1、基于 08 建设工程工程量清单计价规范 的招标控制价研究 答辩人： 赵俊慧 指导教师：尹贻林 教授 专业： 工程造价 天津理工大学管理学院工程造价专业本科毕业论文答辩 Oral defenses of graduates majored in cost engineering in management school of TJUT 研究思路 提出问题 分析问题 解决问题 一、研究背景、问题提出、界定、研究意义 国内招标控制价的实行现状 国外控制投标价的做法 二、招标控制价的发展历程 招标控制价的制度设计 渊 源、目的 招标控制价的特点和作用 三、招标控制价的编制 论文：基于 08 建设工程工
2、程量清单计价规范 的招标控制价研究 提出问题： 1.1 研究背景、问题提出与界定 1.2 研究意义 1.3 国内招标控制价的实行现状 1.4 国外控制投标价的做法 论文：基于 08 建设工程工程量清单计价规范 的招标控制价研究 1.1研究背景 法律法规 1. 建设工程工程量清单计价规范 GB50500-2008（建设部第 63号）自 2008年 7月 9日发布， 12月 1日起实施。 2.08 计价规范 新增专业术语 “ 招标控制价 ” 。 3.08 计价规范 阐述了招标控制价的概念、编制依据和原则，但没有说明具体的编制方法。 4.在实践如何应用招标控制价控制投资造价，特别是如何应对投标人的报
3、价策略，研究的较少。 提出问题 分析问题 解决问题 论文：基于 08 建设工程工程量清单计价规范 的招标控制价研究 法规条文 具体说明 备注 适 用 范 围 条文 4.2.1 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。 1、招标控制价是招标人能够接受的最高交易价格。 2、我国对国有资金投资项目实行投资概算控制制度，项目投资原则上不能超过批准的投资概算。 3、根据 中华人民共和国政府采购法 第二条和第四条的规定，财政性资金投资的工程属政府采购范围，政府采购工
4、程进行招标投标的，适用招标投标法。 1、编制招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价格，有利于客观合理的评审投标报价和避免哄抬标价 2、本条根据政府采购法第三十六条的精神： “投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。 ” 3、财政性资金投资的工程属政府采购范围，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。 编 制 人 条文 4.2.2 招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。 招标控制价应由招标人负责编制，但当招标人不具备编制招标控制价的能力时，则应委托具有相应工程造价咨询资质的工程造价咨询人编制。 1、工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人
5、对同一工程的招标控制价和投标价的编制 2、取得甲级工程造价咨询资质的咨询人可承担各类建设项目的招标控制价编制，取得乙级（包括乙级暂定）工程造价咨询资质的咨询人，则只能承担 5000万元以下的招标控制价的编制。 编 制 依 据 条文 4.2.3 招标控制价应根据下列依据编制： 1本规范； 2 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法； 3建设工程设计文件及相关资料； 4招标文件中的工程量清单及有关要求； 5与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价； 7其他的相关资料。 体现了招标控制价的计价特点： 1使用的计价标准：
6、应是本规范，国家或省、自治区、直辖市建设行政主管部门或行业建设主管部门颁布的计价定额和计价办法； 2采用的价格信息：应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的；工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。 这一规定与 建筑工程施工发包与承包计价管理办法 （建设部令第 107号）第六条规定： “ 招标标底编制的依据为：（一）国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程计价办法以及其他有关规定；（二）市场价格信息 ” 的规定是一致的。 项 目 特 征 条文 4.2.4 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按本规范第 4.2
7、.3条的规定确定综合单价计算。 分部分项工程费的计价原则： 1采用的分部分项工程量应是招标文件中工程量清单提供的工程量 招标采用工程量清单几家模式的，统一量 ，竞争价 综合 单价 内容 综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。 招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。 综合单价应按本规范第 4.2.3条规定的依据确定； 招标文件提供了暂估单价的材料，应按招标文件确定的暂估单价计入综合单价； 综合单价应当包括招标文件中招标人要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。 综合单价包括人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润、风险，并包括材料暂估单价
8、。 风险分摊原则对招投标双方都分摊一定的风险费用，由承包人承担的风险须记入综合单价中。 规费 税金 条文 4.2.7 规费和税金应按本规范第4.1.8条的规定计算。 规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算 各省市有不同规定，不得作为竞争性费用 其 它 费 条文 4.2.6 其他项目费应按下列规定计价：1暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算； 2暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算；暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算； 3 计日工应根据工程特点和有关计价依据计算；4总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。 暂列金额：为保证工程顺利
9、实施，应对各种不确定因素的影响，在招标控制价中需估算一笔暂列金额 暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件进行估算，一般可按分部分项工程费的 10%15%作为参考 暂估价包括材料暂估价和专业工程暂估价 材料暂估单价应按造价信息中的材料单价计算，造价信息未发布的材料单价，参考市场价格。专业工程暂估价应分不同的专业按计价规定进行估算。 计日工包括计日工人工、材料和施工机械。 计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按造价管理机构公布的单价计算；材料应按造价信息中的材料单价计算，未发布材料单价的，应按市场价计算 总承包服务费应按照省级或行业建设主管部门的规定计算。 本规范在条文说明中列出的
10、标准仅供参考： 1招标人仅要求对分包的专业工程进行管理协调时，按分包的专业工程估算造价的 1.5%计算； 2招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的 3%5%计算； 3招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的 1%计算。 公布 备查 条文 4.2.8 招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。 招标控制价的编制特点和作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密，而且不得只公布招标控制价总价，并应报送备查 为体现招标的公开、公平
11、、公正性，防止招标人有意抬高或压低工程造价，给投标人以错误信息，因此规定招标人应如实公布招标控制价，不得进行上浮或下调。 投述 条文 4.2.9 投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在开标前 5天向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。 招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改。 本条规定赋予了投标人对招标人不按本规范的规定编制招标控制价进行投诉的权利 要求招投标监督机构和工程造价管理机构担负并履行对未按本规范规定编制招标控制价的行为进行监督处理的责任。 表 1 08 计价规范 对招标控制价的规定 提出问题 分
12、析问题 解决问题 1.1研究背景 文献分析 招标控制价的产生过程 招标控制价作用分析 设置招标控制价原则 招标控制价的编制 招标控制价的弊端 推行建议 有无标底招标与招标控制价招标的区别 公布、审查以及评标参考作用 尹贻林，周金娥 1（ 2009） 从标底、无标底招标两个阶段的实践和信息经济学角度分析其产生 通过与标底的比较，得出其优点 不易设置过高也不易太低，都会产生弊病。其价位是社会平均水平。 针对围标、哄抬报价，恶意低价抢标、道德风险的对策 评标依据 公开性 作用不同 废标 给评标提供参考依据 李笑，周国华 2（ 2009） 在招投标中的作用 清单编制要求 计价要求 编制要求与注意事项
13、:总体安排、风险分担、施工方案和应对不平衡报价策略，项目成本划分 结合实例中提出意见 给评标提供参考依据 唐颖 3（ 2009） 从标底招标产生的弊端出发 控制投资，防止哄抬报价，维护自身经济利益 编制人 编制依据 费用计价原则 职能部门作用 设置过高时，诱导围标；设置过低时，可能流标 针对招标控制价可能产生的弊端，从编制合理性和准确性提出建议 公布内容 给评标提供参考依据 张玉霞 4（ 2010） 推行招标控制价的意义 合理性确定 完善设计深度 合理评标时间 费小龙 5（ 2009） 造价依据 优点分析 标底下浮作为最高限价 各项费用具体编制 造成串标围标；时间拖延 提高编制质量，发标前核查
14、发标后监管 余连月 6（ 2009） 最高限价，控制投资，提高透明度，自主报价，评标的参考依据 根据 08清单计价规范的编制原则 各项费用的评审内容和办法 汲长全，刘佩美 7（ 2009） 比较标底招标的优缺点以急需改进的地方 通过大量与标底比较，说明其先进性 编制方法依据及与标底编制的区别，先进性 招标控制价的特点；标底招标的问题及原因 齐宝库，郭亮亮 8 (2009) 避免暗箱操作 规范市场秩序 促使投标企业提高管理水平加快技术创新 各项费用的编制 另一种形式围标的引发，投标方迎合控制价 招标人 投标人 考虑合理性问题；对投标企业的影响；评标 李冬梅、徐亚雄 9 从实际出发，结合标底招标的
15、弊端 结合实践，作用分析 造价依据，考虑多因素稍高于社会平均水平 编制依据 编制方法（各项费用的计价取费） 设制原则 投资控制 透明度提高 三公原则 规范市场 统计 4 9 5 6 3 6 4 4 表 2 对招标控制价的文献研究分析 提出问题 分析问题 解决问题 1.2研究意义 研 究招标控制价从编制、复核到提前公布的一系列操作，旨在提高业主利用招标控制价招标的规范性，使业主对项目投资的控制能力得到提升。 研究招标控制价制度设计的渊源和目的 ,比较招标控制价与标底、概算、预算等的不同点 从编制、评标两方面 研究招标控制价应对不平衡报价的作用机理，并采取措施应对不平衡报价 论文：基于 08 建设
16、工程工程量清单计价规范 的招标控制价研究 天津市 四川 山东 宁夏 云南 辽宁 黑龙江 安徽 广东 湖北 湖南 适 用 范 围 1.国有资金投资工程建设项目； 2.非国有资金投资的工程建设项目可参照执行。 1.国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目； 2.非国有资金投资的工程建设项目可参照执行。 国有资金投资项目应当采用工程量清单计价模式采用工程量清单计价招标的建设工程，可设立招标控制价。 采用工程量清单计价招标的建设工程 1.国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目； 2.非国有资金投资的工程建设项目可参照执行。 各类房屋建筑工程和市政基础设施工程。国有资金投资的工程建设项目 建筑
17、工程 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（包括 BT、BOT等政府融资方式）的工程建设项目 使用国有资金的工程施工招标投标使用最高报价值。其他性质资金的工程也可设立。 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建筑、装饰、市政、安装、园林工程建设项目 国有资金投资的工程建设项目 编 制 人 要 求 1.具有编制能力的招标人，或受其委托的具有相应资质的工程造价咨询人编制。 2.造价咨询人不得同时接受招投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制 具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。 具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。 具有相应资质的工程
18、造价咨询企业、招标代理机构负责编制。编制人员必须在工程造价咨询人单位注册 具有编制能力的招标人或其委托的具有相应资质的交通造价咨询机构、招标代理机构编制。 应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制 应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制 应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制 最高报价值的编制或审核应由有编制资格的单位承担，并由两名以上具有执行资格的注册造价工程师完成。 应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制 应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制
19、 计价方式 工程量清单计价或施工图预算计价方式 工程量清单计价方式 工程量清单计价方式 工程量清单计价方式 工程量清单计价方式 工程量清单计价方式 工程量清单计价方式 工程量清单计价方式 工程量清单计价方式 工程量清单计价方式 工程量清单计价方式 控制价设置 一个招标控制价 预算控制价。超过批准的概算时，招标人应报原概算审批部门审核。 设置一个最高限价 同 08清单：设置一个招标控制价 拦标价。 最低成本价 5000万，误差 3% 各市规定不同 误差 3% 误差在有关规定允许范围内的，确认原招标控制价有效；否则无效 误差 2% 误差 3% 各市规定不同 各市规定不同 表 3 各地区招标控制价的具体规定 1.3国内招标控制价的实行现状 1.4 国外控制投标价的做法 提出问题 分析问题 解决问题 内地 香港 日本 美国 无标底招标，重视资格审查费用组成：直接费 +间接费 发包限价，合理低价中标原则 不设标底，合理低价中标 重视资格审查 招标控制价、标底或无标底招标 总结：一般不设标底，鼓励低报价，重视资格审查，严格规定投标保证金等 借鉴经验 提出问题 分析问题 解决问题 分析问题： 2.1 招标控制价发展历程 2.2 制度设计渊源和目的 2.3 特点和作用 2.4 控制不平衡报价的作用机理 论文：基于 08 建设工程工程量清单计价规范 的招标控制价研究
