1、第 1 页（共 10 页） 南阳市县域发展战略比较研究 摘要： 县域经济是国民经济的基本单元，是统筹城乡协调发展的重要环节。南阳市是典型的农业大市，县域经济占全市经济的比重较大。本文总结了全市县域发展的现状及取得的成绩，分析了县域经济发展存在的问题，提出了发展、壮大县域经济的建议。 关键字： 县域经济；发展战略；南阳；农业；工业；旅游 0 引言 县域经济是以县级行政区划为地理空间的区域经济 ,它以县级政权为市场调控和资源配置的主体 ,具有明显的地域特色 ,是介于宏观和微观之间的相对独立的经济单元。 近年来，南阳市坚定不移实施工业强市战略， 加快经济转型步伐，积极培育自主创新能力，使全市县域经济
2、总量不断增加，产业结构进一步优化，城镇化建设步伐加快，农民收入较快增长，县域经济成为全市经济发展的主要支撑力量。但县域经济发展中存在着综合实力不强，在全省排位靠后、经济发展不平衡、县域经济产业结构比较落后等问题。因此，有必要在总结县域经济发展的成功经验基础上，对南阳县域发展战略来做一次比较研究，并提出如何加快县域经济发展步伐的对策和建议，以加快南阳全面建设小康社会的步伐。 1 南阳县域发展现状 南阳市位居河南省西南部，是一个典型的农业大市，在河南省所辖的 18个省辖市中面积最大、人口最多，现辖 2区、 10县、 1个县级市。截止 2009年底全市总人口 1096.22万人，所辖县域总人口达到
3、915.53万人，占南阳市总人口近 85%，县域经济总量占全市经济总量的77.6%。市区距离河南省会郑州、陕西省会西安和湖北省会武汉都是200千米 300千米，地势呈阶梯状，以河流为骨架，构成向南开口与第 2 页（共 10 页） 江汉平原相连接的马蹄形盆地，素称南阳盆地。 近年来，南阳市围绕县域经济发展提出了县域经济特色化、特色经济工业化、工业经济园区化、园区经济集聚化的发展思路 2，各县域经济主体也都紧抓发展 机遇，不断加快经济转型和发展步伐，产生了强大的集聚效应，有力地促进了本地区经济的发展，经济总量迅速扩张，经济结构不断优化。 1.1 县域经济综合实力明显增强 统计数字显示，截止 200
4、9年，南阳市县域经济总量达到 1329.6亿元，年均增长 10.8%，县域经济占全市经济的比重达到 77.6%，对全市经济增长的贡献率为 79.2%，拉动全市经济增长 7.9个百分点。生产总值在 100亿元以上的县市由 2007年的 4个增加到 2009年的 6个，其中最高的邓州市已超过 200亿元，达到 214.2亿元。同时，在快速发展中，县域经济的投 资规模也不断膨胀，全市县域经济主体完成全社会固定资产投资 978.4亿元，比 2007年增长 89.8%，县域投资额占全市比重达到 84.8%，比 2007年上升 11.1个百分点。固定资产投资额超过 50亿元的县 (市、区 )由 2007年
5、的 3个增加到 2009年的 11个，其中最高的邓州市达到 111.3亿元。 1.2 产业集聚区对县域经济发展的推动作用不断凸显 产业集聚是县域经济在工业化进程中实现跨越发展的重要推动力量 4。近年来，全市突出县域经济发展的核心地位，以县域经济的快速发展带动城乡一体化，以县域经济的发展壮大促进全市 综合经济实力的不断提升。发挥各县域经济的特色和优势，因地制宜，建立各具特色的产业集聚区，形成相对完整的产业链条，带动相关产业的整体发展。 仅 2011年上半年，全市各县域经济单位已建立 14个产业集聚区，累计完成固定资产投资 285.59亿元，占全市固定资产投资的49.3%，入驻规模以上工业 449
6、家，实现营业收入 464.8亿元，增长42.6%，占全市规模以上工业的 40.6%;实现利润 25.99亿元，增长46.3%。 1.3 产业结构不断优化 县域经济要实现全面协调可持续发展，必须加快转变经济发展方式，由主要依靠第二产 业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动第 3 页（共 10 页） 转变 5。近年来，南阳市县域经济主体坚持以科学发展观为指导，不断适应市场需求结构变化，制订和出台了一系列产业结构调整政策，县域经济得到了较快发展，经济增长质量不断提高，产业结构调整取得重大进展，三大产业构成由 2007年的 22.3:52.7:25，演变为 2009年的21.4:51.1:27.5，
7、第一产业下降了 0.9个百分点，第三产业上升了 2.5个百分点，产业结构得到了进一步优化。 2 县域发展取得的成就及经验 2.1 培育支柱 ,发展特色 西峡县着力培育菌果药三大主导产业和 主导产品。目前香菇年产量占全国总产量的十分之一，山萸肉产量占全国总产量的三分之二，猕猴桃总产量达 3 万多吨，被国家命名为“中国名特优经济林 猕猴桃之乡”。 2003 年，全县香菇总产量 4000 万袋，产值 11.6 亿元，占香菇生产区农业总产值的 70.45万农户从事香菇生产户均收入 8000元占菇农总收入的 80%猕猴桃种植面积 2 万亩，年产值 6000 万元，占农业总产值的 3.71%万农户种植猕猴
8、桃，果农来自种植猕猴桃的人均收入 2000 元，占果农人均纯收入的 80%山茱萸种植面积 22 万亩，年产值 1.2 亿元，占农业总产值的 75 万 农户种植山茱萸，人均收入250 元，占药农纯收入的 30%。唐河县以黄牛为主的畜牧业已具相当规模。黄牛存栏居全省第二位，带动牧草种植 14 万亩，畜牧业产值16.7 亿元。占农业产值的比重达 37.2%， 农民现金收入的 40%来自畜牧业。 实践说明：发展县域经济，必须以产业为支撑你那个地方什么产业是特色、是优势，你就要集中精力、集中力量、全力突破，不断地发展它、壮大它、从而使支柱产业对县域经济发展起到强大的带动作用 7。 2.2 项目支撑，投资
9、拉动 各县 (市、区 )普遍树立了抓项目就是抓发展的观念，以项目建设统揽全局 ,把加 大投资力度建设项目作为县域经济发展的重点 8。坚持政策投资建设项目与招商引资建设项目并重，产业项目与基础设施项目建设结合，形成了一、二、三产业一齐上，大中小项目一起建 ,内资外资一同引的生动局面和有一批项目签约、一批项目在建、一批项目投产、一批项目储备的良好态势。 第 4 页（共 10 页） 2009 年，桐柏县固定资产总投资 7.37 亿元，开工建设项目 74 个。其中投资 1000 万元以上项目 24 个。吴城、安硼碱矿与内蒙伊化集团9.6 亿元。使全县天然碱生产能力由不足4 万吨猛增到 50 万吨，实现
10、了超常规发展。镇平县投资 4.5 亿元的新型干法水泥项目一期工程已经投产，年产水泥土 100 多万吨，年实现税利可达 4000 万元。在当前拉动经济发展的三驾马车中，投资仍然是经济发展的主要推动力量，对经济欠发达的地方尤其如此。多数县(市、区 )认识到了这一点 ,从而在发展县域经济中加大投资力度，大上项目，上大项目，到处是一派生动的建设场面。 2.3 借力发展，开放驱动 在发展县域经济中 ,各县 (市、区 )都把扩大开放作为加快发展的主战略，树立“县外即外”观念 9。以招商引资为重点加快发展县域经济。一是创新招商机制加大招商力度。各县 (市、区 )分别建立了招 商引资工作目标责任制，明确责任、
11、分解任务、注重落实、并采取节会招商、基地招商、网络招商、代理招商等多种形式不拘一格多策并举强力组织招商引资。二是把招商引资的重点放在发展特色产业，壮大支柱产业上。南召县 2009 年引资 5500 多万元，对五朵山景区进行重点开发，提高景点品位，加快了旅游产业发展步伐。三是积极发展加工、服务等对外贸易、努力扩大优势产品出口规模、不断提高外经贸水平。四是制定招商引资的优惠政策，优化投资环境，千方百计引商、稳商、促商。 2009 年，各县 (市、区 )出口创汇 14604 万美元，外商在县 (市、区 )直接投资 3492 万美元分别比上年增长 3352.8 万美元和 143不少县 (市、区 )的决
12、策者们认识到：凡是“我”以外都是外在世界经济一体化的今天，不借助外力、外资就很难发展。随着我市交通地，谁醒悟的早，谁捷足先登，谁就会在招商引资中取得主动，求得发展。 2.4 优化环境，服务推动 各县 (市、区 )都把优化环境作为促进县域经济发展的保障措施致力打造良好的交通环境、人居环境、治安环境、服务环境、信用环境有力推动了县域经济发展 10。在硬环境建设方面，一是依托国道省道主干道，着力抓好域内公路建设；二是加快城镇化步伐，创造良好的人居环境。西峡县立足于整合区域中心优势和相对地缘优势的环境效第 5 页（共 10 页） 应。先后新建和改造了一批主次干道，形成了五纵六横四通八达的干道网络，调整
13、城区布局，搞好基础设施建设，完善城区功能，实施硬化、绿化、美化、亮化工程，县城面貌焕然一新，为带动县域经济发展提供了有力保障。 3 南阳县域发展战略存在的问题 3.1 县域经济发展不平衡 南阳市县域经济发展差距较大。由于受到自然环境禀赋、经济发展基础等的影响，南阳市各个县市的经济发 展相当不平衡 11。从综合得分上看出，西峡县远远高于其他各个县市，其中人均 GDP 最高的县是最低县的 2 倍，人均财政一般预算收入最高县是最低县的 2.7 倍，人均居民储蓄存款余额最高县是最低县的 1.9 倍，农民人均纯收入最高县是最低县的 1.7 倍，人均固定资产投资最高县是最低县的 3 倍。在 11 个县市中
14、，淅川、社旗、桐柏县更是国家贫困县。县域经济发展的巨大差距，除了各地自然资源、交通等的差异外，差距主要来自民营经济和二、三产业，特别是工业的差距。 西峡、淅川、新野、桐柏的人均财政支出、人均居民储蓄、人均固定资产投资等指标 得分均高于平均水平，均排在 1 个县域的前列。但是在经济规模上，西峡、邓州、新野、唐河、镇平 5 个县的得分超过平均水平，这 5 个县与其他几个县相比，重要的差距就是这 5 个县第二产业在国内生产总值中占有相当大的比重。其中西峡县拥有宛西制药厂、通宇冶材集团有限公司、南阳张仲景大厨房有限公司等大型企业，邓州雪阳棉纺集团有限公司、邓州永泰棉纺有限公司、邓州市老廷事业有限公司、
15、河南新野纺织股份有限公司等工业在带动县域经济发展水平起着相当大的作用。 3.2 农业基础薄弱，生产率水平低 全市农村基础设施比较薄弱，农业科技体系不完善， 农业抗御自然灾害的能力较弱，农业产业结构单一，综合生产能力水平不高，农业产业化程度低、产业链短、产供销一体化、贸工农一条龙的经济实体几乎没有农产品深度开发和加工环节薄弱，八成以上的从业人员只为国内生产总值贡献了 20%多的比重。一方面，是对现有资源利用程第 6 页（共 10 页） 度低，种植业主要以粮、棉为主。近年来，西峡县的弥猴桃和南召县的花生、新野县的蔬菜虽有了一定的发展，但还没有形成一个规模性的产业；另一方面，对资源的利用还处于粗放经
16、营和掠夺式开发的状态、深度和系列化开发的产业产品，还没有形成，许 多产品均为初级产品、原料型的资源性产品、产品科技含量低、商品化程度低、产品市场份额小、市场占有率低。目前，市场前景好的主导产业除西峡县的香菇、新野县的棉纺和唐河县的黄牛外还没有建成。 3.3 第三产业发展缓慢 2009 年南阳市 11 个县域的第一、二、三产业比重为 113.1： 52.5：23.3，与全市相比，第一产业高 2.2 个百分点，第二产业高 1.4 个百分点，第三产业低 4.2 个百分点。自 2004 年以来，南阳市对于县域加大招商力度，第二产业迅速发展， 2009 年 11 个县域的第二产业比重已经超过南阳市平均水
17、平，农业比重过 大决定了全市整体县域经济受自然灾害的影响较大，经济效益较小的现状。第三产业的不足，也严重阻碍了县域经济的城镇化进程 12。 3.4 民营经济经营规模小、组织化程度低 据调查，每个农户经营半公顷土地的局面长期内很难根本改变，农业难以形成专业化、规模化经营。如镇平县的玉器加工全部是家庭作坊式经营。由于农业的经营规模小、生产效率低，农民从农业经营活动中获取较高的收入十分困难。我国初级农产品生产比重大，受市场约束严重，增产不一定能增收，根本原因在于农业生产组织化、产业化程度较低，农村二、三产业不发达，农产品加工转化 不足，农业向广度和深度延伸不够。我国农产品加工产值与农业产值之比只有约
18、0.4： 1，而发达国家大多在 2.0 3.7： 1 以上。 3.5 县域财政能力与金融能力欠缺 经济的欠发达决定了县域财力的不足，大部分县入不敷出，靠财政转移支付来发放工资，成了名副其实的“吃饭财政”，而且随着金融体制的改革，贷款权限的上收，使县一级金融机构仅有吸收存款的权利，使原本资金就不足的县域经济遭受失血之痛，据统计， 2009年 11 个县域的城乡年末储蓄余额是 5067522 万元，仅占全市的第 7 页（共 10 页） 63.04%，而县域的人均财政支出却远远高于市区水平。 县域金融活力的不足，严重影响了县域经济发展的后劲与动力。 3.6 政府职能转变不到位，行政效率不高 政府职能
19、转变不到位、行政效率不高、人浮于事现象在我市仍然不同程度存在。近年来，全市各县在规范行政执法和提高行政效率方面虽然下了很大力气，取得了一定成效，但仍然存在着个别部门、个别工作人员、私利太重、不顾大局的现象。不少企业反映，刚启动还没开张，当地有关执法部门就会找到你，为了维持这些关系，企业经营成本就会居高不下，甚至亏本。 4.南阳县域发展战略对策及建议 4.1 相互学习，取长补短 目前县域经济发展的特点和当前 所处的经济发展阶段，在一定程度上决定了县域经济的发展要么走“第一产业起步带动各产业发展”的路子，要么走“第二产业起步带动各产业发展”的路子，而不能期望走第三产业起步带动各产业发展的路子，各县
20、市区应分析自己的情况，结合自己的特点，有选择地借鉴两种不同模式的经验。当然，借鉴绝不是效仿，借鉴更不是照抄照搬，而是要立足县域经济客观情况，扬长避短，取长补短，在相互学习的基础上进一步解放思想、转变观念，更快更好的推动县域经济健康发展。 4.2 进一步推动农业产业化发展，构建特色农业体系 农业产业化是传统农业与市场经济对接 的最佳发展模式。南阳素有中州粮仓之称 ,是全国粮、棉、油、烟的集中产地。粮食总产约占全省 11%、全国 1%,棉花占全省 20%、全国 4%,油料占全省 13%、全国 1.5%,肉类总产约占全省 13%、全国 1%。 农业是南阳市具有比较优势的产业 ,南阳县域应该积极调整农
21、业内部结构 ,一方面强化优质粮食基地建设 ,另一方面要以市场为导向 ,改变单一的粮食生产 ,发展规模化和基地化特色农业 ,将特色农业作为增长极培养 ,拉长产业链条 ,通过产业链的正向带动和逆向促进 ,发挥比较优势 ,走农业产业化强县的道路。发挥资源优势，构建特色产业体系。要实 现县域经济的快速增长，必须立足本地的资源优势，培育第 8 页（共 10 页） 主导产业，形成拳头产品，构筑特色经济。特色就是品牌，特色就是优势，形成人无我有、人有我优、人优我廉的特色，便能产生强大的市场竞争力。凡是县域经济发展得比较好的地方，无不表现出鲜明的特色。特色需要发现，特色也需要培育和提炼。县市不但要发挥资源先天
22、禀赋的作用，还要注重后天的生产、营销过程，如果能把现有资源的特色显露出来，把特色经济效应发挥出来，做强做大，对县域经济的拉动效应就会显现。南阳市自然条件比较优越，动植物品种丰富，生产区域特征明显，具备发展特色优势农业的 有利条件。如西峡能利用自身山区的资源优势，把医药加工业、旅游业等做成县域经济的支柱。所以，县域经济应坚持走县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化之路。 4.3 因地制宜，大力发展民营经济 县域经济的很大的特点是农民占大多数，农村占很大比重，而国有经济很少，因此，发展民营经济，提高城乡居民收入应该是县域经济发展的首选。 在南阳近几年县域经济发展较快的西峡、淅川、新野等，都
23、是民营经济发展较快的县。在民营经济的发展上要把发展民营经济与调整优化经济结构结合起来；把发展民营经济与深化国有企业改革结合起来；把发展 民营经济与大力招商引资结合起来；把发展民营经济与加快城镇化进程结合起来，引导民营企业向城镇集中，向园区集中，加快产业聚集；把完善改革与强化服务结合起来，真正形成政府创新环境，社会发展经济的格局，推动民营经济实现突破性的发展，走出一条“富民强县”的道路。 4.4 加快金融体制改革，增加财政收入 目前，县级金融机构面临很大的信贷风险，信贷资产流动性差，无法为地方经济发展提供有力的金融支持。必须改善县域经济发展的金融环境，加快农村信用社的改革步伐，同时应支持在县 (
24、市 )建立中小企业担保机制，建立新的投融资体制。在资金 投入上，积极探索财政补助、有偿无偿投入相结合、贷款贴息、财政投资参股等 多种形式并举的投入方式。在开发机制上，探索建立与其他支农资金配合使用的统筹开发机制。统筹安排各类资金，提高支农资金的整体效益。 第 9 页（共 10 页） 4.5 转变政府职能。 县市领导要解放思想，转变政府职能，把用行政手段指挥和管理经济转变到用市场手段服务和调控经济上，建立一个以服务为根本宗旨的政府，为企业发展创造一个宽松的生产、经营环境。 4.6 准确定位，科学规划 准确定位、科学规划是县域经济得以长足发展的前提。对于县域经济而言，为了确保县域经济的持续健康发展
25、， 既要全面认识本地经济发展的优势和劣势，客观的分析县域经济发展的有利条件和制约因素，依托本地资源，面向两大市场，大力培育具有县域经济特色的主导产业，准确定位本地经济发展模式，又要因地制宜，制定切合实际的县域经济发展战略规划，并坚持不懈的认真贯彻执行，只有这样，才能推动县域经济持续、快速、健康发展。 例如，一类县的经济发展基本上是以第二产业兴县，立足本地资源，走以工为主、以工促农，大力发展乡镇企业的路子。在经济起步阶段，当地党委、政府因势利导，在稳定发展农业的同时，大力发展工业，确立工业为主导的战略思想，积极发 展乡镇企业。二类县走的是农工商业相结合的路子，基本上是先从发展农业入手，发展高效农
26、业、特色农业，并通过走农产品深加工、拉长产业链的农业产业化道路，有选择地发展工商业，推动县域经济快速发展。 参 考 文 献 1 刘国光 .中国经济发展战略问题研究 M.上海人民出版社， 1984. 2 张培刚 .新发展经济学 M.河南人民出版社， 1992. 3 林毅夫 .经济学研究方法与中国经济学科发展 J.经济研究， 2001(4). 4 王缉慈 .产业集群 :新型经济区域经济发展理论 J.经济经纬 .2002(2). 5 韦鹏飞，安康健，黄志刚 .基于区域经济统筹规划 .建设南阳新的经济隆起带的构想 N.南阳日报， 2004 04 28. 6 南阳年鉴编辑委员会 .南阳年鉴， 2002.
27、 7 刘利 .关于县域经济发展问题的思考 J.新长征， 2008(5):37 39. 第 10 页（共 10 页） 8 赵伟峰 .城乡统筹视野下南阳市县域经济发展研究 J.现代商贸工业，2009(21):77 78. 9 张存岭，刘慧明，彭继承等 .发展县域经济全面建设小康社会 J.农村经济与科技 ,2009(7):42 43. 10 柯美录 .加 快县域经济发展的对策研究 J.华中科技大学学报 :社会科学版 ,2003(4):19 20. 11 宋德勇，李瑞霞 .县域经济发展必须走“两型社会”之路 N.光明日报， 2008 12 30. 12 王志电 .河南县域经济发展研究 J.地域研究与开
28、发 ,2011(4):56 57. Comparative Study of Nanyang City, county development strategy Abstract: The county economy is the basic unit of the national economy; it is also an important part of the coordinated development of urban. Nanyang City is a typical agricultural city, the the county economy accounted
29、 for the proportion of the citys economy. This paper summarizes the status of the citys county development and achievements, analysis of the problems of the countys economic development, the development and growth of the recommendations of the county economy. Key words:The county economy; Development strategy; agriculture; industrial; tourism
