1、 第 1 页 （共 8 页） 节假日高速免费政策下自驾游的规范发展研究 摘 要 ： 近年来随着我国经济社会的整体发展和人民生活水平的普遍提高，自驾游已成为人们目前的一个消费时尚，尤其是自去年颁布节假日高速免费政策以后，自驾游更是迅速发展，这一过程在带来价值的同时也带来了严重的问题，本文主要针对在高速免费政策下自驾游的发展现状进行分析， 找出存在的问题，并提出相应的解决措施。 关键词 ： 高速免费政策；自驾游；节假日 0 引言 自驾游是一种有组织、有计划，以自驾车为主要交通手段的旅游形式。本文所研究的自驾游活动以自 驾汽车为主 1。随着近年来我国经济的迅速发展和人民生活水平的快速提高，自驾游被越
2、来越多的人喜爱，出现了团体自驾车的旅游形式。鉴于我国自驾游服务体系、管理规范、市场产品都还在完善中，目前我国的自驾游市场还处在走向成熟的过程中。如果自驾游可以得到规范发展，就 可以更好的满足自驾车旅游者的多层次需求，为自驾游发展创造良好的环境，进一步拉动内需，带动景区经济增长，从而全面推动旅游业的飞速发展 2。 1 高速免费政策及其对自驾游的推动 1.1 高速免费政策解读 2012年八月初，国务院发布重大节假日免收小型 客车通行费实施方案的通知，在春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件规定的上述法定节假日连休日，对 7座以下（含 7座）载客车辆免收过路费 3
3、。 有专家认为，节假日高速免费是有利于民的一种有益尝试，方向是正确的，最终会像西欧发达国家那样取消或减少高速收费环节，这是大势所趋。毋庸置疑，高速免费的“出发点”是好的，但是公路拥堵的现第 2 页 （共 8 页） 象对于驾车出行的人来说可谓是“收之东隅，失之桑榆”，人们在到达目的地之前需要花费很长的时间，虽然省了过路费，但是由于道路拥堵却耗了大量的汽油、 食品、水等用品。更为关键的是，消耗了人们假日出游的好心情，并且增加了高速的环境污染。此外，返程的时候如果在免费时间截止时还被堵在高速上的话高速费还是要交的 4。 为了避免类似不和谐再次发生，首先要对可能的危机有较高的预见，其次是促进全民素质提
4、高，再次是改革休假制度，避免全国性“集中放羊”，最后也是最重要的，是要真正减免税收，还利于民，让国人享受到更多的改革成果和福利待遇。 1.2 高速免费对自驾游的推动 2012 年的十一长假，在高速免费政策的推动下，自驾游成为黄金周的一大亮点。，很多地 方甚至呈现井喷之势，乡村旅游、森林生态旅游、滨海旅游、红色旅游等特色旅游业倍受游客追捧。据中国旅游研究院发布的调查报告显示， 2012 年黄金周有出游意愿的中国居民高达 87.9%，其中有自驾游出游意愿的居民占到 29.5%，免收通行费政策是大家选择自驾游的直接因素。 2 高速免费政策下自驾游发展带来的影响 2.1 对高速公路的影响 2.1.1
5、带动高速公路服务区经济的发展 高速公路服务区又称高速公路服务站，它的设施包括住宿（含停车）、餐饮、加油、汽车修理四大功能。 2012 年黄金周期间，高速免费，自 驾游车辆迅速增多，很多高速公路服务区为了迎接黄金周，在区内增加了咖啡吧、母婴休息室等娱乐场所，为游客提供了满意的服务设施之外，也在一定程度上提高了服务区的经济效益。此外，汽车出游所需要的大量的汽油、水等必需品也大大的带动了服务区的经济发展。 2.1.2 给高速公路带来了安全隐患 （ 1）道路拥挤 节假日期间，在高速免费政策的激励下，车辆纷纷挤上了高速公路，造成了道路拥堵无序、效率降低等问题。以 2012年十一黄金周为例，据交通运输部路
6、网中心检测情况显示， 9 月 30 日，全国主要高速公路迎来出行高峰期，其 中运营压力最大的是京沪高速、第 3 页 （共 8 页） 大广高速、京港澳高速、京哈高速、京昆高速、连霍高速等高速路段。长假第一天，京港澳、京开高速公路北京段车辆绵延超过了 30 公里，京哈高速白唐至香河段由于交通事故导致该路段拥堵超过 8 公里，广东省 24 条高速公路都发生了拥堵，江苏省高速路网进出口车辆达到了 320万辆，创下历史新高。超负荷流量让多地的高速公路变为龟速公路，高速公路成为名符其实的高“堵”公路。 （ 2）环境污染 节假日期间，高速免费，车辆拥挤，大量的汽车排出的尾气给路段带来了严重的环境污染。 20
7、12 年国庆假日期间，一辆货车由于捆绑不牢，飘散的报纸、垃圾在 6 公里的路面上飞舞，清洁工人冒着生命危险在路面上打扫了六个多小时才将垃圾清理干净。滞留在公路上的人流也对环境造成了严重破坏，过往司机将果皮、纸屑、食品包装袋等随手丢在隔离带，成为了又一大环境污染源。 2.2 对景区的影响 2.2.1 游客暴增，景区超容量 2012 年在全国首次实行重大节假日收费公路免费和 174 家景区门票降价两大“民生利好”政策的刺激下，民众出游意愿明显增强。同年的十一黄金周也显得十分火爆，全国多地景区出现客流“井喷”，到处都是摩肩接踵、人潮涌动 的现象，进而引发了景区“爆棚”等问题，黄金周亦被人民戏称为“黄
8、金粥”。 旅游环境容量是指某一旅游地域单元（如旅游区，游览区，旅游点）在不破坏生态平衡、达到风景区环境质量要求并能满足游客的最低游览要求时风景区所能容纳的最大游客量。然而在国庆长假第二天，华山东线景区瓦庙沟一带就出现了万人滞留山顶、游客要求退票的现象。国庆长假第四天，有数十个景区的游客接待量都已超过最佳接待量的一倍以上，其中华山、衡山等景区的接待量已超过最佳接待量的三倍以上，有部分景区曾一度停止售票来缓解游客接待量。 2.2.2 接待能 力有限，环境破坏 自驾车游客对景区的基础设施和服务要求比普通游客更高，然而我国目前大部分的旅游景点，无论是景区外的大交通，还是景区内的小交通，其交通标志系统大
9、多都不够完善，这会让自驾车游客感觉很难找、不方便，突出表现在方向导引符号、交通警示牌等标志物的欠缺。尤其第 4 页 （共 8 页） 是在节假日期间，景区道路各种信息的不完善使得车辆大量聚集，景区周围的交通常常会陷入瘫痪状态。除此之外，我国景区普遍存在着停车场紧张问题，尤其是在当今自驾游兴盛的今天，景区停车厂的压力明显增加。加油站是自驾车旅游的生命源泉，但是景区加油站的服务 能力远远不能满足游客需求，而车辆检修和维护部门在景区更为少见。 黄金周期间井喷式的旅游造成了景区的高强度负荷，大量的车流及人流的涌入势必引起风景名声、生态环境、历史文物、地方文化等旅游吸引物的破坏。景区瞬间暴增的垃圾不能得到
10、及时处理，使景区的旅游资源遭到破坏，汽车排放出的大量尾气对景区的空气质量也造成了严重的污染。 3 结论与对策建议 3.1 结论 根据上述分析，可见自驾游在我国发展并不成熟，尤其是在节假日高速免费政策鼓励下，自驾游各方面发展的欠缺表现的更为明显，自驾车游客在节假日出行时被滞留在 高速公路上，游览时面临着停车位缺少，景区拥堵，各方面信息的不完善等问题。因此，无论是从政府对自驾游发展规范能力还是从景区应对自驾游的迅速发展能力方面来看，都有待提高。 3.2 对策建议 3.2.1 政府应加强对自驾游的规范化管理 3.2.1.1 完善自驾游服务信息系统 （ 1）健全完善自驾游服务系统。自驾车在进入陌生地区
11、时，一般都希望能有方便快捷的方式来辅助确定旅游计划及旅游路线。如果自驾车游客可以通过网络获取与出行相关的信息，将为其出行带来极大方便，而自驾游信息平台系统可以通过网络调研形式及时分 析发展自驾游旅游信息的需求，它是一种方便自驾车游客了解相关路线信息，有利于合理规划出行线路和制定出行计划，提高出行效率的重要手段。尤其是在当前节假日高速免费政策这一背景下，在自驾游游客迅速壮大的今天， 自驾游信息平台系统将会进一步发挥它的价值。 此外，政府可进一步完善和加强公共交通标识系统的建设，在高速第 5 页 （共 8 页） 公路重要的交通路口增设通往各旅游景区（点）的指示标牌，为自驾车旅游者提供便捷的交通信息
12、服务，印制自驾车旅游宣传手册和导游图，标明全市旅游景点、可行性线路和酒店、汽车维修站等相关服务信息。 （ 2）建设以规章制度为先导的安全保障体系。在自驾游如此兴盛的今天和节假日高速免费政策的鼓励下，政府应针对自驾车旅游活动中各类安全问题，通过规章制度的制定、实施和监督工作，为自驾游创造一个规范发展的法制环境。各级政府及相关部门应建设好“旅游危机应对机制”，对交通治安、食品等方面的安全工作加强监督和管理，探索针对自驾车旅游过程中的风险进行承担的相关保险产品降低危机风险，通过各类宣传活动来进一步规范旅游者的行为，增强旅游者安全意识和安全知识。 3.2.1.2 完善高速服务区医疗急救设施 在当今节假
13、日高速 免费政策鼓励下，更多的自驾游车辆纷纷驶入高速，相对的交通事故发生的频率及其危害性也在上升，交通事故的发生将会进一步导致道路拥堵，这是一种恶性循环，因此高速公路应进一步完善医疗急救服务系统，尤其是节假日期间，可以增派临时的人力、物资设备来应对事故突发高峰期。 3.2.1.3 加强旅游者的环境保护意识 政府应向广大旅游者大力宣传生态环保意识，提高旅游者自身的素质和环境保护意识，增大生态保护力度，制定自驾车相关的环境保护条例，建立环境监测系统，增大政府环境保护投资力度，在环境脆弱的地区应控制自驾车的驶入。 3.2.2 景区应提高对自驾游的接待应对能力 3.2.2.1 提高疏散景区人流拥堵的能
14、力 一般情况下，旅游者的出游动机大多是放松精神和欣赏美景的，然而黄金周期间，景区拥堵，游客无法好好欣赏风景，而景区服务人员在短时间内也不能给每一个游客提供高质量的服务，这势必会对游客的心情造成很大的影响。这种情况下，景区管理人员就应该及时对出现在大量游客中的拥挤进行疏导和管理，并合理利用价格刺激管理黄金周旅游整体需求水平。同时，景区管理者应强化景区旅游吸引物管理，将易拥堵的地方用绳索隔离，加固人行道，并使用禁止通告牌等等，或 者开辟第 6 页 （共 8 页） 新的旅游吸引物来减轻游客过于密集对吸引物的压力 5。 3.2.2.2 景区应针对自驾车旅游完善信息服务系统 首先，景区要加强对交通的科学
15、规划，加大针对自驾游的基础设施的建设，保护良好的道路交通状况，提供规范清晰的交通标志牌，安全可靠的临时停车点，足够的停车场、停车位，汽车应急维修服务等。其次，景区应为自驾车游客设计最佳行车路线，编制交通道路、旅游景点、食宿设施为一体的旅游交通图。图上的公里数要标注清晰准确，周围的加油站、停车点、汽车维修中心要用详细的标记标出，便于自驾车游客寻找。此外，交通图上要包 括一些常用的电话号码，比如汽车维修中心、汽车安全救援中心、酒店、加油站等 6。 3.2.2.3 景区应完善自驾游安全保障体系 对于自驾车游客的安全保障，景区应引起高度重视，加强景区治安环境的安全治理工作，尤其是在节假日期间，建立健全
16、景区自驾车紧急情况处理预警系统是十分有用的，必要的时候，可以安排交警值班，要确保自驾车旅游者一旦在景区发生紧急状况可直接就近拨打有效的求救电话。同时，也可根据景区的实际情况配备或培训专门的紧急情况救援人员和医疗人员，并根据需要在紧急情况下配备代驾人员 7。 3.2.2.4 倡导绿色消费，宣传环保意识 近年来，随着绿色消费逐渐成为世界的主流，人们的环保意识不断增强，各景区管理人员纷纷开始积极倡导“绿色消费”的新理论，将保护生态环境和绿色资源、满足“绿色消费”的思想贯穿于整个旅游管理和发展中。 在自驾游迅速发展的今天，大量的私家车驶入景区，对景区的环境造成了很大的污染，在景区无法承受如此压力的情况
17、下，可开通绿色环保观光车，禁止外来车辆进入景区，游客必须一律乘坐环保大巴。此外，景区可积极开展多渠道、多形式的宣传教育，向员工和游客推广循环经济知识，形成崇尚节约、保护环境的良好文化 风尚。以九寨沟为例，九 寨沟景区建立了以环境解说、环境教育为主要功能的诺日朗旅游服务中心，周边居民被鼓励参与到景区的保护管理中，节假日期间，他们向旅游者大力宣传环保意识，对景区环境进行监督管理，实现了九寨沟景区的可持续发展。 第 7 页 （共 8 页） 4 总结 本文通过对高速免费政策下自驾游发展带来的影响与问题的分析可知，想要在这样一个背景下使自驾游得到规范发展，需要政府和景区两方面共同做出努力，在改善外界环境
18、的同时也应该提高自驾车游者自身的素质与环保意识。 参 考 文 献 1 北京绿维创景规划设计院自驾游课题组 .我国自驾游发展研究 自驾游发展 概述 .N.中国旅游报， 2010-1-2:011. 2 张彬 .高速免费：司机喊堵，路桥公司喊冤 .N.经济参考报， 2012-1-2： 003. 3 徐补生 .高速免费“遇堵”怎评说 就十一黄金周高速免费与专家对话 .N. 山西日报， 2012-1-3:A03. 4 张敏 .高速免费八天大考结束，各方反思如何将好事办好 .N.证券日报 , 2012-1-2:D02 5 张丽 .张渊博 .以桂林若干景区为例对旅 游黄金周景区拥挤度的研究 .J.旅游 经济
19、， 2008，（ 3）： 84-86. 6 北京绿维创景规划设计院自驾游课题组 .自驾游发展研究（中） 自驾游市 场特征 .N.中国旅游报， 2012-1-2:011. 7 张春丽 .陶玉国 .我国自驾游发展对景区的挑战及对策 .浙江旅游职业学院学 报， 2006，（ 2）： 20-21. High-speed road specifications in development research under the free policy Abstract： In recent years, along with our countrys development of overall eco
20、nomic and social and peoples standard of living rise generally, self-driving cars have become a consumer fashion now, especially since the free policy enacted in holiday last year, making a more rapid development. This process brought the value,at the same time also 第 8 页 （共 8 页） brought serious problems. This article mainly aims at present situation of the development of road under the free policy analysis, finds out the existing problems, and puts forward corresponding solving measures. Key words： The high-spend free policy; self-driving trave;The holidays
