1、 第 1 页 (共 10 页 ) 景区依附型旅游小企业与就业问题的探讨 以重渡沟为例 摘要 ： 中国现阶段的就业问题日益 严 峻，旅游业作为劳动密集型综合经济产业，成为 缓解就业压力 的重要渠道之一。其中景区依附型旅游小企业 迅速而繁荣的发展使得其在促进就业方面的作用愈来举足轻重。因此，加深对景区依附型旅游小企业就业的研究是必要而迫切 的，也是具有重要实践意义的。本文就景区依附型旅游小企业在促进就业方面的优势 及其 就业 存在问题结合具体案例进行探讨，并针对问题提出一系列对策建议，以促进就业问题的缓解。 关键词 ： 旅游小企业 ; 就业 ; 对策 就业 问题 关系到一国或一地区的经济发展和社会
2、稳定。解决社会就业问题的根本出路在于发展经济、开拓新的就业领域，重点扶持产业关联度高、牵动作用大、具有巨大发展潜力的新兴产业。旅游业是劳动密集型综合经济产业，包括了食 、 宿 、 行 、 游 、 购 、 娱 六大要素，涉及了生产和消费领域，具有极强的关联和带动作用。 根据世界旅游组织公布的资料， 旅游业每增加一个直接就业人员， 社会就会增加 5 7 个间接就业机会 。 截止 2006 年，我国旅游直接从业人员 1000 万人、间接从业人员 4900 多万人，旅游就业总量近 6000 万人，约占全国就业总数 7.64 亿人的 7.8%1。 由此可见，作为现代服务业的龙头和支柱，旅游这一“朝阳产业
3、”已成为增加就业，缓解就业压力的主要渠道。 景区依附型旅游小企业作为旅游业的一部分，在具备旅游业产业关联度大、带动作用强的共性特点，并有利于拉动 就业 的同时，更 是具有 旅游就业门槛低、岗位层次多、就业容量大、就业方式灵活的特点，在吸引农村剩余劳动力和下岗职工以及弱势群体方面有着无可替代的优势。而根据有关学者研究，国有企业的富余职工和下岗人口、农村的剩余劳动力及新增人口已经构成了中国失业人口的主体 2。因此大力发展景区依附型旅游小企业，加强完 善其与就业问题的研究和探讨，具有深远而现实意义。 第 2 页 (共 10 页 ) 1 景区依附型 旅游小企业 的概念界定 改革开放以来，特别是 20
4、世纪 90 年代以来，随着国内旅游业的迅速发展，景区依附型旅游小企业得到了快速速发展 3。国外许多学者 都曾对旅游小企业进行过研究。 国内学者保继刚、邱继勤以敏锐的眼光开了中国旅游小企业研究的先河，他们以阳朔西街为例对旅游小企业进行了研究，并对中外旅游小企业发展特征进行了比较 (邱继勤，2005)，同时对国外旅游小企业研究进展进行了探讨（邱继勤，保继刚， 2005）。 旅游小企业一直是一个很难标准化的概念（ 邱继勤， 2004）。在不同的国家，由于研究目的的不同，旅游小企业有着不同的标准。在中国邱继勤 2004 年对旅游小企业研究之前，还没有学者对旅游小企业进行过界定。 邱继勤在综合国外学者对
5、旅游小企业的界定标准后，结合中国经济发展以及旅游小企业发展的实际情况，将旅游小企业界定为雇工人数在 20以下，并以游客为主要服务对象的企业。 风景区因为旅游服务的需要，促生了众多的旅游商品销售、土特产品销售、餐饮、住宿、休闲等服务性企业，这些企业大多依附于风景区旅游业而生存，服务对象主要是游客，我们称之为景区依附型旅游小企业。 景区依 附型旅游小企业通常由当地居民或外来人员经营，企业规模一般不大，投资较少。 根据这些具体情况和中外学者的研究结果，我们将景区依附型旅游小企业界定为：依靠景区而生存，雇工人数在 20人以下，以游客为主要服务对象的企业。 2 研究区域及其旅游小企业发展概况 重渡沟风景
6、区位于洛阳市栾川县潭头镇重渡沟村，这里水源丰沛、竹茂林密、植被良好，森林覆盖率达到 95%以上， 2005 年 10 月被国家旅游局评定为国家 AAAA 级旅游景区。景区内共有农户 330 户，人口 1374 口。目前，从事农家宾馆经营的农户 301 家，占总户数的91%以上 ，床位 13600 余张。其中 TS 三星级农家宾馆 2 家，三星级农家宾馆 15 家，二星级农家宾馆 26 家，共有星级农家宾馆 43 家。根第 3 页 (共 10 页 ) 据实地调查，修建农家旅馆的投资一般在 20-30 万元，高的达到 100多万元。其景区依附型游旅小企业具体情况见表。 表 1 重渡沟村民经营旅游小
7、企业情况 （ 2009 年） 风景区内 风景区大门外 总数 项目 数量 从业人员 个数 从业人员 数量 从业人员 农家旅馆 301 4000 5 210 306 4210 小商铺 78 150 10 30 88 180 半固定商铺 50 100 32 100 82 200 餐馆 58 480 5 20 63 500 流动兜售者 200 人 /天 200 80 人 /天 80 280 人/天 280 由表可看出，重渡沟景区各类旅游小企业总数达到 539 家（不包含流动兜售者），从业人员达到 5000 余人。在重渡沟，一般 农家旅馆年收入可达 4 万元，高的达到 14 15 万元。 对于盖不起农家
8、宾馆的村民，由景区统一规划建起商铺、餐馆优先出租给他们，使他们也能从中得到收益，以共同致富。 旅游小企业的发展使 重渡沟村 95%以上的村民 得以 依托旅游业脱贫致富，重渡沟村依托旅游业脱贫致 富的成功经验被旅游界称为“重渡沟现象”，原河南省省长李成玉到重渡沟村实地考察后，称赞重渡沟 是“生态旅游开发的典范，是农家宾馆的楷模，是旅游带动脱贫的榜样 ” 。 3 景区依附型旅游小企业促进就业的优势 景区依附型旅游小企业作为劳动力密集服务型 第三产业 的一部分 ， 在拉动就业方面具有如下优势 ： 3.1 就业门槛低 与一般行业相比，景区依附型旅游小企业总体上向初级技能劳动者倾斜，其就业岗位门槛低、包
9、容性强，对各种层次的劳动力都有很大的需求。尤其是旅游餐 饮、旅游商品、旅游住宿、旅游交通等领域，多数就业岗位对文化素养、 年 龄 和性别的 要求并不高。景区依附型旅游小企业为只需要经过较短时间培训、不具备技术专长的人员提供了第 4 页 (共 10 页 ) 大量工作岗位，许多员工只需经过短期培训后即可胜任工作。调查分析表明， 重渡沟景区依附型旅游 小企业的从业人员主要以当地（栾川县 ） 村民 为主， 约 占就业总人数的 57%； 从性别上看，从业人员以女性居多； 从年龄上看， 从业人员主要处于 30-50岁 之间；从文化程度来看，从业人员以 初 、高中及其以下文化程度为主 ，约占就业总人数的 9
10、1%，具有大学文凭的员工几乎没有；从招工方式上看， 98%旅游小企业 都 采用传统的招工方式， 如熟人介绍、张贴广告 等， 多数员工为小企业主的亲戚朋友。实践表明，景区依附型旅游小企业 以其就业门槛低的优势 在转移农村剩余劳动力、促进困难就业人群就业方面起着积极作用。 3.2 关联带动性强 据世界旅游组织公布的材料，旅游行业每直接收入 1元，相关行业的收入就能增加 4.3元，旅游行业每增加 1个直接就业机会，社会就能增加 5-7个就业机会。作为旅游业的一环，景区依附型旅游小企业同样属于综合性产业，需要与旅游相关的住宿、餐饮、购物、娱乐等各部门相互配合才能使当地景区的旅游服务与接待更加完善。据权
11、威部门测算，一年接待 10万人次的农村旅游景点 ，可直接和间接安置 300位农民从业，直接和间接为 1000个家庭增加收入 1。在江苏周庄、云南丽江等地 ，几乎家家户户都从事旅游。在大型旅游景区 周围，围绕旅游服务而兴办的小商店、小旅馆、小餐馆比比皆是，为当地城乡居民提供了大量直接和间接就业机会，是转移富余劳动力，增加农民收入的重要途径。调查显示，在重渡沟景区，共有农户 420户，人口 1300余口。目前从事农家宾馆经营的农户 368家，占总户数的 80%以上。其余农户则是从事餐馆、工艺品 及土特产 商铺经营等。即所谓的 “一个旅游点致富一个村 ” ，“一个旅游区繁荣一个县”。 3.3 综合效
12、益好 景区依附型旅游小企业的就业效益具有综合性的特征，兼顾经济、社会、环境效益三个效益的综合性。旅游小企业的发展，就业的增加，不仅了繁荣当地经济、改善生态环境，更提高了当地人的思想文化水平。旅游小企业的发展使当地许多城乡居民成为旅游从业者，他们通过打零工、 办旅馆、摆小摊、开餐馆、加工纪念品等方式增收，第 5 页 (共 10 页 ) 提高了生活水平。同时旅游业的特点也要求在岗人员提高自身的素质，使从业人员的文化知识和素养都有了很大程度的提高。旅游小企业的从业人员为了景区的可持续发展，在工作过程中提高和增强了热爱自然和保护环境 的意识，开始注重对旅游景区环境资源、生态资源和文化资源的保护，改善了
13、景区的生态环境。 重渡沟风景区内 现有 8个村民组， 420户， 1300余口人，人均土地不足 0.03h，并且 80%为 45以上的山坡陡地，旅游开发前，村民生活来源主要以卖竹木、垦荒种粮、挖药为主，全村人均收入不足 500元，是一个典型的深山区贫困村。经济上的贫困，使得全村失学儿童多、光棍汉多、聚众赌博多、赊欠贷款多。旅游开发使重渡沟村发生了奇迹般的变化。 2007年全村共接待省内外游客 76.5万人次，实现旅游业直接收入 6000余万元， 带动社会综合收 入达 2.5亿元。重渡沟村民不仅富了，而且“失学儿童没有了、光棍汉没有了、聚众赌博的陋习没有了、靠借贷生活的人没有了 ” 。村民们的思
14、想素质、道德修养和文明程度都有了质 的飞跃。 2007年重渡沟村被河南省人民政府命名为“新农村建设示范村”，被洛阳市人民政府命名为“市级文明卫生村”。 4 景区依附型旅游小企就业存在的问题 综观我国景区依附型旅游小企业的就业现状，主要存在以下几个方面的问题： 4.1 从业人员素质普遍不高 景区依附型旅游小企业一直被视为解决农村剩余劳动力和下岗职工的重要出路 。但众所周知，农村剩余劳动力 的文化水平较低，对管理、服务以及市场经济的理解落后，农村剩余劳动力的涌入，导致很多景区的旅游接待服务工作不到位，给客人留下不好印象，影响了整个景区的形象，不利于旅游小企业的可持续发展。 相关调查显示，在景区时常
15、会发生旅游摊点削价拉客恶性竞争、农家乐主到各片区停车场片区入口等游客流量大的地方拉客揽客的现象。争抢客源引起小企业间的吵架、打架事件也时有发生，严重扰乱了市场正常的经营秩序。 第 6 页 (共 10 页 ) 4.2 从业人员缺乏培训， 服务水平 较 低 景区依附型旅游小企业从业人员的主体是农村剩余劳动力和学历不高的外来人员，基础性的服务工 作本身对人员素质的要求就不高，这些从业人员大多没有经过正规的培训，缺乏必要的经营管理、规范服务 的知识技能，旅游服务意识不强，职业素质、职业技能水平和服务理念都亟待提高。在景区餐饮服务环节中，“农家乐”是很重要的组成部分，“农家饭”基本都是由农户的主妇掌勺，
16、提供餐饮的服务员也都是子女或亲戚。他们都是当地村民，不懂如何为城里来的客人提供满意周到的服务， 既没有 旅游从 业人员应有的礼貌礼仪和规范服务，也失去乡村农民的淳朴热情和乐善好施，再加上旅游服务设施的不完善，使游客享受不到“货真价实”的服务。当前旅游小企业的员工培训形同虚设，缺乏相应的培训设施和机构，成为旅游小企业进一步发展的障碍。 4.3 缺乏专业的管理人才 高素质旅游管理人才的缺乏也是景区依附型旅游小企业存在的一个严重问题，由于旅游小企业起步较晚，缺乏具有较强专业知识及经营技能的开发和经营管理人才，相应的人才培训机制也不健全。在实际的旅游小企业经营管理 中，担任经营管理工作的大多是当地农村
17、剩余劳动力，他们的主要优势 在农业生产和农业经营上，对于旅游往往一知半解；还有一些经营是由民营资本进入，其多采用家族式管理，用人制度极不完善，任人唯亲现象普 遍存在。 4.4 就业质量低 比较旅游业与其他行业的工资收入、社会保障、工伤、职业声望等指标， 当前旅游小企业就业质量低主要表现在：第一，旅游小企业大部分规模小，接待能力有限，从业人员工资水平偏低。第二，旅游小企业的社会保障不足，缺乏专门针对旅游小企业从业人员的社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚和安置等。第三，由于旅游小企业从业者一般都较少地接受到专业的培训，缺乏技能技巧，因此他 们的工作比较辛苦，尤其在旅游旺季工作强度特别大。第四，
18、旅游小企业就业稳定性差，职业生涯设计不足。旅游小企业就业 质量不高，直接成 为了促进旅游小企业就业增长的瓶颈，制约了旅游小企业和景区第 7 页 (共 10 页 ) 的发展。 5 促进旅游小企业就业的对策和建议 5.1 完善旅游产品体系，培育新的就业增长点 在切实加强旅游资源和生态环境保护的前提下，加强旅游景区建设，完善旅游产品体系，提供更加丰富多彩的旅游产品，增强旅游产品的吸引力和竞争力，是培育旅游小企业就业体系，扩大就业、促进再就业的重要出路。旅游景区，特别是大规模、高品位的旅游景区，是旅游小企业扩大就业 ，促进再就业效益最好的领域。据统计，全国4A级旅游景区 1999年的平均就业容量达到
19、670余人，实现人均旅游收入 10.8万元、人均利润 2.7万元、人居上缴税费 9160元 4。 完善旅游产品体系，要 根据旅游业发展的态势和中国旅游就业的现状特征，在今后一段时间内，鼓励发展的旅游就业领域。如旅游装备工业和 纪念品工业；旅游生态农业与观光农业、社区旅游（农家乐、渔家乐等）；体验型、度假型的旅游交通运输业；旅游景区景点的保护、修缮和管理业；度假旅游和特色专项旅游等 5。要根据中国旅游资源特色和旅游 市场需求变动趋势，坚持旅游业态 创新和产品创新，优化旅游就业结构，扩大旅游就业规模，建设中国特色 的旅游就业 体系，增加新的旅游就业增长点。 5.2 扩大旅游产业规模，以产业规模推动
20、就业规模发展 景区依附型旅游小企业就业规模的扩大要借助于景区旅游产业规模的扩大，可以从三个方面着手： 一是要进一步发展景区住宿业，不断完善旅游住宿功能设施，增加就业岗位。景区的旅游住宿业是扩大就业、促进再就业人数最多的旅游要素，也是突出体现旅游小企业劳动密集性的重要方面。各旅游景区要进一步重视旅游住宿设施建设，合理布局，优化结构，完善 功能，提高质量。 二是积极发展景区的旅游餐饮业，增加旅游餐饮服务的就业规模。旅游餐饮业是扩大旅游小企业就业、促进再就业门槛最低的旅游要素，最能带动农村剩余劳动力和下岗失业人员再就业的领域。各景区要进一步协调有关部门，理顺关系，做好服务，营造良好的经营环境，开发好
21、地方风味，培育好餐饮特色，努力提高餐饮质量，第 8 页 (共 10 页 ) 提高服务档次。三是要着力发展景区旅游商品，增加旅游商品生产领域的就业比重。旅游商品是旅游消费弹性较大、最具有发展潜力的旅游要素，也是扩大旅游小企业就业、促进再就业潜力最大的领域。我国传统的旅游工艺品 和富有地方 特色的旅游纪念品及农副产品，市场潜力大。各景区要把有一技之长的城乡富余劳动力尽量组织起来，在挖掘特色、提高工艺、做好市场调查的基础上大力发展旅游商品。 5.3 加强职业培训和教育，提高从业人员素质 景区依附型旅游小企业的一切活动都是围绕游客进行的，而景区附近村民在长期的生产生活中形成了散漫、自由、不受约束的习惯
22、，与小企业旅游接待服务的要求存在较大反差。一方面，村民从自我管理的农业生产 转向旅游服务接待工作，在心理上和行动上难以平衡心态 6。另一方面，村民本身的知识文化水平不高，缺乏专业旅游服务接待技能，难以 满足游客的需要。所以当地政府和景区管理部门在旅游开发和管理过程中要加强从业人员的服务技能培训，使他们掌握餐饮、客房、导游服务等基本技术技能，从而转化为现实生产力。立足各级职教中心，以初、中级培训为主，同时又要充分考虑到 在更高层次加强职业教育和培养，利用各级职业技术学院，培养从事旅游小企业的较高层次人才，努力构建起相互衔接的教育体系，以不断满足旅游小企业的可持续发展的需要。 重渡沟景区旅游小企业
23、在培训和教育人才方面做得很好。近年来，景区利用阳光培训工程，并针对不同人群，开展不同形式、不同内容、不同层次的培训达 几十次之多，并多次邀请旅游界专家到景区对村民进行“全民洗脑”，使景区村民从观念意识到行为习惯都发生重大变化 。景区将这种说教形式成为“头脑风暴”，为重渡沟旅游小企业的可持续发展打下了坚实的基础，也为其他景区的旅游小企业做了良好典范。 5.4 培养和引进专业管理人才 景区依附型旅游小企业缺乏具有较强专业知识及经营技能的开发和经营管理人才。解决这个问题，景区可以实行“引进来”和“走出去”两条策略。一方面加强旅游行政管理人才、旅游职业经理、紧缺专业技术人才、旅游师资队伍等重点人才的引
24、进工作，可以通过灵第 9 页 (共 10 页 ) 活的方式引进高 级人才，包括引进大学毕业生、与高校合作建立实习基地、聘请专家定期指导等形式。 另一方面可以将本地景区的旅游小企业就业人员以培训、考察、短期实习形式到发展完善的景区考察学习。专业的管理人才不仅可以提高景区依附型旅游小企业的管理水平，同时还可以通过管理人才提高其他旅游小企业就业人员的整体素质。 5.5 政府财政支持与企业制度创新 继续发行旅游建设国债，旅游建设国债 项目重点是提升骨干景区质量和可进入性；重视旅游资源保护和旅游景区基础设施及旅游公共服务设施建设，对一些直接经济效益不明显、吸引商业性资金有困难的相关建设 应多渠道增加投入
25、；积极试行“公司 +农户”发展模式在旅游经济发展中的应用 ;积极探索推行针对经济落后地区旅游经济发展的小额信贷。 改革 一切不利于旅游业发展的管理体制，继续推行旅游景区产权制度改革，让景区经营权进入市场，吸引民营资本经营和管理旅游景点、景区；在推行旅游景区经营权市场化的同时应该做好针对当地居民创业、就业提供资金支持，鼓励这些地区创办中小旅游企业并注意通过有效的税收设计、财政和货币手段充分发挥这些中小企业就业创造的潜力；通过以工代赈等制度安排保障当地居民就业 。 6 结语 由以上分析可以总结出，景区 依附型旅游小企业在促进就业方面的作用不容忽视，但同时也存在着一些弊端和不足。因此为了景区依附型旅
26、游小企业的可持续发展，增强其拉动就业的力度，要加强旅游小企业促进就业增长的理论和实证研究，紧密结合中国国情，进一步总结各地景区旅游小企业就业的经验和存在问题，探讨新的就业模式和规律。 鉴于景区依附型旅游小企业在拉动 就业中的重要作用，政府应重视并优先考虑旅游小企业 的发展，积极鼓励下岗职工、景区居民兴办旅游小企业，并针对旅游小企业的发展使中国现阶段的就业问题得到一定缓解。 第 10 页 (共 10 页 ) 参 考 文 献 1 石龙 .乡村旅游 就业研究 D.华东师范大学， 2008. 2 邱泽奇 .没有爆发的危机 中国当前失业人口结构与社会稳定 J.云南大学学报（社会科学版）， 2003，（
27、5） . 3 吴必虎 .区域旅游规划原理 M.北京：中国旅游出版社， 2001： 432. 4 邹秀英 .发展旅游业促进就业的对策 J.经济师， 2003，（ 12） . 5 蒋海萍 .发挥旅游就业潜力 扩大旅游就业效应 J安徽农业大学学报（社会科学版）， 2007，（ 05） . 6 刘长运，茆长荣 .景区依附型旅游小企业发展特征 以丹霞山为例 J.经济地理 ， 2007，（ 04） . Inquire into the traver small business that depend on view zone and its work question Abstract: Chinas
28、current employment is becoming increasingly serious, comprehensive economic sectors of tourism as a labor-intensive, ease employment pressure as an important channel. One type of tourism business area dependent rapid and prosperous development makes its role in promoting employment more and more imp
29、ortant. Therefore, to enhance tourism to the area attaching the employment of small businesses is necessary and urgent, but also has important practical significance. This area attaching to the employment characteristics of tourism and small business problems with specific cases are discussed and suggestions for a range of issues, to promote the employment of mitigation. Keywords: tourisbusiness Employment Policy
