1、 第 1 页 (共 12 页 ) 我国假日旅游存在的问题及解决途径分析 以 2013 年黄金周为例 摘要： 假日旅游伴随着经济和社会的进步迅速发展，高速发展的过程中出现了旅游者合法权益被侵害，旅游资源遭到不同程度的破坏，集中旅游带来了企业成本增加，旅游企业长期发展受到影响，生态环境遭到破坏，旅游市场和信息造成集成破坏等问题，发展假日旅游尤其是黄金周旅游应该完善假期制度、加强旅游产品开发、规范旅游市场、完善旅游立法、加大旅游资源的开发和保护、完善公共设施切实维护旅游者的合法权益。 关键词： 假日旅游；黄金周；旅游问题；旅游资源；可持 续发展 1 假日旅游发展的现状 伴随着国民经济的迅速发展，社会
2、文明的进步，人民生活水平的明显提高，交通和通信技术的进步，人们有了充足的可自由支配的时间和条件去选择旅游，于是旅游成为了人们休闲的主要方式。国家关于假期制度的调整和创新，使假日旅游成为了活跃在旅游市场的新现象。 我国旅游业总体保持较快增长，旅游总收入实现较大幅度增长 1。全年国内旅游人数达 19.02亿人次，增长 11.1%；国内旅游收入 1.02万亿元，增长 16.4%；入境旅游人数 1.26亿人次，下降 2.7%；旅游外汇收入397亿 美元，下降 2.9%；旅游总收入 1.29万亿元，增长 11.3%。 最近几年，我国旅游经济呈现又好又快的增长态势：三大市场全面增长，国内市场主体地位进一步
3、突出；旅游投资规模扩大，产业发展呈现出诸多亮点，扩大消费和改善民生功能明显。全国旅游业总收入 1.57万亿元，同比增长 21.7%。其中，国内旅游人数达 21亿人次，同比增长10.6%；国内旅游收入 1.26万亿元，同比增长 23.5%。入境旅游人数达 1.34亿人次，同比增长 5.8%。“十一五”期间，我国国内旅游人数年均增长12%；入境过夜旅游人数年均增长 3.5%，出境旅游人数年均增长 19%；全国旅游业总收入年均增长 15%。我国目前已跃居全球第三大入境旅游接待国和第四大出境旅游消费国。旅游业对我国经济社会发展的积极作用第 2 页 (共 12 页 ) 更加明显。 特别是去年上半年，我国
4、旅游总收入突破一万亿元，比上年同期增长 18%。其中，国内旅游人数约 13.3亿人次，同比增长 13%；国内旅游收入约 9200亿元，同比增长 22%。入境旅游人数约 6627万人次，同比增长1%；旅游外汇收入约 225.5亿美元，同比增长 1.6%。 2 假日旅游产生的问题 旅游市场的繁荣，假日旅游的兴旺在丰富人 们精神生活和国家物质财富的同时，伴随着巨大的人口流动，集中假期旅游也带来了一系列的问题，突出表现在黄金周旅游的各个方面 2。 2.1 政府协调力度不够，监督机制不够完善 由于政府没有制定出来相应的针对黄金周集中旅游的政策来约束危害假日旅游的行为，政府的主要相关管理部门也没有有效监督
5、。黄金周期间旅游价格上涨无序，住宿、餐饮价格持续上涨。这些都反应了政府部门对于旅游中相关部门的协调显得乏力，导致假日旅游消费产业链的脱节。这样不仅影响了假日旅游的健康发展，并且影响到旅游产业运作、旅游服务质量、旅游经济 效益也未能达到预期的效果。 2.2 新闻媒体的不恰当宣传，产生负面影响 新闻媒体的宣传作用是一把双刃剑。选择明显的、恰当的、科学的宣传。则会强有力地引导旅游者的旅游热情。反之，则会令旅游者疑虑重重。尤其是媒体喜欢以偏概全的宣传方式更大的产生不良影响。 2.3 “黄金周”的集中旅游，企业的长期发展受到影响 十一“黄金周”集中旅游消费的行为 ,直接造成企业固定设施供给的常年性、稳定
6、性与假日消费需求集中性之间的矛盾 ,在黄金周期间的供不应求与此后的供过于求 ,为企业安排生产经营带来了难以想象的困难。 如果保持现有基础设施 ,则无法满足类似“黄金周”旺季的旅游需求 ;但是如果扩大设施规模 ,将导致旅游淡季的资源闲置 ,成本增加。另外对于游客出外旅游 ,对目的地抱有相当高的期望值 ,由于一次糟糕的旅游经历很容易破坏旅游者的旅游热情 ,特别对第一次出门旅游的游客来说更是如此 ,这对于旅游产业的长期发展是非常不利的。 2.4 旅游信息不通畅，绿色通道特别是价格绿色通道不够完善 第 3 页 (共 12 页 ) 在国庆前夕旅游景区内，许多宾馆或者景区车队把国庆当成了发财的大好机会因此
7、迟迟不肯报价。由于信息不对称 3等情况导致价格调整的信息滞后，旅游企 业因不能控制组团价格而不敢贸然组团，诸多饭店也没有充分了解市场而过于看好节假日散客市场就放弃了以前那些固定旅行团的客源。旅行社因为订不到房买不到票而出现了许多游客经常退团。这在一定程度上也使今年十一中长线旅游困难重重。 2.5 旅游服务水平的阶段性下降，服务质量普遍不高 国庆期间 ,游客的过于集中 ,已经超出了旅游业及相关行业的承接能力 ,导致接待标准名不副实。旅游服务人员由于工作量远超过旅游淡季 ,因自身身心疲劳而导致服务质量下降的现象，在旅游饭店、餐饮、娱乐场所的接待中时有发生因服务质量下降的引起纠纷 。 2.6 交通瓶
8、颈的限制性作用依然比较突出 黄金周期间 ,数千万人奔走于全国各重要城市和景区 ,公共汽车，自驾游，火车等交通方式的选择使得交通拥堵 ,道路不畅。许多游客进得来 ,散不开 ,出不去的现象时有发生。 2.7 旅游者的合法权益得不到切实保护 “集中式旅游消费”中我们的旅游消费者在旅游的各个环节中都出现了自身利益受到损害的情况。首先 :许多道德低下的的商人趁机提供一些价格低廉而且十分不卫生的食物给游客 ,这样不仅危害游客的健康甚至生命安全，而且破坏了良性的市场运转机制；其次 :十一黄金周的到来 ,平时热点景区游客量迅速增加甚至出现了“爆棚现象” ,许多酒店宾馆的客房出现了供不应求的情况 ,为了能够在陌
9、生的旅游环境里找到一个可以休息或者是安身立命的地方 ,我们的游客不得不付出超过平时许多倍的价格来订购房间 ;再次 :“十一黄金周”期间巨大的人口流通和人口短距离的迁移使铁路、公路、航空等交通部门均不堪重负 ,甚至出现了交通事故频发 ,游客出行的安全性得不到根本上的保证等现象。另外 ,“十一黄金周”各景点通常展示给我们的都是人满为患、人流拥挤、环境嘈杂，使得整个旅游质量都远远不如我们期待的那么好。 2.8 旅游陷阱挫 伤游客的出游积极性，削弱景区的吸引力 黄金周期间 ,为吸引更多的游客 ,有的旅行社为游客设计了“旅游陷阱” “零团费”旅游、“超低价”旅游等。旅行社为了更好的攫取第 4 页 (共
10、12 页 ) 利润采用的这种做法 ,不仅伤害了游客的合法权益 ,而且挫伤了游客的旅游热情 ,不仅损害了游客的合法经济利益 ,也极大地削弱了旅行社的形象，更间接造成了旅游企业诚信的缺失 ,对欲以“超低价”来吸引广大游客提高旅行社经济效益的初衷来说显然是背道而驰的。 2.9 旅游者自身素质普遍不高，制约着旅游消费和旅游体验 中国人口众多，人口受教育水平参差不齐， 这也就决定了我国公民自身素质水平的差异。假日旅游的兴起，特别是黄金周旅游的兴旺，许多旅游者给我们原本朝阳的旅游产业蒙上了阴影。 希望景区给游客带来笑容，游客也能给景区留下干净整洁的空间。 伴随着出境游逐年趋热，旅游市场发展迅速的同时，也引
11、起了大家对于文明出游的关注和反思。旅游法中专门对“文明旅游”做了规定，未来“文明旅游”的概念还将普及、放大。 2.10 旅游安全隐患突出，影响不容忽视 黄金周期间 ,特别是旅游高峰期 ,全国各地客流密集 ,涉及到广泛的地区、部门、行业、产业部门，一些旅游设施经过淡季之后 刚刚启用 ,就突然面临持续客流、长时间连续运转的考验；再者由于客流骤增以至于突破旅游景区的最大环境容量，处处人满为患，出现了只见游人不见景的现象，为旅游安全埋下了隐患。在今年的五一小长假期间，华山诸多游客不能下山，夜晚上万人滞留山顶，夜里气温逐降，许多游客衣着单薄，出现了不同程度的感冒发热状况。 3 实证研究 -以 2013
12、年黄金周为例 3.1 具体案例 2013 年的旅游是不平凡的一年，今年国内出游人数 29.6 亿人次，比上年增长 12.1%，国内旅游收入 22706 亿元，增长 17.6%；入境旅游人数 13241 万人次，下降 2.2%；其中，外国人 2719 万人次，增长 0.3%；香港、澳门和台湾同胞 10521 万人次，下降 2.9%。在入境旅游者中，过夜旅游者 5772 万人次，增长 0.3%。国际旅游外汇收入 500 亿美元，增长 3.1%。国内居民出境人数 8318 万人次，增长 18.4%。其中因私出境7706 万人次，增长 20.2%，占出境人数的 92.6%。尤其是 十一黄金周期间，全国
13、共接待游客 42800 万人次，比 2012 年中秋节国庆节假期增长第 5 页 (共 12 页 ) 0.7%。在所实现的 2000 多亿元的旅游收入中，民航客运收入 82.5 亿元，铁路客运收入 30.8 亿元； 39 个重点旅游城市实现旅游收入 796 亿元；其他旅游城市和景区实现旅游收入 1324 亿元。旅游带来巨大的市场繁荣和增加国家财政收入的同时也带来了一系列的问题。 2013 年的黄金周，无疑成为整年度中最受诟病的假日，成为人们的茶余饭后的话题。混乱的假期安排，拥堵的高速公路、人山人海的景区、高昂的景点门票、拥堵不堪的景区景点等，引燃大家所有负面情绪的爆发。因此有的网友戏谑地将 20
14、13 年的黄金周调侃的称为“史上最乱黄金周”。过量客流导致景点资源破坏 ,景区清洁工超负荷工作 ,就连甘肃敦煌骆驼都出现载客劳累 致死的现象。然而 ,从旅游体验角度考虑 ,“史上最长黄金周” 4是低质量的大众旅游 ,俨然成为了“过节看人海 ,大人看小孩 ,小孩看不见”的壮观局面。 在黄金周就要到来的时候 4 月 10 日，湖南凤凰古城开始实施捆绑售票，游客需要购买 148 元门票才能进去古城。政策实施后引发多方关注，游客人数骤减，当地个体商户受到很大冲击，部分商家甚至一度歇业罢市。随后，从 4 月 20 日起，凤凰县政府又针对学生群体推出一项新政策，票价由 80 元降为 20 元。凤凰古城收费
15、事件只是国内众多景区涨价大潮中的一个突出案例，这样并没有建立起良性的价格通道， 因此造成了诸多风波。真是一波未平一波又起， 小长假期间， 电视画面上是长城拥挤的人群缓缓前行 ,可是新闻媒体的主持人却说长城景区还没有达到景区饱和状态 ,游客可以前往各售票窗口排队购票。过量客流导致景点资源破坏 ,景区清洁工超负荷工作。 2013 年最震撼国民的旅游事件莫过于在 埃及神庙刻“丁锦昊到此一游”事件的曝光，中国游客海外不文明行为引起公众广泛关注。更有甚者小长假期间在 北京前门。部分游客露出疲态，找块路边空地或商铺门口的台阶，或在花坛上、广告架上，席地而坐，从包里拿出面包、火腿肠、玉米棒，自顾自地吃起来，
16、这段路总 共有 14 个垃圾筒，而这些游客吃完东西多数扔在地上，扔在垃圾桶内的所剩无几。 无独有偶，上海 音乐节的时候，观众人满为患，尽管主办方尽心维持秩序，仍出现不和谐景象。记者现场见到满地“粉丝”前一晚“夜排”留下的“纪念品”：扑克牌、海报、瓜果、报纸这究竟是音乐节，第 6 页 (共 12 页 ) 还是“音乐劫”？同一时间在山东泰安，泰山经石峪步道旁，苹果核、橘子皮不住地从山上滚落，一阵惊呼后游客们纷纷朝上开骂。“山上扔、山下骂”一时间甚是热闹，原来舒心的假期顿时添堵。由于游客自身的素质的问题影响旅游体验的不仅仅是在上海、山东、北京，在美丽的杭州 西湖也有着这样的事件。国庆小长假的第二天，
17、西湖风景区各景点累计客流超过百万，同一天，杭州的十几名大学生志愿者用 3 小时在景区内 1.5 公里的路段捡到了 7000 多个烟头。同一时间在江苏苏州的灵岩山景区，在几百米的山路上，随处可以看到一些游客随地乱丢瓜子皮、果皮、烟蒂。一位工作人员告诉记者，每个保洁员平均每天上山下山三次，要捡十几包垃圾，还是捡不干净。 在整个小长假结束的时候，诸多的旅游投诉和旅游问题扑面而来。来自南京市旅游质监所的消息表明： 2013 年五一小长假期间旅游投诉的两大热点依然集中在旅行社和景区方面。 26 起投诉中有 14 起是投诉旅行社在组团、导游、与地接衔接方面不按合同规定办事；其余 12 起则主要集中在景区门
18、票随意调价方面。突出表现有：在饭店、餐饮部门中诸多旅行社的团购餐上的饭菜数量、质量上不足 ,在景区的娱乐场所中出现了违规收费的现象。当然除了旅游接待不尽如人意之外，另一个制约着旅游体验的瓶颈 -交通也成为了人们的投诉热点。据相关部门的统计：在 2013 年五一、十一小长假期间由于交通的因素产生的投诉是投诉人数多、影响比较大的问题。 XX 旅行社接受了游客的预定 ,但是到出游时由于交通客票等问题 ,临时决定更改出团时间甚至取 消出团计划 ,严重影响到游客假日的行程。这种现象在小长假期间表现的更为突出。景区的随意涨价和游客自身素质不高照成的了诸多问题之外，旅游企业、个体户利用黄金周巨大的人口流动，
19、设置各种旅游陷阱欺骗游客，最为严重的是 从西双版纳回来的男女游客，大多有这样一个教训，那就是：“洞房不是随便进的”。这是为什么呢？在西双版纳有许多所谓的民俗风情村。比如西双版纳原始森林公园，就有一个爱伲部落。游客进入村寨以后，打扮得花枝招展的少女将游人热情地迎进二层竹楼，参观其民居。一名女子稍作介绍，一摆手，进来好几位女孩，不由分说把一个小葫 芦样的幸运符戴到男士的脖子上，然后让你一起参加所谓的抢亲游戏。“婚礼”的一个重要戏是“送入洞房”。不要以为洞房里真有那好事，第 7 页 (共 12 页 ) 可怜的、无辜的“新郎”都在那乖乖交钱呢。进了洞房，女孩就伸手向你要做嫁妆的钱。主婚人会说，爱伲姑娘
20、给你戴幸运符的时候，如果你接受了，那就表示同意这门亲事了，如果反悔，就要把你在村口的大树上倒挂三天，还要给他们干三年苦力。游客稀里糊涂就被强拉入“洞房”，不把钱给够甭想出“洞房”。忍痛掏大洋把自己给赎回来吧，少则五六十，多则上百元。如果掏的是整的，这里的规矩是概不找零。 这种看起来很便宜的旅行实际上却隐藏着种种陷阱。 3.2 案例分析 2013年的黄金周已经走远，留给我们的是除了感叹旅游带来的繁荣，更多的是沉重的思考。通过报纸、网络、期刊、图书等方方面面我们看到假日旅游产生了诸多的问题。 3.2.1 国家调控力度不够，监督机制不完善 国家监督机制不完善，特别是价格监督不完善，黄金周期间凤凰古镇
21、门票风波，不仅最大程度上影响了黄金周旅游的秩序，而且还让游客旅游体验降低。 3.2.2 新闻媒体的不恰当宣传产生负面影响 正是由于这些新闻媒体不恰当的宣传 ，特别是不符合实际的报道让本来打算去旅游的旅游者产生恐惧感，从根本上来看对旅游产业是有害无益的。 3.2.3 旅游者自身素质不高影响着旅游体验 游客自身素质制约着旅游体验和旅游消费。游客自身素质不高，不仅对自身旅游体验产生影响，更为严重的是破坏景区的环境， 诸多的案列不仅刺激着国民本来紧张的细胞，更让我们吃惊的是在黄金周旅游时期，因为旅游者素质的因素不仅让我们在海外暴露我们本身的劣根性，更让我们文明古国的颜面扫地。这些年随着 出境游逐年趋热
22、，旅游市场发展迅速的同时，也引起了大家对于文明出游的关注和反思 。 3.2.4 旅游陷阱挫伤游客的出游积极性，削弱景区的吸引力 如今民俗风情却往往成了民俗陷阱。这些旅游陷阱不仅不能够展现当地民俗文化风情，而且破坏了原本和谐的旅游市场，对于假日旅游的发展是百害而无一利。许多游客不敢去参与民间风俗体验，这样不仅不第 8 页 (共 12 页 ) 利于民俗文化的传播，更加的不利于景区长期发展，甚至让游客对这个城市产生厌恶感。 3.2.5 交通瓶颈的限制性仍然突出 交通仍然是制约着假日旅游的瓶颈。诸多游客抱怨等不到车，买不到火车票，打不到出租车，挤不上公交车等等，交通调度力度不够影响着人们的 旅游热情，
23、一方面国家相关部门没有做好本分服务，没有积极应对黄金周旅游所带来的巨大客流量。另一方面我国交通基础本身不够完善，巨大的人流流动对本来脆弱的交通产生巨大的冲击。 3.2.6 旅游服务质量不高，旅游接待水平下降 旅游企业为了获得更多的利益不惜牺牲游客的合法权益，特别是黄金周集中消费上。 由于利益的驱使 ,个别导游在景区出现了诱导购物、强制购物的现象 ,景区擅自提高商品价格；或是因旅行社之间的不规范竞争 ,出现了因低价组团造成了行程中旅行社无法兑现合同内容 ,原订的星级宾馆变成了普通民房、甚至更低 ,卫生 间没有热水 ,许多承诺的免费项目都成自费。随着假日旅游的发展和旅游市场的激烈竞争 ,一些企业受
24、利益驱动，经营活动不够规范 ,一味追求低价位的旅游消费 ,以致质量难以保证 ,最终使旅游消费者利益受到侵害。 4 解决假日旅游出现问题的办法 我国作为社会主义国家，经济上坚持中国特色的社会主义市场经济制度。从根本上解决假日旅游所出现的问题就必须在遵循市场的一般规律下，最大程度上发挥政府在市场上的调控职能。坚持政府和市场相协调，宏观和微观上相呼应，解决假日旅游产生的问题，规范旅游市场，使得假日旅游和谐、稳定、持续发展 5 。 4.1 依法加强宏观调控 4.1.1 体现在依法治旅上 我国是法治国家，坚持依法治国的基本国策。旅游市场是全国的市场，假日是全民的假日，国家依法颁布法律法规从根本上约束旅游
25、活动者和参与者，规范了旅游市场。 4.1.2 体现在政府监督与协调 第 9 页 (共 12 页 ) 旅游业不同于其他同类的行业。作为一个综合性很强的行业 ,旅游业想要保证健康持续的发展不仅仅需要巨大的旅游环境中各个部门积极有效配合 ,更重要的是旅游主管部门应该搞好和各旅游企业的指导工作 ,发挥政府的主导作用 ,争取在加强各个管理部门之间的协调和配合。如 在交通、金融、医疗、卫生等方面更加积极合作，保证旅游活动的正常进行。 4.1.3 体现在政策引导上 政府通过履行自己的职能，深入的进行市场调研 6。合理、科学的指定假日旅游的旅游计划，调整假日旅游的财政和金融政策，协调交通机制，加强假日带薪休假
26、政策的落实力度，从根本上调节假日旅游。 4.1.4 体现在行政机关上 法律法规从根本上加强对危害旅游者合法权益和安全的行为进行斗争。规范旅游市场，确保有法必依、执法必严、违法必究，形成良好的假日大环境。 4.2 发挥舆论监督和舆论导向作用 4.2.1 增加旅游信息，建立信息系统 新闻媒体的敏锐性和高端性，及时发现信息并且利用自己的专业所长增强旅游市场的信息量，不仅可以规范信息市场而且形成了旅游市场的绿色信息通道，让广大旅游者可以了解景区的客流量、价格、食宿等信息。 (信息系统指标体系可包括三方面的内容 :一是对假日期间可能出现情况的预测 ;二是对假日期间各方面运转情况进行监控 ;三是在假日结束
27、后对假日经济情况进行总结评价）。 4.2.2 及时对新、冷景点的报告宣传 假日旅游集中性和巨大的流动性，使得旅游承载地压力大。这个时候新闻媒体 加强市场上一些比较热门景点的宣传显得没有什么必要。然而对于一些新的、冷的不经常出现在人们的旅游视野中的景区景点来说 ,无疑是雪中送炭。只有通过新闻媒体的大力宣传、旅游景区的促销活动等来扩大景点的知名度和信誉度，才能够吸引来游客。游客选择会更加多元化，从而在黄金周旅游中分节人流来减轻其他热门景点的压力。 4.3 假日旅游中企业应该大有作为 4.3.1 加强旅游企业自身的管理 ,规范旅游市场 第 10 页 (共 12 页 ) 旅游企业落实旅游企业专业化，提
28、高旅游服务质量 7企业作为市场的主体，在市场中发挥不可替代的作用。在假日旅游中旅 游企业应该加强培训，切实落实旅游市场的法律和自身企业内部的规定。从根本上规范自己经营，增强企业的管理能力和处理问题的能力，能够处理好由于黄金周巨大的消费人流所带来的压力。 4.3.2 旅游企业树立名牌意识 旅游企业创新思维抓住旅游景点的建设 ,打造自己的旅游名片。增强旅游企业的信誉和知名度，更好的发挥旅游资源的巨大的人文、历史、科学、美学价值。首先 ,我们旅游企业应该深入调查，分析影响假日旅游消费的基本原因和基本需求。在调查研究的基础上进一步开拓创新 ,发挥自身的聪明才智开发出更多、更新、更好的黄金周旅 游消费方
29、式和内容。其次 ,打造旅游品牌。品牌是企业商品个性化的沉淀和凝结 ,是在竞争激烈的市场中引起消费者注意或购买的重要识别特征 ,而成功品牌的一个重要特征 ,就是始终如一地将品牌的功能与消费者的心理联系起来 ,通过对消费者心理的研究 ,更好地将品牌信息传递给消费者。假日旅游消费品牌 ,应把假日文化潜力的开发放在首要位置上 ,因为嫁接在传统节日经济之上的假日旅游消费 ,实质是节日经济在内涵和外延上的扩大。 4.3.3 企业细分旅游市场，加大促销力度 旅游企业增加旅游市场需求总量黄金周时期各个旅游企业应该加大宣传力 度，在遵循国家法律法规的前提下扩大自己的宣传，增加市场份额以获得旅游市场总份额的扩大。 4.3.4 企业加强旅游产品的开发 黄金周旅游时期，游客们在食、住、行、游、购等各方面都是短距离的迁移。本身需要新鲜事物的刺激。但是我们纵观旅游景区，在购物方面存在的问题比较多 ,其中最为主要的问题是旅游商品满足不了人们的需要。全国许多旅游景点大部门都只是以钥匙扣、纪念币、纪念章、纪念画来作为旅游产品满足广大消费者。所以要想解决这个问题，旅游企业应该强调特色，在开发旅游产品中注重差异化，提高旅游商品的文化品位。旅 游企业经营者目光要远大 ,不能只是注重短期的经济效益，更要看到长期的文化内涵和民族内涵。
