1、第 1 页（共 12 页 ） 河南省投资环境优化研究 摘要： 进入新世纪，河南省的投资环境建设面临着新的历史性的发展机遇。 在中央中西部发展战略的带动下 , 河南省经过艰苦努力 , 投资环境有了明显改善 , 各项经济指标都处在稳步增长中。但是若要进一步扩大成果，必须了解河南省的投资环境现状，优化河南省投资环境。本文 对 目前河南省在投资环境中的优势和劣势进行分析 , 总结了河南省投资环境的现状和存在的问题，并提出了相应的建议和对策，为河南省投资环境优化提供明确 的目标。 关键词 : 投资环境；河南省 ；优化 0 引言 投资环境 ( Investment Environment)是指一个地区在进
2、行生产经营活动中所面临的条件和环境，亦称“投资气候” 1。广义上讲是指一个国家或地区所特有的决定企业进行生产投资、创造就业、扩大规模的各种机会和激励机制的一系列因素。包括物质环境（自然地理条件及基础设施等）和社会环境（政治、经济、社会等条件）。 1 投资环境的内涵和构成 1.1 投资环境的含义 一个地区的投资环境是指其吸引投资有关的情况、条件或状态、氛围。所谓建 设和改善投资环境，就是通过一定的政策与措施使本地区的情况、条件或状态因素朝着有利和适合于投资创业的方向转变，使之达到良性的状态，形成有利于投资的良好氛围。这项工作是一个螺旋上升的长期、无止境的过程。其目的是为了吸引更多的资金和资源进入
3、本地区，以促进地区经济与社会的快速发展。一个地区的投资环境是否优良既有绝对性的指标可以衡量，也有与其它地区比较而言的相对性。 1.2 投资环境的构成 第 2 页（共 12 页 ） 按投资环境要素的物质形态属性 的 不同 可以分为硬环境和软环境两大类： 硬环境一般是指较易进入人们视觉的因素，具有较强的物质性，主要包括 水、电、热、气、道路、通讯等生产必备条件，以及地理位置、气候环境和安全、卫生、舒适的生活环境等。是吸引投资的基础因素。软环境则是指易被人们用心理感觉的因素，具有较强的精神性，包括诚信环境、服务环境、制度环境、文化环境、文明环境等。软、硬环境共同构成一个地区的投资环境，并最终影响到投
4、资者的决策 2。 1.3 投资环境的作用和意义 投资环境对促进区域经济发展和社会进步至关重要。对于正处于现代化进程中的河南省而言，投资的增加可以形成巨大的市场需求，带动相关行业发展 ,而且可以扩大就业，增加居民收入，进而形成更多的 消费需求，对于国民收入的提高具有倍增的乘数效应。更为重要的是，外部投资的进入还带来了管理模式的创新、经营理念的转变、竞争力量的引入、结构调整的加快、技术水平的提高、以及经营人才的培养等多重效应。良好的投资环境既有利于本地区居民的创业、企业的发展与成长，又能够广泛吸引国内外的客商来本地区投资办厂、经营贸易，促进经济繁荣与社会发展。反之不但不能吸引外部资源，还有可能使本
5、地资金和人才等重要经济资源外流。实际上投资环境就是形象力、竞争力、生产力，它决定一个地区的凝聚力、吸引力、影响力和辐射力。 2 河南省投资环境 的优劣分析 2.1 河南省投资环境的优势分析 2.1.1 优越的地理位置 河南省位于我国中部偏东、黄河中下游。处在东经 110 21 116 39，北纬 31 23 36 22之间，东西长约 580公里，南北跨约 550公里，全省土地面积 16.7万平方公里。从政区和交通地位来看，河南省在中国版图上占着居中的地位，与冀、晋、陕、鄂、皖、鲁 6省毗邻 ,区位条件优越。从地形上看，河南省正处于我国第二阶梯第 3 页（共 12 页 ） 向第三阶梯的过渡地带，
6、地势西高东低，平原面积广阔，地理气候条件优越，水热资源丰富，适宜多种农作 物的生长。因此河南省是全国小麦、玉米、棉花、油料、烟叶等农产品重要的生产基地之一。 2.1.2 独特的自然环境和丰富自然资源 河南具有相对独立的地理单元。西部山区，东部平原，地势自西向东由中山、低山、丘陵过渡到平原，呈阶梯状下降。北有太行山，南有桐柏山、大别山，西有伏牛山。中部、东部和北部由黄河、淮河、海河冲积形成黄淮海平原。本省地处北亚热带和暖温带气候区，气候具有明显的过渡性特点，生态系统具有丰富的多样性，植物资源丰富，植物种类约占全国总数的 14%。全省林木覆盖率为 22.64%，共有省级以上森林公 园 97处。 河
7、南省矿产资源蕴藏丰富，已发现的各种矿产 102 种，已探明储量的 74 种，开发利用的 61 种。并形成了在全国占有重要地位的四大优势矿产，分别是钼、铝土矿、黄金、银、有色金属和贵重金属矿产；煤炭、石油、天然气等能源矿产；铁、锰、铬等钢铁原料矿产；石墨；蓝石棉、稀土、天然碱、岩盐等非金属矿产。矿产资源主要分布在山地丘陵地带，地点相对集中，地域组合、资源配置比较优越，成矿条件好，种类多，矿床大而丰富，矿石质量较好埋藏浅，开采方便。 近年河南省在 经济保持高速增长的同时，环境污染和生态恶化的趋势 基本得到控制，环境质量基本保持稳定。通过加大产业结构调整、加强环保建设、强化环境执法监管、制定实施环境
8、经济政策等综合措施，确保了减排目标的实现。全省启动生态林业省建设规划，实施山区生态体系、生态廊道网络、城市林业和生态村镇绿化等林业生态工程。生态农业、生态工业、生态旅游已从规划迈向实施，发展态势良好。生态环境和生活环境的改善不仅提高了城乡人居民生活质量，促进了经济和生态环境的协调可持续发展，同时良好的生态环境也吸引了投资者得眼光。 2.1.3 不断完善的基础设施 河南省作为全国重要的物流通信枢纽，在 全国的经济发展中占据重要的位置。近年来物流通信条件不断改善，已建设成覆盖全省城乡的通信网络。移动通信和电子数据交换业务高速发展，计算机互联网第 4 页（共 12 页 ） 用户迅速增加。移动通信、光
9、缆通信、数字通信已成为河南省通信网的主体。 2009 年，河南省社会物流总额为 39843.43 亿元，其中：工业品物流总额为 31762.07 亿元，年均增长 20.7%；农产品物流总额为 4092.48 亿元，年均增长 7.9%；进省货物总额为 3516.91 亿元，年均增长 11.8%；进口货物物流总额为 416.17 亿元，年均增长 18.2%。全社会货运量在全国 31 省区中排第三位，在中部六省排第二位。同时社会物流总费用增幅明显回落。 2009 年，全省社会物流总费用为3273.56 亿元，按可比价计算同比增长 10.1%，增幅较 2005 年回落11.2 百分点 3。物流业作为作
10、为重要的生产性服务行业，已经成为河南国民经济重要产业，在社会经济发展中发挥着重要作用。 电力工业是国民经济发展的支柱性产业，具有控制和主导国民经济命脉的作用。对于人口多、经济发展较快的河南省来说，加快电力产业发展步伐，直接关系到实现中原崛起，直接关系到 9600 多万河南人民全面建设小康社会的大局。河 南电网是华中电网重要的火电基地，在“南水北火、水火互补”的格局中，也占有举足轻重的地位。河南及邻省煤炭资源丰富，交通条件便利，具备建设大型火电基地的条件。这些都是河南电网得天独厚的优势，电力产业前景广阔。但是由于电力是产供销同时完成的特殊产品，发电能力少于社会用电的需求，就会导致缺电。近年来，河
11、南省按照科学规划、均衡有序发展的原则，加快了河南火电基地建设，基本实现电网与电源的协调发展。 河南省东近上海，南临武汉，北靠京、津，西接西安，位于全国心脏部位，优越的交通运输条件使其在经济上起着连贯东西南北的 重要作用。近年来河南交通投资力度大、发展速度快，全省交通基础设施建设成效显著，交通运输体系日臻完善。初步形成了以铁路、高速公路为骨架，以国省干线公路为依托，公路、铁路、民航等多种交通方式协调发展的综合交通运输体系框架。 2009 年底，全省公路通车总里程达到 242314 公里。其中，高速公路 4861 公里。铁路建设全面加快。河南抓住国家加快铁路发展的机遇，以客运专线、城际铁路、大能力
12、运输通道为重点，全面加快铁路建设。 2009 年底，全省铁路正线营运里程达到 3898 公里，其中电气化铁路 1606 公里，电气化率为 4.1比 2008 年增加 1.5 个百分点。优先发展民航战略的实施，第 5 页（共 12 页 ） 使本省民航业发展快速发展，共有 73 条国际国内航线，航线里程达到 185058 公里。河南省强化了多种交通方式的衔接，综合交通枢纽建设取得新的突破。开工建设了多种交通方式为一体的新郑州东站和郑州机场综合交通换乘中心；郑州铁路集装箱中心站建成投用，郑州国家一类铁路口岸的货运吞吐能力大幅度提升；郑州、洛阳等 9 个国家公路运输枢纽建设全面展开。城市和城际交通一体
13、化得发展取得了很好的成绩。 2.1.4 稳定增长的经济实力 河南省地域辽阔，资源丰富，经济技术基础 比较雄厚，农业发达，工业基础好。首先本省拥有完整的经济体系，农业发达，农林渔副牧全面发展，工业实力雄厚；其次河南省是中国重要的能源材料基地，农业商品基地，重型机械生产基地和有色金属冶炼及建筑材料工业基地，许多工业产品在全国有举足轻重的地位。因此河南省是我国经济增长最有潜力的地区。 丰富的资源和相对雄厚的经济技术基础结合，使河南省经济自改革开放以来一直保持着稳定旺盛的增长势头。同时一大批关系到国民经济发展的重大工程项目和基础项目竣工投产，为河南省的经济发展保持旺盛的增长势头提供了保证。 2009年
14、河南国民生产总 值为19480.46亿元，居全国第五位，综合经济实力在全国位居中上等水平，发展潜力巨大。对于投资者而言，经济增长快、稳定的地区可以更快的分享高速经济增长的成果，减少投资风险，避免经济滞后给投资增长带来的困难，增加投资者得信心。因此稳定持续的经济增长不仅增加了河南的经济实力，同时也是河南引进外资，优化投资环境的重要基础。 2.1.5 不断优化的产业结构 产业结构是地区经济发展水平的综合反映，是地区投资环境的重要组成部分，是企业发展的生产环境。不同的地区产业结构造就了不同的产业投资环境。对于投资者而言， 产业结构影响到企业的生产和经营状况，因为企业的生产经营活动不仅需要企业内部实行
15、专业化分工，而且要求与其他相关行业、部门建立分工协作关系，要求这些相关的部门具备相应的技术水平，否则区外协作将增加企业的经营成第 6 页（共 12 页 ） 本，影响盈利和生产的连续性。 2009年期间，河南重点培育打造的食品、有色金属、化工、汽车及零部件、装备制造、纺织服装等六大优势行业比上年增长 22.1%，高技术产业增长 15.6%，均高于全省工业平均水平。煤炭、化工、建材、钢铁、有色金属、电力等六大高耗能行业增长 15.6%，低于全省规模以上工业增长速度 3.4个 百分点。在全省59种主要工业品中， 44种产品产量较上年有所增加。经过进一步的产业结构调整，河南工业已经取得了一定的成就，经
16、济总量大幅增长，工业在国民经济中的支撑作用日益明显，在整个国民经济生产总值中的比重也有大幅增加。 2.1.6 良好的法制环境 政策法制环境是地区投资环境的重要组成部分，是投资者投资首先研究和考虑的因素。法制环境主要包括地区法律条令、法制能力和社会治安状况、良好的法制环境有利于保证双方互惠互利，共同发展，避免双方利益损害，有利于地区吸引长期大型投资项目。 “十一五”期间，河南省稳步推 进法制建设，加强平安建设，强力推进司法为民各项举措，全省法制体系进一步完善。人民群众的安全感逐年增强，对政法工作的满意率逐年提高。主要表现在： 在发展循环经济、推动节能减排、保护生态环境、发展现代农业、加强安全生产
17、等方面制定了相关法规；建立健全了保护进城务工人员合法权益、保障事故伤害者得到救治和补偿、保障妇女未成年人合法权益等地方法规；先后制定了安全生产条例、企业职工民主权利保障条例、保护消费者权益条例、就业促进条例、气象灾害防御条例等法规；推行信访评估制度，对涉及群众利益的重要决策，事先征求人民群众的意见。 2.1.7 丰富的人力资源 劳动力是现代社会化大生产三大构成要素之一 ， 充足的劳动力供给是企业降低成本 、 扩大再生产的基本条件 。 具有较高技能的劳动力是吸引高新技术产业的重要前提 ， 是增强投资吸引力的重要内容 。 河南是全国第一人口大省 ， 劳动力资源十分丰富 ， 对外来投资者具有较强的吸
18、引力 。截止到 2009年底，河南省总人口达到 9967万人，人口的自然增长率为 5.0，城镇人口为 3758万人，占总人口的 3.8。庞大的人口数量，使河南省在经济发展过程中人力资源条件优越。 第 7 页（共 12 页 ） 2.2 河南省投资环境的劣势分析 2.2.1 经济发展方式和资源环境之间的矛盾突出 河南经济的快速增长 ,主要依赖于生产要素的高投入和资源能源的高消耗 ,粗放型的经济发展方式与资源环境的矛盾越来越突出 4。耕地、水、石油以及主要矿产资源人均占有量均低于全国平均水平，而长期积累的经济结构不合理和粗放型经济增长方式，又使能源、资源利用效率明显低于国内外先进水平，加之经济发展正
19、处于重化工业加快发展的阶段，能源和其他资源的消费强度加大，导致经济发展和资源、环境的矛盾加剧。 同时由于受地形地貌的差异性、气候条件的过渡 性、水系分布的复杂性的制约使得自然生态环境系统呈现多样性、脆弱性、低质性的特征。 在以科学发展观统领经济社会发展大局的大环境下，这种传统的粗放型增长方式，将会使经济的高速增长难以为继。 2.2.2产业结构性矛盾突出 河南省经济发展的结构性矛盾是长期形成的 ,产业结构不合理、经济发展方式粗放是影响河南省经济持续健康发展的深层次矛盾 5。虽然近年来产业结构出现了加快优化升级的趋势 ,但经济发展仍未摆脱以农业和资源粗加工型产业为主的经济结构。主要表现在 :在产业
20、结构中， 第一产业比重过高 ,第三产业发展缓慢，第二产 业比重严重偏低，仍然呈“二三一”格局。从工业行业结构看，工业结构层次低，高新技术产业比重偏低，优势产业多集中在国民经济产业链的前端和价值链的低端。初级产品比重大、科技含量低、附加值低，效益与资源价格关联度高 ,抵御市场风险能力弱，对长远发展有重要影响的新型制造产业等相对较弱。从企业规模看，中小型企业多、产业集中度不高、企业创新能力较差、技术和产品开发能力弱、特大型企业集团相对较少 ,多数行业中主导企业的垄断地位不足 ,市场结构缺乏效率。 2.2.3 高素质人力资源缺乏 虽然河南省庞大的人口数量可为企业的生 产经营活动提供了丰富的劳动力，但
21、是人口的素质素质较差，缺乏高素质的劳动力。加之第 8 页（共 12 页 ） 人口基数大、增长速度块、经济底子薄、教育卫生设施落后等因素的影响，人口素质的提高缓慢。在河南省人口中 6 岁及其以上并且没有上过学的占 6.9，上过小学的占 25.7，上过初中的占 49.6，上过高中的占 13.0，上过大学的只占 3.6 6。在目前物资资源与资金相对短缺的情况下，众多的人口使就业形势十分严峻。加之农村人均耕地面积逐年减少，相当一部分地区农村工业不发达，劳动力想非农产业的转移有限，农村剩余劳动力势必冲击城镇的就业安置 工作，阻碍了经济的持续高速增长。 2.2.4基础设施建设不能满足经济增长的需求 改革开
22、放以来，河南省基础设施建设虽然取得了长足发展，但与全国其他省份相比还有不小的差距，其存在的主要问题是：基础设施建设与经济社会发展要求不适应，基础设施规划设计水平低、建设资金匮乏、建设质量低下，基础设施管理比较混乱、管理机制不活、产业化程度不高等等。 2.2.5 经济开放度落后 河南封闭型的经济形态 , 一方面是由于区位、国家政策的倾斜等客观因素 , 另一方面也与投资环境差、思想观念落后等主观原因直接相关。第一，经济开放 度与区位因素密切相关 , 在我国经济开放度较高的省份均为沿海省份 , 这些区域具有同外界交往的出海港口 , 而河南省地处内陆 ,离我国主要港口的运输距离较远 , 因此在经济开放
23、过程中缺乏良好的地理环境 , 因此经济开放度落后于东部沿海地区。第二 , 东部沿海地区具有良好的政策环境。东部地区在其发展外向经济的过程中占尽先机 , 取得了先发优势。第三 , 河南的宏观投资环境较差对外开放的时间较晚 , 正处于经济转型时期 , 政策措施的配套尚需完善 , 全省政务管理还较严重地存在着不规范、服务效率较低等问题 , 有关部门间的协调性也需进一 步加强。第四 , 在观念的更新上河南省与东部发达地区相差甚远 , 在传划经济体制的长期影响下 , 缺乏开放意识、竞争意识、创新意识和经济跨越式发展的意识。 3 河南省投资环境优化的对策和建议 第 9 页（共 12 页 ） 投资环境是一个
24、区域经济竞争力、对外开放程度和社会文明进步的综合体现。创造良好的投资环境是加快改革开放的必备条件，也是促进经济持续快速健康发展的重要保证。随着中部崛起战略的实施和东部沿海地区产业的逐步西移，河南城市经济社会面临着新的发展机遇，不仅要加快自身发展，更要积极创造条件，争取和利用好外来资本，以加快河 南经济发展的步伐。 3.1 加强自然环境和自然资源的保护力度 要落实最严格的耕地保护制度 ,巩固、加强支农惠农政策。做到用现代物质条件装备农业 ,用现代科技改造农业 ,用现代经营管理形式推进农业 ,用现代发展观念引领农业。培育新型农民 ,提高农业机械化、水利化和信息化水平 ,提高资源利用率、土地利用率和
25、农业劳动生产率 ,提高农业效益和竞争力 ,提高农产品质量安全和农业整体水平 ,推进农业产业化 ,大力提高农业现代化水平。加强矿产资源的监管力度，合理的开发矿产资源，走可持续发展的道路。 3.2 提升经济开放度加快产业结构 调整 结合当前对外开放的工作实际 , 继续实施并全面落实国家和河南省有关鼓励外资、出口、外经和对外科技、教育、文化交流的各项扶持政策 , 增加对外开放的财政投入。根据对外开放工作和开放型经济跨越式发展的需要 , 在不断完善政策促进体系的基础上 , 研究制定扩大对外开放的规模和领域、促进开放型经济实现跨越式发展的新的政策措施。利用当前全球经济放缓，沿海产业转型的机遇 ,促进省内
26、资源与国际国内资源的产业对接与优势互补。把内生型发展与外向型发展结合起来 ,吸引外部优质产业资源 ,推广本省优质产业资源 ,引导本地企业充分利 用国际国内优势资源。促进省内优势产业在内引外联中向高新化、集约化方向发展。按照增强核心竞争力的要求优化河南省工业结构，消除结构性过剩或结构性短缺 ,快速形成以高新技术为先导、制造业和基础产业为支撑的现代产业体系 7。在具有优势的高新技术产业领域 ,鼓励、引导竞争力强的企业与国内外高端要素结合 ,推动这些产业的成果转化和规模扩张 ,发展一批特色高技术产业基地 ,培养一批战略性先导产业。充分发展第三产业特别是现代服务业 ,重视第三产业在河南省经济产业结构升
27、级中的作用 ,促进产业结第 10 页（共 12 页 ） 构的高级化和现代制造业与现代服务业互动发展 8。 3.3 加强法制建设和市场监管力度 着重改善投资活动正常进行所需的各种政治、法律、经济和社会文化条件，创造良好的投资环境，提高建设投资效果。建立并落实投资环境综合评价考核和责任制，加强执法监察和监督检查。强化投资环境和治乱减负的投诉举报机制，抓好企业投诉举报制度的落实，对反映的投资环境方面的问题。进一步完善反不正当竞争和反垄断法，加大对不正当竞争和垄断的打击力度，创造公平开放的市场环境。加大知识产权保护力度，鼓励技术创新，打击假冒伪劣产品，增强企业投资的信心和安全感。 3.4 进一步改善投
28、资 活动正常进行所需的外部物质条件 各地区要继续加大基础设施建设，如交通、通讯、市政、供水、供电、供热、供气等城市公用事业为重点的基础设施建设；建设能源、交通、通信等城市公用设施，医疗、教育等方面的投资项目。合理规划区域产业结构，走特色经济路子，明确重点发展的产业和投资机会，规划好产业的空间布局。建立完整的工业体系，为区域经济的发展奠定良好的工业基础。加大依法治理环境污染的力度，创造良好自然环境，使广大投资者安居乐业。 3.5 加快政府在市场经济中的职能转变 政府的主要目标是运用超经济手段实现社会公平和 服务，而不是利润和效率 9。政府过多的参与市场竞争只会扭曲市场经济，延误市场经济发展。改革的过程，就是政府转变职能的过程，从发展主体转变为服务主体，把发展经济的权力让给企业和个人，把结构调整职能让给大集团、大公司 ,促进产业结构自我调整、自我升级。 3.6 加大人力资源的开发力度 人力资源开发必须坚持三个高度重视 ,实现三个转变；一是高度重视人力资源开发，实现发展经济以物力资源为中心向以人力资源为中心的战略转移。二是高度重视人才资源开发 , 实现人力资源从数量扩张向质量提高转变。三是高度重视人力资源管 理 , 实现从旧的人事劳动管理模式向适应市场经济发展需要的人力资源管理模式的转变，尤其要加强科技精英的培养和引进。以科研项目为杠杆 , 培养科研开
