年作为全市环境执法提升年，坚持“出重拳，用重典” ，开展 “五三”专项行动，引入“嵌入式 ”监督执法模式，实现运用新法案件查处数量翻番。（责任单位：市环保局牵头，市公安局、法院、检察院、监察委等配合）（十五）提升生态保护水平围绕泰州生态经济“2+1”两区一带功能布局，突出生态廊道、绿色通道、江河湖渠防护林、村庄绿化、农田林网等重点生态工程建设，提升林业资源总量。加大自然湿地保护力度，不断增加自然湿地保护面积。2018 年，全市林木覆盖率提高至 23.
12、9%，自然湿地保护率提高至 48%。（责任单位：市农委牵头，市发改委、住建局、规划局等配合）四、工作要求- 7 -（一）组织推进有力。按照泰州市生态环境保护工作责任规定（试行），进一步明确责任、全力尽责。成立泰州市污染防治攻坚工作领导小组，由市政府主要负责人任组长，分管负责人任副组长，市各相关部门及各市（区）政府（管委会）共同参与。各市（区）政府（管委会）是污染防治攻坚战工作的责任主体，要进一步压实责任，保持强力推进态势。市各有关部门把污染防治攻坚战作为中心任务、摆在突出位置，定期研究、主动作为，相互配合、通力协作，对重点任务推进过程中遇到的突出矛盾和问题，共同研究对策措施，形成工作合力。（二
13、）狠抓关键突破。坚持目标导向与问题导向相结合，瞄准重点问题和关键环节。紧扣源头抓控污，以绿色低碳循环发展为目标，着力优化空间结构、产业结构和能源结构，全面推动形成绿色发展方式，减少资源消耗、减少污染排放、减少生态破坏。紧盯重点抓治污，紧扣优良天数和 PM2.5浓度两个关键目标，突出抓好燃煤、扬尘和挥发性有机物三个“严 控 ”；加快 歼灭水源地 隐患、劣类 水体和黑臭水体；扎实做好摸清底数、稳步修复、防范风险，确保受污染场地的存量逐步减少，增量严格控制。（三）加快攻坚进度。从紧分解任务，从快推进工作，从严执行序时。按照“ 任务项目化、项目目 标化、目标节点化、节点责任化” 要求，倒排 时间节点，
14、明确 时序进度，实行挂图作战，以月保季、以季保年，确保各项工作任务按时完成，力争提前完成。对已作出的决策部署，不讲条件、不搞变通，第- 8 -一时间执行到位。按照序时要求，驰而不息向前推进，对超过序时进度的，尊重规律，快中求好；对达到序时进度的，优化方案，加速推进；对未达序时进度的，问题倒逼、责任倒查，努力迎头赶上。（四）强化执法监管。对中央和省级环保督察问题，采取过硬措施，从严督察整改，确保全部整改到位。强化环境司法联动，从严查处违法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，形成不敢、不能破坏生态环境的高压态势和社会氛围。坚持底线思维，深入开展重点企业环境安全达标建设，全面推行区域突发环境事件风险评
15、估，严肃整治环境风险隐患，坚决防止发生大的突发环境事件，坚决防止出现系统性环境风险，坚决守牢环境安全底线。（五）强化问责力度。市政府将污染防治攻坚战完成情况纳入效能考核，市政府督查室将打好污染防治攻坚战推进情况作为年度重点督查事项，定期督查，定期通报。强化污染防治攻坚战问责力度，对因属地责任落实不到位、部门监管责任缺失导致工作推进不力，未能完成年度重点任务的责任单位和责任人，严格按照泰州市生态文明建设考核评价与责任追究办法，及时“ 亮剑” 、严肃追责 ，一查到底、绝不姑息。附件：1. 泰州市蓝天保卫战 2018 年行动计划2. 泰州市碧水保卫战 2018 年行动计划3. 泰州市净土保卫战 20
16、18 年行动计划- 9 -附件 1:泰州市 蓝 天保 卫战 2018年行 动计 划一、主要任务（一）调整产业结构和布局。完成国家和省下达的年度钢铁、水泥、船舶等行业压减产能任务。实施纺织、有色金属、农药、电镀和染料颜料制造等行业清洁化改造工程。狠抓“散乱污” 企业综 合整治，年内全部完成清理整顿。推进城市建成区化工、印染、钢铁、有色金属、原料药等污染企业改造退出，推进城市主导风向上风向的大气重污染企业搬迁、改造。以大型燃煤机组 15 公里半径范围内为重点，关停整合分散锅炉和小热电、自备电厂；以国信靖江电厂供热改造为契机，推动开展靖江江源热电整合相关工作。（责任单位：市发改委、经信委、环保局牵头
17、，市住建局、规划局、安监局、供电公司等配合，各市（区）人民政府、医药高新区管委会负责落实。以下均需各市（区）人民政府、医药高新区管委会落实，不再列出）（二）分类整治燃煤锅炉。禁止新建燃煤供热锅炉，分类整治在用燃煤锅炉，开展 10 蒸吨/小时以下的燃煤锅炉“回头看” ，推 进 10-35 蒸吨 /小时的燃煤锅炉整治和 65 蒸吨/小时以上的燃煤锅炉超低排放改造，对其他燃煤锅炉实施提标改造（达到特别排放限值）。2018 年底前，对 10 家企业燃煤锅- 10 -炉（窑炉）实施整治，完成总任务的 40%以上。（责任单位：市环保局牵头，市发改委、经信委、质监局等配合）（三）推进工业企业常规污染物深度减
18、排。水泥、钢铁行业 30%以上的生产线完成脱硝改造。深入开展钢铁冶炼行业无组织废气治理，对贮存、输送、配料、焙烧、装卸等环节采取精准治理措施。2018 年底前，完成江苏长强钢铁有限公司无组织废气排放治理项目。（责任单位：市环保局牵头）（四）全面开展挥发性有机物（VOCs）整治。启动 VOCs排放清单和源解析工作，开展臭氧治理技术攻关。加大VOCs 治理力度， 2018 年底前，完成水性涂料等清洁原料替代项目 67 个，完成化工、家具、船舶、工程机械等重点行业VOCs 综合治理 项目 130 个，完成汽车维修行业 VOCs 治理项目 163 个，完成餐饮油烟治理项目 85 个。（责任单位：市环保局牵头，市经信委、住建局、交通局、城管局、工商局等配合）（五）加强机动车船排气污染防治。完成年度老旧车淘汰和新能源汽车推广任务，提高电动公交车占比。推进机动车尾气遥感监测，年内建成固定式、移动式遥测设备各 1 套。推进油码头油气回收治理改造，启动加油站油气回收深度整治和在线监控系统建设，年内完成油气回收项目 2 个。实行高排放非道路移动机械区域禁用。严格落实船舶排放控制区要求，年内新建港口岸电系统 15 套。（责任单位：市公安局、经信委、交通局、环保局牵头，市住建局、商务局、质监局、供电公司等配合）
