1、 南阳师范学院 20XX 届毕业生 毕业论文（设计） 题 目： 南阳市景区安全管理现状和对策研究 完 成 人： 班 级： 学 制： 专 业： 旅游管理 指导教师： 完成日期： 目 录 摘要 (1) 1 南阳市旅游景区安全管理的意义 (1) 2 南阳市旅游景区安全管理现状 (2) 2.1 景区中下层管理人员以青年为主 (2) 2.2 景区工作人员流动性较大 (2) 2.3 景区基础设施及娱乐设施类型繁多 (2) 2.4 大多数景区位于偏僻位置 (2) 3 南阳市旅游景区安全管理问题的原因分析 (2) 3.1 景区管理者安全意识差导致景区出现安全问题 (2) 3.1.1 思想上不重视 (2) 3.
2、1.2 没有发挥领导作用 (9) 3.1.3 没有真正树立“安全第一”的观念 (3) 3.1.4 没有真正树立“预防为主”的观念 (3) 3.2 景区旅游线路设计存在安全隐患 (3) 3.3 景区设施设备引发的安全事故 (3) 3.4 危险区域安全提醒不到位造成安全事故 (3) 3.5 自然灾害及野生动植物引起安全事故 (4) 3.6 旅游活动 组织安排不合理引发群体事件 (4) 3.7 景区内外从业人员竞争或勾结宰客引发冲突 (4) 3.8 景区环境及食品安全卫生引起的安全问题 (4) 3.9 景区发展滋生刑事及社会治安问题 (4) 4 南阳市景区安全管理的对策 (4) 4.1 构建景区安全
3、管理系统 (4) 4.1.1 建立安全管理组织机构 (5) 4.1.2 完善各项安全管理制度 (5) 4.1.3 加强安全教育培训工作 (5) 4.2 建立景区安全预警机制 (5) 4.2.1 制定应急预案文件体系 (5) 4.2.2 健全事故应急响应机制 (6) 4.3 构建景区安 全高效领导机制 (6) 4.3.1 分管部门负责人同样需要担负安全责任 (6) 4.3.2 构建景区安全管理常态化检查制度 (6) 4.3.3 将安全工作与部门负责人评价考核挂钩 (6) 4.4 落实景区安全责任制度 (6) 4.4.1 建立有效的景区安全自我防范机制 (6) 4.4.2 落实安全督导检查工作 (
4、6) 5 总结 (7) 参考文献 (7) Abstract (8) 第 1 页（共 9 页） 南阳市景区安全管理现状及对策研究 摘要 ： 旅游 安全是旅游业 发展 的基本保障，没有安全就没有旅游业。随着国家 经济 的快速发展和社会生活生平的不断提高，以及 交通 条件的不断完善，外出旅游已经成为人们日常生活中不可缺少的一部分，我国的旅游业进入了蓬勃发展时期。然而， 旅游活动的增多也使旅游安全事故发生的概率增大，旅游安全问题逐渐成为社会各界日益关注的焦点。 旅游景区作为整个旅游产业链的重要组成部分，是游客旅游的最终目的地和重要集散地，在相对复杂的环境里，要确保游客和景区员工的人身与财物安全，确保景
5、区能够持续稳定地发展，安全管理是一个不容忽视的重要环节。因此，根据景区实际情况，做好日常安全管理工作，消除存在的各种安全隐患，防范意外事故的发生，成为 景区管理 者重要的工作之一；而在突发事件发生后能否迅速启动应急机制，并进行妥善处理，以达到降低旅游景区安全事故发生率及降低旅游景区安全事故造成的损失的目的。 关键词 ：南阳市；景区；安全 1. 旅游景区安全管理的意义 景区是游客旅游的最终目的地和重要停留地，游客抵达景区后将会花费大量时间在景区内游玩，旅游景区的安全管理不仅关系到景区自身的发展，还会威胁到游客的人身安全。一个景区出现安全事故通常会严重影响潜在旅游人群的选择，进而影响景区的长远发展
6、。我国近年来部分知名景区发生过安全事 故，如 2011 年 4 月 27 日中午 12 时 17 分左右台湾嘉义阿里山森林铁路神木支线。一列挂有 8 节车厢的小火车从神木站开往阿里山站，行经 70 公里 250 米处，突然有棵大楠木枝干断裂，刚好击中最后一节车厢，结果造成 4 节车厢翻覆。 已导致陆客 5 死 108 伤，其中一级伤害 25 人，二级 31 人，三级 39 人，四级 8 人 ；2011 年 8 月 13 日 15 时许，无锡宜兴市湖滏镇竹海景区内滑道因遭受短时暴 风大雨受损，造成乘坐滑道的游客 4 人死亡、 24 人受伤（其中 1 人重伤）的事故；2008 年 4 月 5 日下
7、午，河南南阳独山景区内一辆卡车失控，沿景区道路冲下山，撞破大门后冲进人群，据警方提供的数字，当天死亡 8 人，另有 10 多人受伤。 南阳历史悠久，山川秀丽，拥有众多具有深厚文化底蕴的人文景观和引人入胜的自然景观。南阳是中国首批对外开放的 历史文化名城 ，现有国家级重第 2 页（共 9 页） 点文物保护单位 8 处，省级 64 处，不同专题的博物院馆 14 处。 南阳独特的地形及地理位置以及气候条件更造就了南阳秀美的山川，密布的河湖。优美的自然景观更是催生了大量的以自然景观为品牌的景区。依托自然及人文景观一些游乐性的景区近年来数量也在不断增加。 南阳市的旅游资源虽然丰富，但是特色旅游资源不突出
8、，像一些自然景观为主的景区，如果发生安全事故，对游客的选择影响会特别大，因为游客很容易就能找到类似的景区来替代。 所以加大景区安全管理，不仅能够保证景区的安全运营，更能够树立景区安全形象，吸引更多的游客，促进景区的长远发展。 2 南阳市旅游景区安全管理现状 2.1 景区中下层管理人员以青年为主 在南阳旅游景区管理层中，中下层管理人员以青年为主，这部分中下层管理人员大多数为 20-30 岁之间，此年龄段的年轻人，精力相对充足，能够适应景区旺季高强度的工作任务同时符合景区健康充满活力的旅游形象，而且能够很好地调动游客的旅游积极性，激发游客的参与意识。但是由于工作时间短，对一些旅游突发事件缺乏经验，
9、不能很好的处理一些突发的景区安全问题。 2.2 景区工作人员流动性较大 一些景区远离市区，枯燥单调的生活加上旺季激增的工作任务，都会迫使一些年轻人选择更换工作。每年南阳市旅游景区都会从刚毕业的大学生中招聘新人去弥补景区流失的工作人员。刚入职的新员工缺乏工作经验，同时 景区还要花费大量费用用于新员工的培训，而这些培训的重点集中在技能方面。 2.3 景区基础设施及娱乐设施类型繁多 自然景区内栈道、吊桥、护栏、绳索、缆车等基础设施类型繁多，大范围的维护需要人员较多，工期较长。人文类景区古建筑的维修加固，消防设备的更新。游乐健身户外拓展类型的景区内游乐设施设备在旅游旺季使用强度会急剧增加，游乐项目较多
10、的情况下，游乐设施设备不能得到统一的维护，操作人员的维护也只停留在日常检查。 2.4 大多数景区位于偏僻位置 南阳市山川景观多集中在西峡、内乡、淅川等县，而景区位置更偏僻 。这些位置山川秀丽，风景宜人，为游客提供了休闲度假的好去处，但是这些景区受天气影响较大，夏季降水量大，同时夏季属于旅游旺季，易发生山洪、泥石第 3 页（共 9 页） 流等自然灾害。再者这些景区植被覆盖率高，野生动物活动频繁，一定程度上也会对景区旅游安全造成威胁。 3 南阳市旅游景区安全管理问题的原因分析 3.1 景区管理者安全意识差导致景区出现安全问题 3.1.1 思想上不重视 思想是行动的指南，有什么样的安全管理思想，就会
11、有什么样的安全管理结果，一些旅游景区的领导没有真正从思想上重视安全管理，虽然经常将“以人为本、安全第一”挂在 嘴上，写在纸上，却很少落实到行动中，或者只是走过场，搞形式，应付上级检查。 3.1.2 没有发挥领导作用 任何管理离开领导的重视都是空话，由于管理者忙于事务性工作，很难有精力和时间坐下来学习安全管理方面的知识，更谈不上认真监管安全方面的问题，可能只是简单交由下级处理，从而造成安全管理执行力逐级向下减弱。久而久之，安全问题积少成多，各种隐患不能及时消除，难免会产生这样或那样的安全问题。 3.1.3 没有真正树立“安全第一”的观念 将抓营销、搞经营视为第一要务，当效益与安全发生矛盾时，往往
12、采取“效益优先，安全第 二”的做法，牺牲安全管理成本而取得短期的经营效益。 3.1.4 没有真正树立“预防为主”的观念 存在“亡羊补牢，为时未晚”的思想，忽视了安全管理要防患于未然，不去想办法做好预防措施，而是存在侥幸心理，当安全隐患没有得到及时消除，最后发展成事故时，又会寻找借口埋怨安全管理环境不好，或者不计血本去用暂时取得的经济成果来弥补安全的漏洞。 3.2 景区旅游线路设计存在安全隐患 景点景区在建设前期没有对该地区地质情况进行科学考察，选择安全的地段进行开发。一些自然景区存在落石情况，夏季降水量大的时候出现水流淹没道路的情 况以及潜在泥石流和山洪的威胁，还有些景区道路设计过窄过陡，客流
13、量大或者有老年人时容易出现意外事故。开发过程中景点的选择必须遵循安全第一的原则，充分保障游客安全。 3.3 景区设施设备引发的安全事故 第 4 页（共 9 页） 景区内船、车、码头、缆车、索道、观光电梯、滑道等交通设施，是游客集中使用而且容易出现安全问题的重要设施，必须要定期进行安全检查。一些游乐性质的景区存在着大量的惊险刺激性游乐项目，如西峡县的五道幢景区攀岩项目和鹳河及宝天曼漂流项目。这些游乐项目一般都要借助一些专业的设备和专业的保护措施，这些游乐设施在出现问题的时候 一般都会对游客造成重大的人身伤害，而这些设施设备的安全首先表现在设备老化、配套不齐全、设备质量不合格等方面，极易造成安全事
14、故。还有一些路线使用材料考虑不充分，如景区广场地面使用光滑的大理石铺设，雨雪天气游客容易滑倒摔伤。一些景区登山路夏季雨水较多时，台阶面生长青苔，山路失足，严重威胁游客生命安全。另外一些景区山路护栏、栈道出现松动，导致安全问题。这些栈道和登山路在南阳旅游景区的分布十分广泛。 3.4 危险区域安全提醒不到位造成安全事故 景区一些危险区域警示标志缺失或者位置放置不明显，在危险地段及水 域、易发生雷击、落石的地区未设置安全标志，做出防范说明。在容易发生交通事故的危险路段没有设立警示牌，及时清除交通障碍。未开发区域未设置警示标志，而一些户外爱好者经常会选择这些原始区域探索，极易发生危险，而且发生危险之后
15、由于道路崎岖通常也会给救援工作带来不便，耽误救援工作。 3.5 自然灾害及野生动植物引起安全事故 南阳 宝天曼生态旅游区 老界岭生态旅游区丹江风景名胜区北顶五朵山风景区 等景区自然风光宜人，同时拥有大量珍惜动植物资源，其中也包括一些有毒或者具有攻击性的动物，还有一些有毒的野草野果，这些动植物很容 易让游客受到伤害 。 3.6 旅游活动组织安排不合理引发群体事件 旅游旺季，景区不考虑自身接待能力大肆宣传，造成大量游客突然到访情况出现。例如丹江，旅游旺季大量车辆需要轮渡而渡船数量和班次完全不能够满足需求，造成游客滞留，引发群体性的旅游冲突。还有像漂流类得旅游景区，自身接待能够弱，漂流设备数量明显不
16、能够满足旺季时的需要，引发游客争抢船只和救生设备的情况，另外由于游客较多，排后的游客被安排在夜间漂流，极易出现安全事故。 3.7 景区内外从业人员竞争或勾结宰客引发冲突 很多景区外的村民利用民居开设 家庭旅馆或者农家乐。而这部分村民并不受第 5 页（共 9 页） 景区管理，又与景区内部的接待单位存在着竞争，景区内外人员的竞争容易引发冲突，形成不良的景区环境，冲突有时候会威胁到景区游客的安全。另外还存在景区内外工作人员相互勾结，抬高物价，欺客宰客，引起游客和从业人员直接的冲突。 3.8 景区环境及食品安全卫生引起的安全问题 由于南阳大量景区位于偏远区域，大量外来游客长途跋涉，劳累之后容易出现“水
17、土不服”的情况。食品卫生问题非常容易引起游客发生疾病或者食物中毒情况。很多景区内的小贩在销售自己手工制作的食物，更有一些小贩直接使用景区的 溪水或者湖水清洗餐具，而这些水源的上游经常会看到有些游客洗脚丢弃垃圾，游客使用这些餐具会严重影响身体健康。 3.9 景区发展滋生刑事及社会治安问题 景区的开发者往往不是旅游景区当地人，景区在开发之初可能会触及到一些当地人的利益，另外景区的发展也会引起区域性的物价上涨，区域人员的不断增加也加据了当地的治安问题。这些情况都会引发当地人与景区管理方的矛盾，威胁游客安全 。 4 南阳市景区安全管理的对策 4.1 构建景区安全管理系统 4.1.1 建立安全管理组织机
18、构 安全管理是一种全员、全方位、全过程的管理，工作面比 较大，任务琐碎而繁重，必须成立相应的组织机构，为安全管理提供组织上的保障。一般而言，由景区总经理或主要分管领导担任组织机构的主要负责人，各部门主要管理者为组织机构成员，实现分级管理，特种旅游或特殊岗位需要配备专业的专职安全管理人员，并明确组织机构各成员的职权与责任，以此来组织、督导和推动景区安全管理工作。 4.1.2 完善各项安全管理制度 为了使景区安全管理做到有章可循，避免“三随” （随机、随意、随便）处理，有必要通过各项安全管理制度来明确职责分工，规范各种安全行为，建立和维护安全管理秩序，做到事事有人做 ，件件有落实。制定安全管理制度
19、时应注意：必须依据国家有关的法律法规、各项制度之间要衔接配套、要科学合理操作性强，文字简练便于记忆等，同时还要不断总结经验，根据环境变化而第 6 页（共 9 页） 不断完善。 4.1.3 加强安全教育培训工作 主要包括以下两个方面的内容： 一是加强员工的安全意识与安全技能的培训。主要通过课堂讲授、现场示范、操作训练、经验分享等方式，不仅要让员工明白应该怎么做、不应该怎么做、做错了要受到什么处罚，更要让员工明白为什么要这样做，做好了有什么好处，做错了对自己有什么危害等，从而提高员工的安全管理意识，增强安全 管理责任感，避免消极态度和抵触情绪。同时，通过培训掌握岗位工作所需的安全知识与操作技能，增
20、强识别危险与自我保护能力，提高事故预防与应急处理的能力，避免因忽视安全或无知而产生的不安全行为，减少人为失误而导致的事故。 二是在服务提供过程中，为提高游客自身的安全意识和自我保护意识，了解相关的安全知识与保护措施，遵守有关的安全管理规定，防止其不安全行为导致事故，以及发生事故时能正确应变，懂得基本的自救方法，从而更好地保障其安全。例如：如实详细地告知旅游活动中存在的危险因素和相应的防范措施，个人防护和救生用具的正确使 用方法，游乐活动的规则和安全注意事项，以及发生事故时的应急措施等。 4.2 建立景区安全预警机制 4.2.1 制定应急预案文件体系 根据旅游景区的实际情况，针对可能出现的严重事
21、件或重大的灾害风险等紧急情况，进行重点控制和防范，并制定专项事故应急处理预案，其他一般危险源则进行日常安全管理控制。如制定发生火灾、山体滑坡或落石、交通意外、游乐项目、人群聚集场所、公共卫生等事故事件的应急处理预案，预案主要包括应急组织、成员职责、报告程序、启动机制、善后工作及事后总结与汇报等内容。景区管理者应根据预案，适时地进行应急 救援演练，针对演练发现的问题进一步修改完善，确保在任何情况下都能迅速按照预案实施救援。 4.2.2 健全事故应急响应机制 景区范围内一旦发生重特大安全事故、事件或灾害时，景区负责人应以最快的速度、最大的效能，及时启动应急响应机制，按照事先制定的各种应急预案，有序
22、地实施应急救援行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降低到最低程度。按“四不放过”（事故原因未查清、防范措施未落实、责任人未受到处理，有关人员未受到教育不放过）的原则，做好事故发生现场的保护第 7 页（共 9 页） 工作，配合事故调查，以及善后处理和事故赔偿等工作 ，以便维护旅游景区的持续稳定发展和正常的经营管理秩序。 4.3 构建景区安全高效领导机制 4.3.1 分管部门负责人同样需要担负安全责任 南阳市旅游景区工作人员在安全生产管理中必须设置专人负责景区安全，主要负责人是安全工作的第一责任人，对安全教育、安全责任制度、安全基础设施建设、基础设施的日常维护与定期检查以及突发事故的
23、应急处理等工作全面负责。分管部门负责人对自己区域的安全生产同样担负责任。 4.3.2 构建景区安全管理常态化检查制度 推行安全管理例会制度，各部门负责人每周汇报各自管辖区域内出现的安全问题和 处理结果，由负责安全生产小组记录备查，同时设立景区报警标志，保持通畅的汇报渠道，无论是景区的工作人员还是游客，在发现安全隐患或者出现安全事故时能够第一时间通知到安全小组，以便景区及时组织工作人员进行处置。 4.3.3 将安全工作与部门负责人评价考核挂钩 景区要将安全生产工作与各级领导的工作业绩评价及政策考核内容挂钩，考核内容影响各级领导绩效工资与升职。每年对管理人员进行安全生产管理责任履行情况年度考核。
24、4.4 落实景区安全责任制度 4.4.1 建立有效的景区安全自我防范机制 负责景区安全 的管理者作为本单位安全生产的第一责任人，组建自己的安全生产小组后要定期排班进行安全检查，将安全生产责任逐级细化，落实安全生产任务，把安全生产责任落实到每个班次和每一位小组成员，促使安全小组内的每一位员工都能够做到主动发现隐患，积极处理事故，建立起切实有效的景区安全自我防范机制。每次重大活动或者黄金周到来前都应制定相应的措施，增派保安人力维持现场秩序、现场监督、疏导人群等，以防人流相对拥挤而造成交通堵塞、治安混乱，确保景区不发生重大安全事故。 4.4.2 落实安全督导检查工作 通过岗位日常自检、管理人员日常 巡查、定期综合检查、各项专门检查等形式，及时了解景区安全现状，发现事故隐患，以便及时采取整改措施，将危险消除在萌芽状态。根据安全管理的对象，旅游景区的安全检查工作主要包括
