1、 南阳师范学院 20XX 届毕业生 毕业论文 题 目： 旅游法背景下南阳旅行社发展战略探讨 完 成 人： 班 级： 学 制： 专 业： 旅游管理 指导教师： 完成日期： 目 录 摘要 (1) 1 南阳旅行社行业现状分析 (1) 1.1 行业基本概况 (2) 1.2 现阶段存在的问题 (2) 1.2.1虚假零团费问题 (2) 1.2.2强制购物消费问题 (2) 1.2.3行业发展深度不足的问题 (2) 1.2.4“搭车涨价”的问题 (3) 2 旅游法对旅行社业的要求 (3) 2.1.取消强制购物 (4) 2.2 团费透明化 (4) 2.3 导游工资规范化 (4) 2.4 旅行社经营合法化 (4)
2、 2.5 旅游合同法律化 (5) 3旅游法背景下南阳旅行社的发展策略 (5) 3.1 降低准入门槛，旅游市场自由化 (5) 3.2 规范旅行社经营，提升旅游服务质量 (5) 3.2.1 严禁旅行社低于成本经营 (5) 3.2.2维护游客自身利益，规范旅游接待 (6) 3.2.3保障导游服务人员的合法权益 (6) 3.3 实施多元化战略 (7) 3.4 打造特色品牌 (7) 4 结语 (7) 参考文献 (8) Abstract (8)第 1 页 （ 共 8 页 ） 旅游法背景下南阳旅行社发展 战略探讨 摘要 ： 我国于 2013 年 10 月 1 日通过了 中华人民共和国 旅游法，新旅游法的出台
3、对旅行社业产生了很大的 影响。本文以南阳旅行社为例，通过分析旅行中存在的零负团费旅游；导游强制旅客购物消费；市场秩序混乱 等问题，从限制旅行社低价竞争，维护消费者合法权益，实施多元化战略方面提出了若干策略。希望能够顺应旅游业激烈的市场竞争，推进本地旅游社业更好更快的发展。 关键词 ： 旅游法；南阳；旅行社；发展；战略 旅游法是为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护市场秩序，促进旅游业健康 发展出台的一部法律。改革开放以前，我国旅游业还处于起步阶段，由于有关方面的立法涉及的一些重要认识不尽一致，这种法律草案未能提请审议。近年来随着我国旅游业快速发展，旅游市场中存在了一些不正当
4、竞争的问题，严重损害了 旅游者和经营者的合法权益。因此，迫切需要制定一部法律，来改进旅行社行业管理 的协调机制。旅游法规范了旅游市场秩序，保障了消费者合法权益，保证了旅游者的旅行体验和旅游质量，为南阳旅行社的改革提供了法律支撑 1。 1 南阳旅行社行业现状分析 1.1 行业基本概况 南阳，位于河南省的西南部 ，与湖北、陕西省接壤，东扶桐柏山，北靠伏牛山，南临汉江，西依秦岭，总面积 2.66 万，在河南省 18个省辖市中面积最大，人口最多，发展潜力也较大。 它被誉为河南省内的四大宜居城市，素以气候宜人而文明遐迩。其地属南北气候过渡带，四季分明，雨量充沛，土地肥沃，水源丰富。这样拥有得天独厚气候的
5、城市，旅行社的发展起步则较晚，但发展速度却相当快。南阳现有正规注册的旅行社约 150 多家，其中中国国际旅行社、中国青年旅行社、中国旅行社 30 家，春秋旅行社、天天旅行社、大自然旅行社等中小型旅行社 100 多家。 近几年来，旅行社业的发 展情况引起各方的普遍关注。它的快速发展 ,也带第 2 页 （ 共 8 页 ） 动着旅游交通、住宿、餐饮、信息、商业、娱乐基础设施和基础产业的蓬勃发展，而这些在南阳经济中都拥有举 足轻重的地位。但是我们不得不承认南阳旅行社现状还不是很成熟，其中存在着很 多的问题。 1.2 现阶段存在的问题 1.2.1虚假零团费问题 所谓的零团费，是指地接旅行社不向组团旅行社
6、收取接待费用或部分收取接待费用，而以旅游者在旅游目的地的购物、娱乐、自费项目消费的回扣来弥补接待费用的亏空，组团旅行社收取游客的费用仅够支付往返长距离交通和组团旅行社的经营成本。 目前， 旅游者的 合法权益屡屡遭到侵害，这跟南阳部分旅行社，尤其是采购规模及采购能力低的小型旅行社为抢占市场，而拼命低价推销严重背离产品价值的旅游线路产品不无关系。 去年，中学教师刘女士和 8 位同事每人向旅行社交了 1000余元团费到泰国旅游，但是去了之后行程被大大“缩水”，遇到了不少要掏钱的自费项目。这些旅行社为 了招徕旅游者 ， 在广告中打出的价格很低，开列的服务内容很诱人，而在实际旅行中却不能兑现。 部分旅行
7、社及导游为了盈利，擅自增加自费项目，故意较少计划中的景点，缩短游览时间、擅改行程，将自费项目编排在行程中，使游客不得已而参加。 以价格优势增加竞争力 ， 采用报低价格来吸引游客，必然导致 旅游市场的一片混乱。 1.2.2强制购物消费问题 去年九月份，有三位游客随南阳某一 旅行社参加“海南五天四晚五星品质团”旅游，因不肯参加自费游惹怒导游，被赶下了车。在海南旅游期间，导游方某不仅压缩正规景点的游玩时间，增加购物点，且擅自增加自费游项目。由于三位游客没有参加自费游项目，方某竟在旅途中要求三位游客下车。 诱迫购物 是旅行社索取利润、牟取利益的主要渠道。由于游客必须大量购物，旅行社才可以赚取利润，强迫
8、诱骗游客大量购物的现象就屡见不鲜。而游客所买的物品 ，通常是金银首饰、玉石、数码电器等贵重物品，旅行社 则 从中赚取佣金。为了卖出足额的物品换取回扣，冲抵接待费用、获取利润，一些导游 甚至 利用游客对其的信任，诱使游客所购商品质次价高，甚至是假货 ，这些都严重所害了游客的利益。相信游客在知道旅游团中存在这样的问题时，也不会 选报 该旅行社。 1.2.3行业发展深度不足的问题 第 3 页 （ 共 8 页 ） 就南阳而言，大型旅行社在经营中具有产品开发、旅游服务采购、旅游市场拓展、旅游接待以及资金、信息、人才和抵御等多方面的优势，易于实现规模效益，但是在这些旅行社业中，大旅行社的规模效益并不明显，
9、其优势也远未得到充分发挥。南阳的中小型旅行社比较多，其经济实力和经营状况都不是很好，特点集中表现为有限的接待数量和较低的利润水平 2。从旅行社自身因素来看，绝大多数的人、财、物力有限，其经营活动却涉及从产品设计开发到旅游接待的各个环节。这种经营的多环节必然造成每一经营深度的不足。浅层次的产品开发直接影响着对旅游者的吸引力，使得旅行社服务较差，接待不周，造成了社会公众对旅行社的不良印象，同时也减少了客源。旅行社在这种恶性循环中求生存，必然举步维艰。 1.2.4“搭车涨价”的问题 我国小长假、黄金周期间，许多景区都会呈 现井喷，景区环境不堪重负。因旅游者爆满，造成人员大规模滞留，甚至发生拥挤踩踏事
10、件。近年来，国内各地景区门票逢“节”必涨， 5A 级景区集体跨入“百元时代”，让众多游客纷纷大呼“玩不起”。各地旅游开发单一、地方对门票收入依赖导致的景区频频涨价，超过了很多民众的承受能力。 南阳有一部分旅行社，到黄金周的时候总是最忙的时候。旅游旺季也给它们带来了丰厚的经济收益。由于人们的假期都集中在这一段时间，所以到一个地方旅游的人数就会增多，很多景点景区都开始出现涨价的现象。但是事实上，景区的价格真正涨了还是旅行社在虚张声势呢？ 每年三亚都成为国内最热门的旅游地区。 2013 年三亚春节期间，三亚这个人口不到 70 万的城市，接待了近 50万人次的游客量，对旅游景点等构成了巨大压力。为此，
11、三亚部分景区实行了限时限客流量的管理措施。人们为了去三亚旅游，都争相报这一旅游团。本来，处于黄金期或者节假日，到某一地去旅游的人数会增多，进而给城市或者景区造成了巨大的压力。为了保护景点和珍惜物种资源，景区会适当的提高门票价格来限制客流量。但是，一部分旅 行社也因此看到了商机，自作主张抬高景区门票，来刺激消费。由此可见，客流超容是其中的一项原因，但不是根本原因 。旅行社通过这些不正当的手段牟利，不仅使企业自身的形象受损，也给旅游市场造成了混乱的局面， 使旅行社业处于无序竞争的恶性循环。旅游法的出台将规范旅游社业市场秩序，打击恶性竞争的不合理行为，促进旅游业持续健康发展。 第 4 页 （ 共 8
12、 页 ） 2 旅游法对旅行社业的要求 2.1.取消强制购物 旅游法的焦点是权益保护，最大的亮点是取消强制购物。旅游法第三十五条规定：“旅行社组织、接待旅游者，不得制定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。”在旅 游活动中，导游总是安排游客的购物，甚至是强制购物，因为在这个项目中，导游可以根据游客购买的金额获得不菲的提成。新法对这一方面也做了严格规定，即旅游者有权自主选择旅游产品和服务，但并不是，完全禁止在旅游活动中安排购物和自费项目，它主要是指旅行社单方指定的购物场所。如果经与旅游者双方协商一致，或者是旅游者主动要求，并不
13、影响其他旅游者的行程安排，旅行社仍然可以在旅游行程中安排一定的购物活动。 2.2 团费透明化 以往旅行社的收入来源完全是用一种赌徒式的心理操作，通过宣传零团费纯玩儿团等来完成盈利，旅游活动也 远低成本营运，之后靠的就是增加旅游项目、购物等这些来弥补亏损的收入来源。旅游法规定，旅行社为招来、组织旅游者所发布的信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。旅行社的行程单中应明确表明无自费项目、无进店购物、不收取小费等，告知旅游活动的详细内容，如路线、景点、住宿地点。旅行社也应将透明团，自由行等作为主打产品，在产品和服务品质上展开竞争，促进市场回归到灵性竞争的轨道上来，维护好旅游者和整个旅游市
14、场的秩序。 2.3 导游工资规范化 旅游法规定，“导游和领队禁止向旅游者索取小费。”导游服务费，是旅行社付给导游的劳动报酬，是旅游团费的组成部分，必须在包价旅游合同中列明，由旅行社向旅游者收取，而旅游法中规定的小费，是旅游者对导游服务满意而自愿、额外、直接向导游支付的费用。 “不得索要小费”可以说是将旅游市场的黑手切断了。因为小费不应该向游客索取，游客应该支付的导游服务费用已经包含在团费李了，再次索取小费就属于额外收益，是不合乎情理的。新法的出台，对导游的收入也做了相应的第 5 页 （ 共 8 页 ） 调整，一方面使导游有了固定的收入来源，另一方面也 使乱收小费情况有了法律约束。 2.4 旅行
15、社经营合法化 我们都知道，旅游市场上有一部分旅行社， 是属于挂牌旅行社或者是包桌子形式的小型旅行社。这些在新法出台后，都将面临洗牌的危机，面临被淘汰的命运。旅游法规定，旅行社的设立需要四个条件：有固定的经营场所，必要的营业设施，符合规定的注册资本，必要的经营管理人员和导游。缺少其中的一个，就不具备申请设立的资格，而且这些旅行社在旅游安全，旅游者权益保护方面都存在着很多隐患，这就需要旅游者在选择旅行社的时候，认真选择，避免受骗。从长远看，改变旅行社的作业方式， 树立行业典范，扩大受众范围，扭转企业品牌形象，对整个行业的未来发展也是有利的。 2.5 旅游合同法律化 许多人旅游钱都曾经和旅行社签订多
16、旅游合同，密密麻麻好几页内容并没有多少人会认真阅读，并清晰地了解甲乙双方的权利和义务。由于旅游服务合同具有关系复杂性、合同主体双方不完全对等、合同目的非物质性、合同履行人身关联性等特点，一旦发生纠纷，旅游者往往维权困难。 为此，刚刚颁布的旅游法对报价旅游合同的订立、变更、解除、违约作了详细规定，并对旅游安排、代订、咨询合同和住宿合同衔接作了原则规定。 由于 涉及地接社、景点经营者、住宿餐饮经营者、交通服务提供者等，一旦发生纠纷，旅游者常常被“踢皮球”。为此，旅游法中规定，由最初组团社对旅游者承担责任，接受转团的旅行社再对组团社承担责任等。 3旅游法背景下南阳旅行社的发展策略 3.1 降低准入门
17、槛，旅游市场自由化 鉴于旅行社目前的状况，降低旅游市场门槛、使其市场化运营可以解决此前旅游行业的问题 3。另外，旅行社设立条件由“ 7 变 3”，准入门槛的降低，使旅游市场面临重新洗牌的危机。可以预见的是，那些原本挂靠、承包的人将迅速从幕后走到台前，通过新设立旅行社 或重组原有旅行社的形式参与到市场竞争中，给市场带来新的面孔。 3.2 规范旅行社经营，提升旅游服务质量 第 6 页 （ 共 8 页 ） 3.2.1严禁旅行社低于成本经营 据了解，不仅是南阳，全国大部分旅行社的旅游产品的报价都低于其成本价格，对于旅游业多年存在的“零负团费”一直采取的是一种“零容忍”的态度。这样以来，不仅竞争加剧，还
18、导致了价格战的出现。在目前市场普遍混乱的局面中，旅行社要采取的是重罚，不能留有任何的弹性空间，才能促使更多企业尽快走出“零负团费”的泥潭。相信旅游法的出台，将对旅游市场秩序的好转、对南阳旅行社业的转型升级提供很 好的法律支持。限制不合理低价，要求旅行社以合理的计价方式定价，使价格回归到合理范围，都意味着旅行社将在同一合理的价格区间内竞争。经营者可以通过搏服务、规模和经营策略来赚取优势，而不用去拼良心的底线，不用在更低利润和不可思议的低价之间做取舍。 3.2.2维护游客自身利益，规范旅游接待 旅游法规定：“旅行社不得指定具体购物场所，不得安排旅游者购物”。行程表里仅有每日旅行线路、景点、交通、住
19、宿。此外，旅行社在行程中都会留出半天或者一天自由活动时间，若是游客有购物需求，可自愿前往。 在旅行中，最不愿意出 现的一幕无疑就是导游安排游客购物，甚至是强制购物，因为在这个项目中，导游可以依据游客的购买金额获得不菲的提成。但旅行社正确的做法是积极引导游客购物，而不是安排游客购物。这种被安排的购物项目，不仅让游客反感，更直接损害了游客的利益。因为并非所有的人都需要购物。尤其是一旦出现强制购物之后，游客的利益大打折扣，旅行社必然会减少客源，减少收入。 其次，旅行社应将旅行价格直观透明化，让游客们放心消费。由于在以往的旅游市场中，在合同中都或多或少存在自费项目，这些项目的存在本身就是一个陷阱。参加
20、的话就会付出更多的金钱，不 参加的话，导游的脸色就会不好看。旅游法中规定，“旅行社不得安排另行付费旅游项目”。旅行社要做的就是在行程安排中，明确列出购物和自费项目，这样团费透明化了，游客就会放心消费，进而从根本扭转企业的形象，也能将企业做长做久。 3.2.3保障导游服务人员的合法权益 在市场经济中，如果从业人员的薪酬与社会保险难以得到保障，其从业积极性与职业操守就无从谈起。南阳的旅行社中，大部分导游没有和旅行社签订劳动合同，因此也无法得到基本工资或底薪，社会保险，这样导游就没有了起第 7 页 （ 共 8 页 ） 码的物质保障，收入只能靠游客购物和自费项目的回扣来 赚取。同时，零团费等现象的普遍
21、存在，致使导 游在接到旅游团时不但不赚钱，还要倒贴部分给旅行社以保证旅行社的 正常盈利，这些都要靠游客消费赚回来，于是“欺骗”、“强迫”游客另行付费或到指定商店购物，实属生存的无奈之举。新旅游法对这些都做出了硬性规定。作为旅游企业的经营者，应该给导游人员提供更大的发展空间，更顺畅的职业通道，更可靠的薪酬。除了签订劳动合同以外，更不应该要求导游垫付任何费用。一个企业，只要能调动好员工的积极性，保障好员工的基本生活，使他们形成一种向心力，就一定会比同行出色。 3.3 实施多元化战略 为发 展壮大旅行社企业实力、增强抗风险能力，南阳旅行社企业要整合产业链上下游资源要素，积极开展多元经营、混业经营，进
22、一步拓展发展空间。旅行社自身综合性强，可以与各行业联系，开展多元化经营 4。这主要表现在旅行社销售旅游产品的综合性上。首先，旅游产品是旅行社为满足旅游者的各种需要而提供的各种服务组合，旅游者在选择购买旅游产品时，考虑的不仅是单一服务产品，还包括住宿、交通等一系列综合性的服务产品。其次，旅游产品的生产和经营涉及众多的行业和部门，如交通、建筑文化、卫生、公安等各行各业，因此，南阳旅行社可以与各行业联系 ，开展多元经营，如创办饭店、汽车公司、娱乐场、商场等。这一方面为旅游者的旅游活动提供了便利，另一方面旅行社也可以从多元化经营中获得较高的收益 。 3.4 打造特色品牌 品牌是市场竞争的利器，是夺取市
23、场制高点的法宝。从产业经济发展的规律看，一个产业的发展总是从最初价格竞争为主的阶段，发展到品牌竞争。旅行社行业也是如此。随着旅行法的全面落实，南阳旅行社行业竞争将摆脱单纯价格竞争的状态，进入注重品质的品牌化竞争阶段。旅游者选择旅行社，眼睛不仅仅只盯着价格，更看重品质。谁的品质好，品牌认知度高，谁就能赢得游 客。今后，品牌化也将成为旅行社发展的方向之一。南阳旅行社行要主动顺应市场需求，因地制宜，突出卖点，积极打造企业和产品品牌。规模较大的旅行社要紧紧抓住旅行法实施后带来的市场机遇，通过收购、控股、参股、合作、加盟等多种形式，尽快完成网络化发展布局，占有更大的市场份额。同时，积极的实施品牌化战略，
24、提高知名度和美誉度，打造旅行社企业品牌。中小旅行社则突出特色，走专业化发展路子，积极开发专线产品和特色产品，打第 8 页 （ 共 8 页 ） 造旅游特色品牌，在南阳旅游市场竞争中赢得一席之地 5。 4 结语 随着旅游法的出台，我们应该 以正确的态度去审视南阳旅行社中存在着哪些问题和不足，并采用科学合理的方法措施，使南阳旅行社业能够更好的强化自我机制，协调好内、外部环境，维持稳定的市场秩序，使其有序的发展，最终在激烈的市场竞争中取胜。 参 考 文 献 1 邢营营 ，陈路 . 浅谈旅行社条例的影响与应对策略 J.市场论坛 , 2009， (12)： 103-104. 2 杜江，戴斌 . 中国旅行社
25、业发展现状与发展对策研究 J.旅游学 ,2002,(1)： 88-90. 3 邹宏霞 . 我国旅行社品牌经营战略探讨 J.经济地理 , 2004， (6)： 103-104. 4 程晓根，张武根 . 我国中小旅行社经营管理浅析 J.2008,(12)： 45-60. 5 雷倩 . 旅行社经验管理存在的问题及其对策 J.山西经济管理干部学院报 , 2008， (1)：103-104. Development strategy of Nanyang travel agency Under the background of “travel law“ Abstract: In China on Oc
26、tober 1, 2013 passed the “tourism law of the Peoples Republic of China“ and the new proposals on had a great effect on the travel agency industry. Based on NanYang travel agency as an example, this paper through the analysis of travel in the existence of the zero inclusive-fee tourist phenomenon; To
27、ur guide forcing tourists shopping consumption; Such problems as market order confusion, from the low-price competition restrict travel, safeguard consumers legal rights, the author puts forward several strategies to implement diversification strategy. Hope to be able to comply with the tourism competition in the market, to promote the local tourism industry better and faster development. Key words: travel law; Nanyang; travel agency; development; strategy
