1、 第 1 页 （共 10 页） 乡村旅游 发展中 社区参与模式研究 摘要： 乡村旅游是新世纪我国乡村发展的主题之一 ， 乡村旅游对其他产业和整个乡村经济的有效拉动 ， 使其成为农村新的经济增长点。社区参与乡村旅游发展的理念来源于对乡村社区的自然、经济、社会系统 整体性认识和对可持续发展的关注。通过对乡村旅游社区参与模式的相关 概念 和 模式 、 对比的总体思路去发展乡村旅游 ， 乡村旅游地可根据自身的资源禀赋、经济发展基础和制度基础选择适合自己的社区参与模式。 关键词 ： 乡 村旅游 ;社区参与 ;模式选择 1 社区参与模式的理论综述 1.1 社区的概念界 定 社区 是社会学的基本概念之一。“
2、社区”一词最早源于 1887 年的社区与社会一书，德国社会学家腾尼斯在书中提出，社区是基于亲族血缘关系而结成的社会联合。他认为社区是以自然意志为基础，基于血缘联结、共同风俗信仰的人际关系。其典型代表是传统的农村社区，而社会是基于个人意志、理性契约和法律为基础的人际关系。 关于 社区定位，学术界有两种观点。黎洁 和赵西平认为社区是共同依托某以旅游资源开展旅游活动，一群居住地理位置较接近，有着共同利益的人群 1。在这一范围培养认同感和归属感。蒋艳认为，社区是指在日常 生活中形成的，聚集在某一旅游区内的社区群体和社会组织在一定的文化背景下形成的社会实体，是一个地域性社会活动共同体。在这一范围不是人为
3、随便划分出来的，而是有一定的区域范围。 一般来讲，社区是指在一定的地域范围，有一定的数量组成的，具有内在互动关系的文化组织的社会共同体。在旅游社区，其主体应当至少包括三类社会成分，即：一般居民 、 从事旅游业的居民 、 当地的社会第 2 页 （共 10 页） 组 织。 本文中的社区是指在一定的地域范围内，具有相同生活习俗和共同利益的人们所组成的社会生活实体。社区拥有自己特有的文化、制度和生活方式，其间的居民对社区有强烈的认同感。 1.2 社区参与的概念界定 对社区参与这一概念的理解，研究者似乎却有着较为一致的理解，即认为它是指社区居民作为社区管理的客体，更作为社区管理的主体，自觉自愿地参加社区
4、各种活动或事务的决策、管理和运作的过程和行为，它意味着社区内的每一个成员所拥有的权利同时也是所需尽的义务 。 社区参与的定义很多，目前还没有统一的概念界定。社会学家威尔保罗认为 ：“社区参与是一种积极主动的参与过程，通过受益者对发展计划的实施方向和执行情况施加影响，而不是仅仅得益于参与本身” 2。 中国的社会学家认为，社区参与是一种公众参与，是指社区居民自觉自愿地参加公益活动或公共事务的行为，是对社区责任的分担和成果共享，使每个居民都有机会为谋取社区共同利益而施展和贡献自己的才能 。 而本文中的社区参与是指各种利益相关者参与社区事物的权利和过程。凡是与社区建设相关的利益者，不仅有权利参与社区事
5、务，也有权利参与整个社区事务的过程。 1.3 社区参与模式的概念界定 目前学术界还没有明 确提出社区参与模式这个概念，只是研究者分别从不同的角度对社区参与的形式进行了划分，总体来看有这么几种形式 :一是根据参与主体 旅游 意识的强弱，分为动员型参与和自主型参与 ；二是根据参与主体的组织 旅游 形式，分为组织参与和非组织参与 ； 三是根据参与渠道的制度化 旅游 水平，分为制度化参与和非制度化参与。 本文中的社区参与模式不同于社区参与形式，从广义上讲， 乡村 社区参与模式就是指当前中国 乡村 社区出现的各种参与模式，如按照地理区域分，社区参与模式可以体现为院落自治、门栋自治、居民小组自治等等，按照
6、参与主体分，可以体现为居民自发 参与、政府动员参与、社区动员参与等等。从狭义上讲 ， 乡村 社区参与模式是指在既定的时空范第 3 页 （共 10 页） 围内，不需要外部力量的强制性干预， 而是 各种利益相关者通过民主协商，相互增进信任，采取合作行为 的方式 。 乡村旅游的开发和管理过程中，融入了社区参与，其参与的模式可以借鉴参考乡村社区参与模式。 在本文中，按照参与主体及各参与主体之间关系的不同，当前 乡村社区参与模式大致分为 三 种 :居民自发型、 动员型、互动合作型。 2 当前中国乡村社区参与的模式 2.1 居民自发型 居民自发型 就是指居民自己自发 组织旅游 活动，而无需政府或社区居委
7、会推动或带动、无需政府或社区居委会的直接或间接介入，社区居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的乡村社区参与 旅游 模式，也可以成为社区自治模式。 也可以说，是社区原住居民群体自愿地、民主的参与当地旅游业的发展，并选择旅游方式进行的旅游活动。 中国乡村社区 参与旅游发展由于各地间的社会文化、经济的差别，不同地区、不同景点会出现不同层次，根据目前状况可将社区参与旅游发展划 分 为三个层次，即初级参与层次、积极参与层次和成熟参与层次，他们各自的特点是： 层次 初级参与 积极参与 成熟参与 特点 1. 参与人数少 2. 参与的范围 窄 3. 处于被动参与状态 4. 对旅游了解程度低 1. 参与的
8、主动性较强 2. 注意对环境的保护 3. 参与的意识不够宽广 4. 民主参与意识弱 1. 参与意识强烈 2. 注重旅游业的可持续发展 3. 社区开放度高 4. 参与范围广 图一 社区参与旅游的层次 2.1.1 共同兴趣型 共同兴趣型是指社区居民基于共同的爱好、特长、兴趣等自发结成一定的社团或组织， 成员之间的信任来源于彼此之间的共同爱好、某种默契，他们之间的信任关系是直接信任关系 在社团或组织范围内进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的参与 旅游 模式 。 如田园风光、农事活动、风土民情等，这些都是当地 最生动、最鲜活的乡村旅游资源，而当地居民则是它们的重要载体，通过当地居民的参与，才能
9、使这些无第 4 页 （共 10 页） 形的精神资源得以展现。当地居民通过参与乡村旅游的开发经营、决策管理，获得旅游收益。当地居民通过各种形式对乡村旅游的参与，会无形中提高他们的文化水平、生态保护观念和环保建设的意识。 并且 为了更好地发展当地的乡村旅游，他们会自觉保护当地的生态景观，美化环境，同时会更注重保护当地的乡土文化，使其得以传承和发扬。 在 神农架林区红坪镇乡 居民问卷发放了 60 份，全部收回，有效问卷 55 份。调查问卷主要涉及：居民的人均年收入、 对 乡村旅游社区参与 政策的了解情况、家庭主要收入来源、对乡村旅游的看法等。 通过对问卷的总结与分析，我们可以看出： (1) 当地群
10、众 获取的 旅游 信息严重不足。 (2) 农村 的旅游 基础设施建设相当简陋。 (3) 旅游 设施建设统一规划差，缺乏人文的美观，和自然的美景不协调。 由此可说明 当前乡村社区居民基于共同的兴趣，爱好、特长等自发的成立了各种活动类 旅游 社团或组织，社区存在着共同兴趣型参与模式，但是各种活动类组织或社团的发育程度并不是很高， 旅游 活动类组织或社团的居民参与率也很低，居民的参与积极性还有待进一步提 高。 2.1.2 共同利益型 共同 利益型就是在社区这个群体中不同的利益群体基于特定的共同的利益、共 同的目标结合在一起进行自我管理的一种参与模式 。 实际上，在这种共同体中，居民集体行动起来既是利
11、己的，又是利他的，但是这种团体或者说集体如果不组织起来，就不可能“利己”，也不可能“利他”，因此也可以说共同利益型是一种“利己利他”型参与模式 。 农民自主参与开发的乡村旅游更大程度上激发了农民参与集体事务的积极性，有利于提高农民管理社区事务的能力，促进了村民民主自治。而且农民自主开发的模式最大的好处在于旅游开发的所有收 入归农民自己所有，最大程度维护了广大农民的利益。这种模式由于参与者都是当地村民，因此受外来文化的影响较小，展现给旅游者的全都是原汁原味的当地传统文化，最利于保留文化的真实性。也有利于农民自觉保护生态环境，促进乡村社区人与自然和谐相处。 如南召县五朵山。当地的居民可依靠景区建设
12、农家乐食宿等。 目前全国社区建设这种 模式 所占第 5 页 （共 10 页） 比例偏低，居民的参与积极性还有待进一步的提高。 2.1.3 利他服务 型 利他服务型是指具有志愿为他人服务的居民自发组织的志愿者服务网络，利他服务型参与的出发点主要不是为了将来的回报，或者说对未来 的回报没有明确预期，更多是出于“利他主义”价值或者追求某种“自我实现” (如体现自己的组织能力和在社区的影响力 );即便未来得到回报，在主观上，他也不倾向于认 为这是自己过去行为带来的结果，相反他把回报看成是社会的回报。 目 前在乡村社区，利他服务型社区参与一般表现为志愿者服务或社区慈善服务。 企业主导型对乡村社区的积极影
13、响：一是发挥公司的经济实力，为乡村旅游开发注入强大资金，有能力强化公共基础设施建设，开发核心旅游资源，配套服务接待设施，引导和帮助村民改善环境条件。二是带来先进的经营管理理念，促进提高村民的旅游服务 素质，提高村民文化科学水平，形成良好的旅游软环境和氛围，有助于形成乡村社区文明新风尚。三是利用企业成熟的营销网络进行旅游产品宣传推广，有利于树立乡村旅游品牌，吸引旅游者，提高村民收入，提高经济效益。 2.2 动员型 社区动员是把满足社区居民 的旅游 需求的社会目标转化成社区成员广泛参与 旅游 社区行动的过程。动员型参与模式是指在政府和社区村委会的动员下居民参与社区各项 旅游 活动或治理的参与模式，
14、目前主要有政府动员型和社区动员型，政府动员型按照动员参与的内容 和 性质又分为 ： 居民参政式参与模式和居民民主评议式参与模式，前 者如社区对话、社区听证，后者如民评 景点。 社区动员型参与模式是指社区成员在社区村委会的发动下而参与社区 旅游 ，排解社区困难或纠纷的 社区 参与旅游 模式，如社区论坛、社区居民 投票、社区协商议事委员会 等等。 在中国乡村社区建设中，居民越来越多地积极参与社区事务，甚至包括参与相关 旅游 政策的制定，这对整个社会发展 旅游业 具有很大的推动作用。由于社区居民对实际情况较为了解，因而不但可以提出很多具有建设性的意见，而且可以增强自信心，增强居民解决 旅游景点 问题
15、的能力 ， 还可以增加社区资源，改善政府的各项服务 。 开发旅游的乡村周边往往有一些景点可供游客游览。 按照动员的主体不同，动员型模式又第 6 页 （共 10 页） 分为政府动员型和社区居委会动员型两种。分别是： 2.2.1 政府动员型 政府动员型参与模式是指 为了给本国或本地区的乡村旅游注入新的活力， 在政府的 规划指导下 、 采取各种措施，给予乡村旅游开发积极的引导与支持 、 参与社区或社会 旅游 决策、执行和实施 情况的 参与模式 。主要有两类 :居民参政式参与模式和居民民主评议式参与模式，居民参政式参与模式如社区对话 ， 居民民主评议式参与。 如 政府引导下的“企业 +农户”，也是在乡
16、村旅游开发中，由县、乡各级政府和旅 游主管部门按市场需求和全县旅游总体规划，确定开发地点、内容和时间，发动当地村民动手实施开发，开发过程中政府和旅游部门进行必要的指导和引导 2.2.2 社区动员型 郭岩在社会动员的概念方法与过程中提出 :“动员就是把社会发展目标转化成为社会行动的过程。一旦它的发展目标真正反映了人民群众的需求，社会各界、各阶层广泛参与，人力、物力和财力资源又有保障，社会动员就得以实现 1。” 社区动员型参与模式是指社区成员在社区居委会的发动下社区居民参与社区事务， 协助 排解社区困难或纠纷，达成一致，形成决策并付诸实施的参与 形式，如社区论坛、社区居民代表大会、社区协商议事委员
17、会等等。 在乡村旅游 开 发中，也可以 将 社区动员型 模式融入乡村旅游之中。 2.3 互动合作型 互动合作型参与模式是指在社区共同事务的治理中，不需要“ 社区外政府立法机构 ”和“社区外政府指导机构”的强制性干预，社区组织和“社区内政府服务机构”以及辖区单位能够以法律和法规为依据，通过平等协商机制，合作治理社区公事务的参与模式，主要有三种 :社区组织、辖区单位合作型、社区居委会、专干 合 作型 。 2.3.1 社区组织、辖区单位合作型 所谓社区组织辖区单位合作型参与模式是指 不需要外部力量的强制性干预，社区组织和辖区单位就能够通过民主协商，达成“资源共享”协议，并进入“自我维系”状态的社区参
18、与模式，在社区实践中，主要第 7 页 （共 10 页） 包括共享社区基础设施、共建社区 公益基金、共建社区救助基金、提供就业岗位、共同维护治安安全。 如：英国南澎布鲁克的“非政府组织 +居民 +合作伙伴十社区管委会”模式就是非政府组织主导模式的典型例子。这种模式的主要特点有：由非政府组织开发；有共同的社区旅游发展目标；合理的利益分享机制。非政府组织作为政府和社区关系的协调者，不仅能够调动居民参与的积极性，吸引居民参与旅游发展规划 的制定、实施和监督管理，使居民的建议体现在规划中，而且为社区的旅游发展提供了资金和技术支援。另外，非政府组织也保证了旅游的经济收益最大限度的保留在社区内。 2.3.2
19、 社区居委会、专干合作型 居委会、社区专干合作型参与模式是指由基层政府或街道办事处或社区居委会单独和共同出资聘用的 旅游 社区专干与经居民选举产生的社区居委会成员一起从事社区工作，从事社区治理，互帮互助、互利互惠的社区 旅游 参与模式。 即以“景点“为中心，大力发展景区建设，带动周边地区的旅游业的发展。在这种模式下，发展主体的具体措施是通过招商引资，财 政拨款等方式加大景 点建设。 这种模式的社区参与程度最高，参与范围最广。社区居民对旅游企业的经营管理有监督权和发言权。居民或拥有旅游企业的股份，或直接参与经营管理。四川九寨沟的“社区机构 +居民 +公司”的模式就是在社区机构的主导下，成立联合经
20、营公司，鼓励吸纳居民共同参与旅游开发。九寨沟模式有以下几个特征：政府的宏观指导；社区居民全面参与；公平优先的利益分配机制。这种模式让居民深入参与到旅游行业中，使得自然资源和文化资源得到了很好的保护，居民收益也大幅度提高。这种模式的最大特点是景区在开发权和保护权、所有权和经营权 表现为对外统一、对内分离。景区的管理机构不仅是所有权代表也是经营的主体，不仅负责景区资源开发也负责景区环境的保护。 3 几种模式的对比 乡村旅游发展具有强大的综合带动、文化交流、信息流通和辐射功能，也是缩小城乡差距、加快农村现代化进程的重要载体。 乡村 旅游 社区参与模式的多元化表明了它不仅是社会经济政 治结构变革的结果
21、，也第 8 页 （共 10 页） 是政府主动让出空间，社区主动弥补市场缺陷的结 果，在正确的制度引导下，中国乡村社区参与模式将会出现纵身的发展 。 经过比较 ，自发型社区参与模式出现，一个很重要的原因就是在于，政府、市场之外的第 三空间逐步的扩大化，第三空间的扩大化，为居民社区参与提供了一定的空间和平台。 也由于一些居民有了一定的经济基础和自身素质的提高，使他们的需求得到进一步的增长。进而 出现了多种参与形式，共同兴趣型参与、共同利益型参与、利他服务型参与等等。 关于动员型参与模式出现的重要原因之一是，它是政府为加强基层民主建设， 发展本地区经济建设， 也是社区为了提升社区 素质 ，进行社区
22、教育 ，发动居民参与社区 旅游 的结果。正是在政府或者社区的动员下，也正是在不断的、反复的参与中和利益得到满足的过程中，乡村社区参与社区公共事务的积极性也得到了明 显的提高。 乡村 旅游 社区之所以出现互动合作型参与模式，也是与制度变迁分不开的，正是在各利益主体合作博弈的前提条件下，才促进了 乡村旅游社区参与模式的出现 ，并且进行相关的角色定位，从而促进了社区 参与模式的产生 。但共同的特点是中国乡村旅游社区参与模式将朝着多中心的、有秩序的 ， 居民占主导、政府合作、社 区 中介组织支持的方向发展。 4 总结 发展乡村旅游不可能一蹴而就， 它 必须与当地的经济 社会 发展水平和消费需求相适应。
23、而各地的实际情况不同，不能照搬照套现成模式，必须从本地实际出发，统筹规划，突出重点，稳步推进，走有区域 特色可持续健康发展的路子。 我国农村幅员广大，区域经济发展很不平衡，为乡村实施统一的全国范围的乡村旅游社区参与模式设置了客观障碍，同时 ，农民的要求也不一样，因而必须从农村实际出发，不可搞“一刀切”。 目前我国乡村旅游目的地在旅游资源特色、旅游接待方式、旅游接待规模等方面都有所不同，导致在社区参与方面存在较大的差异。因此，乡村旅游社区参与模式的实施必须结合当地社区的实际结构，其中社区管理主体的构成是一个关键问题。但总的来说，趋向以居民为主导，政府合作、各种社会中介组织支持、各种利益相关者支持
24、配合的方向发展。 第 9 页 （共 10 页） 参考文献 1 徐勇、陈伟东 .中国城市社区自治 M.武汉出版社 2002. 2 徐永祥 .社区发展论 M.华东理工大学出版社 2001. 3 尹德涛 .旅游社会学研究 M.南开大学 出版社 2006.8 4 李雪萍 .社区服务指南 M.武汉出版社 2005. 5 王东红新疆少数民族社区参与旅游开发的模式研究 J经济研究导刊 2009，4： 203-204 6 刘静艳等生态旅游社区参与模式的典型案例分析 J旅游科学 2008， 4(22)：6-36 7 刘洁民族地区旅游开发中的社 区参与研究 D西北民族大学 2009,1-45 8 黎洁，赵西萍社区
25、参与旅游发展理论的若干经济学质疑 J旅游学刊 2001，16(4)： 44-47 9 黄洁等目的地居民对旅游影响的认知态度研究 J旅游学刊 2003， 6(18)：84-89 10 成竹论社区参与生态旅游的研究进展 J生态经济 2004， 10： 39-42 Community Participation Model of Rural Tourism Abstract： Rural Tourism in the new century one of the themes of rural development, rural tourism and other industries effec
26、tively pulling the entire rural economy, rural areas to become new economic growth point. Community participation in the development of the concept of rural tourism to rural communities from the natural, economic and social system integrity awareness and concern for sustainable development. Throughc
27、ommunity participation model for rural tourism related concepts and models, compared to the general idea to develop rural tourism, rural tourism destination according to their own natural resources, economic base and institutional basis to choose their own community participation. Key words： rural tourism; community participation; Mode 第 10 页 （共 10 页）
