1、 南阳师范学院 20XX 届毕业生 毕业论文（设计） 题 目 ： 城镇化进程中农民进城落户意愿影响 因素 以泌阳县为例 完 成 人： 班 级： _ 学 制： 专 业： 地理科学 指导教师： 完成日期： 目 录 摘要 (1) 引言 (1) 1 理论解析 (2) 1.1 农民进城落户的城乡“推 -拉”作用 .(2) 1.2 农 民进城落户的农村黏滞力作用 .(3) 1.2.1 农 村家庭 产 生的黏 滞 力 .(3) 1.2.2 农 村低廉的生活教育 费 用 产 生的黏 滞 力 .(3) 1.2.3 农 村住宅 产 生的黏 滞 力 .(3) 1.2.4 农 村土地 产 生的黏 滞 力 (3) 2
2、调查方法与样本结构 (3) 2.1 调查方法 (3) 2.2 样本结构 .(4) 3 调查结果与分析 .(4) 3.1 进城落户意愿 .(4) 3.2 进城落户意愿影响因素 .(4) 3.2.1 个人因素对农民进城落户意愿的影响 .(4) 3.2.2 家庭 因 素 对农民进城落户意愿的影响 .(5) 3.2.3 社会因素对农民进城落户意愿的影响 (5) 4 结论 及建 议 (6) 4.1 主要结论 (6) 4.2 建议 (7) 4.2.1 破除障碍，解决 农 民 进 城后 顾 之忧 (7) 4.2.2 加强 务 工 农 民技能培 训 ， 从根本上提高 农 民的素 质 (7) 4.2.3 为农
3、民 进 城提供良好的服 务 (8) 参考文献 (8) Abstract (8) - 1 - 城 镇 化 进 程中 农 民 进 城落 户 意愿影 响 因素 以泌阳 县为 例 摘要： 本文通 过对 泌阳 县 217 名 农 民落 户 意愿及影 响 因素的 调 查分析，基于“推 -拉”理论 、新 经济学劳动 力流 动 理 论 ，得到 86.3%的 农 民喜 欢 城 镇 生活，有 74.8%的 农 民愿意落 户 城镇 ，且 两 者年 龄结 构差异 较 大。 农 民 进 城落 户 意愿受到城 镇 优 质 生活、良好教育、就 业 医 疗保障等因素的拉力，又受到城 镇 就 业压 力、收入支出、 环 境适 应
4、 力等因素的推力。另一方面 , 农 村自身固有的黏 滞 力，如土地、住房 、低廉教育、家庭 传统观 念等又 将劳动 力牢牢吸附于这 块生于斯 长 于斯的土地上。因此，破除 旧 的制度和政策 ,提高 农 民的素 质 , 强化政府服 务 意识 ，落 实 扶持措施，增强城 镇 接 纳 能力， 将 成 为 促 进农 民 进 城落 户 的科 学 手段和 态 度。 关 键词 ： 落 户 意愿；“推 -拉”理 论 ；黏 滞 力；政策 引言 改革 开 放以 来 ，我 国农 村 发 生了巨大而深刻的 变 化， 这 种 变 化推 动着 整个社 会结 构的 变 化，特 别 是城 乡结 构的 变 化。改革 开 放 2
5、0 年以 来 ，由 乡 村流向城市的 农 民 没 有 间 断 过 4。 对 于中 国进 城 农 民 数 量 规 模，近年 来说 法比 较 多的是有8000 万，其中跨 区 流 动 的有 5000 万。 进 入 21 世 纪 以 来 ， 进 城的打工的 农 民增加到 9400 万人， 2012 年更是达到 2 5 亿 成 为 一个 庞 大的特殊社 会 群体。在 这里我 们 把 这 个特殊的群体 称 作 农 民工。从 职业 上看， 农 民工是在城市从事第二，三 产业 ；但从身份上看，他 们 仍 然是 农 民，因 为 他 们 的 户 口仍然在 农 村，他 们的家仍然在 农 村，他 们 仍有土地在 农
6、 村，由此可 见农 民工是一个 职业 与身份不一致的群体。 农 民 进 城， 现阶 段 实质 上就是 农 民工 进 城。但是 农 村大量 劳动 力的减少并 没 有 带来农 村 户 籍人口的相 应 减少， 农 民工成 为 城 乡两 栖人口。 农 民作 为这 一 过 程的 参 与主体，其 进 城落 户 意愿的强弱直接 关系城 镇 化 进 程及 户 籍制度管理。 随着国 家日益重 视农 民 问题 ，特 别 要是深化 户 籍制度改革，广大 国内学 者 对农 民城 乡 迁移及其影 响 因素做出了研究与探 讨 。 新 经济学劳动 力理 论 强 调 迁移主体的主 观 因素。 劳动 力流 动 是相关的众人决策
7、，家庭是决策的主体，个人、家庭因素和其它不确定因素都 会 影 响劳动 力流 动 的决策 过 程。 本文基于人口迁移“推 -拉”理 论 的研究范式、 农 村人口黏 滞 力分析， 对 泌- 2 - 阳 县农 民 进 城落 户 障碍影 响 因素 进 行研究， 为 政府决策提供 参 考和依据。 1 理 论 解析 1.1 农民进城落户的城乡“推 -拉”作用 “推拉理论”认为人 们的迁移意愿建立在对迁出地与迁入地之间多种因素综合考量的结果。从这两个层面入手，有助于筛选出客观而全面的影响因素，进而深入分析研究 1。本文将“推 -拉”力分为经济、社会和心理 3 方面。其中经济方面包括就业、收入、消费、交通条件
8、等；社会方面包括教育、医疗、住房、社会保障和治安状况等；而心理作用方面则有职业稳定性、生活适应性、城市归属感等三个作用力。分析农民进城落户的城乡“推 -拉”力作用，如图 1。 没有稳定的工作 没有稳定的住房 生活成本太高 乡村 城镇推力 乡村拉力 热爱农村生活 较低的生活成本 生 活条件好转 国家补贴政策 城镇 城镇拉力 乡村推力 农户 交通不便 教育条件差 医疗条件差 生活基础设施差 社会保障不足 便利的交通条件 良好的教育条件 好的基础设施 较多的就业机会 - 3 - 图 1 农民进城落户城乡“推 拉”力模型 主要表现在生活质量、教育环境、就业和收入、消费支出、养老、医疗等社会福利保障几个
9、方面。 1.2 农民进城落户的农村黏滞力作用 农村黏滞力是农民城市化进程中产生阻碍作用、束缚劳动力转移的固有力量。通过对农村黏 滞 力分析，可以深入了解影响农民进城落户的内部原因和根源所在。本文以为，农村黏滞力通常包括以下几个方面： 1.2.1 农 村家庭 产 生的黏 滞 力 农户 未成年子女进城，增加了生活成本。家中有待 赡养 、需人照 顾 的老人，增加了农民的心理成本。家庭条件对进城入户产生阻 力。 1.2.2 农 村低廉的生活教育 费 用 产 生的黏 滞 力 农村九年义务教育学费的减免对比城镇高昂的教育生活费用，家长更倾向于子女选择农村。农民出于子女教育与现实生存压力的考量，一般不轻易选
10、择进城。 1.2.3 农 村住宅 产 生的黏 滞 力 农 村无 偿 分配宅基地制度对比城市昂 贵 的商品房，农民更愿意选择把赚来的钱用于回乡建房，这对于广大农民来说，是最符合现实利益的选择 3。并且在某种程度上来说，这会进一步束缚劳动力的流动。 1.2.4 农 村土地 产 生的黏 滞 力 依法 转让 土地缺乏合适的途 径、土 地流 转 的 经济 效益欠佳 和农 民 传统 的恋土 观 念，使得农民只有维持现状，城乡“两栖”。对土地的依赖削弱了农民离开农村进入城市的源动力。 2 调查方法与样本结构 2.1 调查方法 本研究基于问卷调查数据，进行外来务工人员群体特征、进城落户意愿及其影响因素的综合。
11、分析参考中国科学院地理科学与资源研究所区域农业与农村发展研究中心关于外来务工人员进城落户意愿调查表的相关内容，结合泌阳县外来务工人员的实际情况重新设计了本研究的问卷调查表，问卷内容主要包括外来务工人员家庭情况、在城市的工作生活情况、以及进城落户意愿等方面。- 4 - 本 次调查以人为单位，采取随机抽样的方法，利用中午休息时间针对外来务工人员较集中的经济开发区和私人企业的外来职工发放调查问卷，并有针对性地开展结构式访谈。根据各企业外来务工人员的男女性别比例来确定其填写问卷的男女人数；针对各企业内各年龄段的外来务工人员数确定企业各年龄段发放问卷的份数，并采用数理统计分析方法对问卷进行分析 4。 共
12、 发放调查问卷 230份，回收有效 问卷 217 份，占 发放问卷总量的 94.3%。 2.2 样本结构 被调查的 217 名农民人员结构为：性别以男性为主的占 71.2%；婚姻状况已婚为主，占 69.5%；年龄段主要集中在 25 35 岁和 35 45 岁两个阶段，分别占 52.0%与 31.6%；受教育水平以初中为主，占 73.7%；职业状况主要以务工为主，占 85.7%；家庭成员主要是 4 人的规模，占 42.8%。人均年收入主要集中在 2 3 万，占 76.0%，常年打工的占 83.8%。 3 调查结果与分析 3.1 进城落户意愿 调查结果分析表明，多数人喜欢城市，其中愿意进城落户者占
13、较大比重。 当问及农村户口与城镇户口的差别时， 51.82%的外 出务工者认为农村户口与城镇户口的差别不大， 46.54%的人 认为差别较大，其余人表示不清楚。对他们来说城镇户口吸引他们的是更多的就业机会、完善的教育体系能使子女得到更好的教育、优越的医疗设施和社会福利保障、以及便利的生活。 其中 大多数人更倾向于城市的就业机会和完善的教育体系，分别占样本总数的 30% 和52.73%。问卷中有 138 人 选择意愿 1 （如果今后城市放 宽落户要求，将尽量争取把户口迁到现在工作的城市）成为城市居民，占样本总数的 63.6%； 48 人 选择意愿 2（ 回 老 家），占样本总数的 22.1% ；
14、 21 人 选择意愿 3（ 无所谓农村户口还是城市户口）； 10 人 选择意愿 4（其 他 ） ， 占样本总数的 4.6%4。 3.2 进城落户意愿影响因素 3.2.1 个人因素对农民进城落户意愿的影响 年 龄对农民进城落户为负向影响， 35 岁以下的农户更倾向于进城落户，占到 35 岁以下调查人数的 87%， 36 岁以上农户随年龄越大进城意愿越弱，仅占 36岁以上人数的 23%。 文化程度的高低影响外出务工人员进城落户的意愿，文化程度越高越倾向- 5 - 于进城落户。大专及以上文化程度的外出务工人员只有 57 人， 进城落户的意愿明显大于仅受过高中初中教育的外来务工人员，其中 51 人打算
15、 在目前工作的城市落户， 6 人表示 无所谓。受过高等教育的受访者中愿意进城落户的占到 75% ，远高于 43.75%的平均值 。 受 过高中教育的外来务工人员有 84 人，其中 选择落户城市、 保持原有 农村户口的人数分别占样本总数的 69.05% ， 11.25%。 接受 过初中及以下教育的人数有 76 人，其中 32 人 选择落户城市，所占比例为 42.1%3。 表 1 文化程度对农民进城意愿影响对比 文化程度 人数（个） 进城落户意愿 占所在样本比（ %） 占总样本比（ %） 大专及以上 高中 初中及以下 57 84 76 51 53 32 89.47 63.10 42.10 26.2
16、6 24.42 14.74 由表 1 易知，拥有较高文化程度对农民进城影响较大，并且越有利于农民向市民的转化。文化程度与进程意愿成一定程度的正相关。可见，在年龄相近的条件下，受教育水平越来越成为影响农民进城的个人因素中的主要因素。这无疑对提升农村地区教育水平和农民文化素质，提出了新的要求。 3.2.2 家庭 因 素 对农民进城落户意愿的影响 农民进城的主要目标就是获取较高的经济报酬，而收入水平的高低又直接影响到家庭生活水平，从而制约是否愿意落户城市。调查 中 46%的人认为家庭收入较低，城镇生活成本高是削弱进城意愿的主要因素 1。其中家庭收入在农村表现为“推力”，在城镇先表现为“拉力”，随后由
17、于生活成本的压力，又表现出一定程度的“推力”。另外，亲朋 好友 没有进城落户的农户中 76.33%愿意 进城落户，而有亲朋好友进城落户的农户中 94.14%的 农户愿意进城落户，这说明有亲朋好友进城落户的农户，其进城落户意愿更强。因此，关系网对农民非农就业有一定的支持作用和示范效果。 3.2.3 社会因素对农民进城落户意愿的影响 目前，农民工进城生活不仅没有制度保障，而且 还存在一系列制度障碍。- 6 - 调查中 89.6%的农民不同程度地认为在现存户籍制度， 就业制度，社会保障制度，教育制度，住房制度 等制度层面存在种种限制，对农民进城的促进作用不大，甚至在某些方面有所削弱 1。这也是造成一
18、部分人不愿意进城落户的主要外部因素。下面就是基于不愿意进城的影响因素调查统计表。 表 2 农民不愿意落户城镇的影响因素排序表 排序 影响因素 人数（人） 占调查人数的百分比（ %） 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 土地制度不健全 工作不稳定 城镇房价高 城镇生活成本 子女上学 困难 社会保障缺失 城乡观念差异 惠农政策 人际关系复杂 就业歧视 技能培训 生活习惯 农转非手续繁杂 76 63 60 57 56 43 40 37 23 19 19 12 9 35.0 29.0 27.6 26.2 25.8 19.8 18.4 17.0 10.5 8.7 8.7 5.5
19、4.1 由上表可见， 建 设 用地 调 整 难 也是制 约 小城 镇 的 发 展和 规 模 扩张 的重要因素。另外，在城 镇购 房成本是 农 村建房成本的 5 10 倍，普通打工者和 农 民工很 难买 得起商品房。 农 村社保与城 镇 社保相比，无 论 是保障 层 面，还是保 障 标准，差距都很大，即使在 农 民 进 城落 户 后，在入 学 、医 疗 、 养 老、就 业 、 报 酬等各方面还不能和城 镇 居民享有同等 权 益。如 经济 适用房、廉租房等政策 农 民进 城后仍享受不到，在城市就近入学 困难 。 4 结论 及建 议 4.1 主要结论 以农民进城过程中“推 -拉”力理论，黏滞力作用为
20、依据，通过分析个人、家庭、社会层面诸因素对农民进城落户的影响，结合内外部因素，得出以下结- 7 - 论： （ 1）大多数农民愿意进城落户，但受年龄、文化程度、生活满意程度、农村宅基地、收入水平、政策体制和社会保障等因素的影响，只有少部分外出不愿落户城市。 （ 2）农民进城住房保障需求与现实存在有较大距离。进城农民最关心最关注的就是住房问题，按照目前政策，虽然可以申请保障性住房，经济适用房、廉租房，但从实际来看，城区房源太少，仅靠农户自己经济实力无法购买，进城后居者有其屋理想与现实之间差距太大。 （ 3）现行政策对农民进城双退出吸引力不强。农民视宅基地和承包地为生存的基本的保障，进城居住易，退出
21、土地难。就业和收入不稳定对进城有过多担忧。 （ 4）农民进城体制机制不健全。农民进城不仅仅是户籍转变，进城最有吸引力的是城市完善的教育 、文化、卫生等公共服务资源和健全的社会保障，但目前各项保障机制仍不健全，农民进城后顾之忧较多。 （ 5） 部分农民乡土情结较重。部分农民工“落叶归根”的传统思想比较重，认为自己生在农村、根在农村，进城只是为挣钱养家，最终也会回到农村的。 4.2 建议 经过 了上面的 简单 分析，本文提出了一些 设 想 来 解决 农 民工 进 入城市的 问题 。通 过这 些措施能更有效地，真正地，更好地 进 入城市。 4.2.1 破除障碍，解决 农 民 进 城后 顾 之忧。 不
22、破除阻碍 农 民 进 城的 旧 的制度和政策，就不能从根本上改 变 城 乡 分割的二元社 会经济结 构， 实 现农 民向市民的 转变 ； 进 一步加大 户 籍制度改革的力度，完全放 开 城市的 户 口迁移限制，鼓 励农 民 举 家 进 城定居。只要有合法固定住所、稳 定的 职业 或生活 来 源的 进 城 农 民，均可 办 理城 镇户 口，并在就 业 、子女入 学 、参军 、社 会 保障等方面与城市居民享有同等待遇； 大力促 进农 村土地流 转 ，建立新型合作 经济组织 ，把大批 劳动 力从土地里解放出 来 2。要明确土地使用 权 的商品属性，允 许农 民在承包期 内 、在自愿的基 础 上 对
23、土地 经营权 依法 进 行有 偿转 包、 转让 、 转 租； 妥善解决 进 城 农 民的社 会 保障 问题 ， 有步 骤 地 扩 大社 会 保障的覆盖面，建立城 乡统筹 的社 会 保障体制， 变两 栖 农 民 为 真正的城市居民。 4.2.2 加强 务 工 农 民技能培 训 ， 从根本上提高 农 民的素 质 。 推 动农 民 进 城，重要的在于教育 农 民。通 过 强化教育和培 训 ，克服 “ 小富- 8 - 即安 ” 的 旧观 念， 树 立 闯荡 意 识 ，掌握科 学 技能， 从根本上提高 农 村 劳动 力的就 业竞争 力 5。另外， 要在普及 农 村 义务 教育的基 础 上， 进 一步 调
24、 整 农 村教育 结构。要重 点办 好 县 (区 )职业 教育 ，并根据 劳动 力市 场 需求 设 置 专业 ，注重技能培 训 。 4.2.3 为农 民 进 城提供良好的服 务 。 从 调 查中看， 农 民 进 城的困 难 很多。各 级 政府一定要强化服 务 意 识 ， 为农民 进 城排忧解 难 。 当 前，要 着 重做好 以下几个方面的工作： 提供 劳务 信息； 简化手 续 ，取消各种名目的 收 费 ； 进 城 农 民凭本人身份 证 就可以在城 镇务 工、 经商和居住； 提供法律援助 ； 为农 民 进 城 经 商、居住 创 造 宽 松的 环 境。 农 民 进 城 问题 是一个 当务 之急的社
25、 会问题 ，也是 “ 三 农问题 ” 的 症结 ，也是城市化 历 程中的重要 问题 。 农 民更好地 走 进 城市是中 国实现现 代化， 实现 小康社 会 的重要一步。 农 民 进 城入 镇 居住是推 动 城 乡 一体化科 学发 展的 现实举措，也是一 项长 期的系 统 工程。既要从 细处着 手，又要从宏 观 把握。 参考文献 1朱琳 ;刘彦随 .城 镇 化 进 程中 农 民 进 城落 户 意愿影 响 因 以河南省 郸 城 县为 例 J.地理科 学进 展 ,2012,(04):461-467 2史 纪锁 ;郑 金先 ;陈 小敏 .关于促 进农 民 进 城落 户问题 的 调 查与思考 J.现 代
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