1、第 1 页 （ 共 10 页 ） 自助旅游 中的 安全问题探讨 摘要 ： 随着社会经济的发展，自助旅游已成为满足旅游者不同需求的旅游方式 ，正被越来越多的人们所青睐 。 然而， 由这种 旅游方式所产生的安全事故也是频频发生，因此对自助旅游安全问题的探讨尤为重要 。 本文 通过 近年发生的自助旅游安全事故 ， 初步分析其产生的原因，并提出了一系列减少自助旅游安全事故的措施 。 关键词 ： 自助旅游；旅游安全；措施 1 自助旅游及旅游安全的概述 1.1 自助旅游 的概念 关于自助旅游的概念，学术界还在不断探讨， 陆勇（ 1998) 认为 自助旅游 是指游客根据自己掌 握的旅游目的地的知识 ， 独自
2、选择旅游线路而进行的一种旅游活 动 1。 该定义涉及到了自助游的本质，但是包含的内容不完善，忽略了旅游者依托旅游中间商进行部分旅游要素定义的这一现象 。 丁磊（ 2006）认为自助旅游是一种时尚的旅游方式，即以“张扬个性、亲近自然、放松身心”为目标，旅游 者完全自助选择和安排旅游活动，且没有全程导游陪同的一种旅游方式 2。 这种旅游不排除通过包括旅行社在内的中介机构进行预订，尤其是交通及住宿设施，同时游客的自主性强，能够按照自己的意愿灵活的确定游程 。 张奕晖（ 2005)认为 自助旅游是一种旅游者 按照自己意愿自主安排旅游行程 ， 注重体验和休闲的一种参与性很强的旅游方式 3。 综上所述，笔
3、者认为自助旅游 指：在进行旅游活动时，部分依靠或者完全不依靠旅游中间商的安排，无需借助旅游人员，在旅游行程过程中明显突出自我意愿的旅游方式 。 1.2 自助旅游的特点 第 2 页 （ 共 10 页 ） 1.2.1 自主性 所谓自助旅游 ， 是旅游者自行安排旅游活动的旅游方式 。 相对于传统的通过旅行社组织出游的方式 ， 自助旅游者能够更灵活、更自由地安排自己的旅游活动 ， 不受旅行社和其他人员的制约 。 1.2.2 风险性高 由于旅游者自己安排旅游活动 ， 而旅游者不一 定是这个方面的专业人士 ， 因此 ， 安排的旅游活动可能不一定合理 ， 存在着比较高的风险性 。 1.2.3 规模小、花费高
4、 首先 ， 与传统的团体旅游相比 ， 自助游的规模要小的多 ， 大多以家庭或亲朋好友为单位 ； 其次 ， 由于脱离了旅行社等旅游机构的组织 ， 自助游旅游者无法享受包价游的优惠 ， 因此在同等规格下 ， 自助游旅游者的花费高于团体旅游者 。 1.2.4 选择旅游目的地的差异性 不同类型的自助游旅游者由于旅游动机不同 ， 所选择的旅游目的 地也不相同。自驾车旅游者由于受交通条件的限制 ， 选择的旅游目的地多为交通条件便利的旅游区 ； 休闲度假 型旅游者出于疗养放松的目的 ，多选择到滨海、山区等环境优美、空气清新或者较为著名的度假胜地 ；选择专项旅游的旅游者为了满足自身的需要 ， 往往选择游客稀少
5、的新开发或者尚未开发的旅游目的地。 1.3 旅游安全概述 广义的旅游安全指旅游现象中的一切安全现象的总称 。 既包括旅游活动中各相关主体的安全现象，也包括人类活动中与旅游现象相关的安全事态和社会现象中与旅游活动相关的安全现象 ， 虽然不是旅游活动各环节中出现的安全现象，但对旅游业的影响很大 。 狭义的旅游安全指旅游活动中各相关主体的一切安全现象的总称 4。 从旅游学研究对象 来看，旅游安全包括旅游者人身财物安全、旅游资源安全和旅游从业人员安全三方面的内容，其中旅游者安全是世界各国首要关注的方面 4。 早在1985 年，世界旅游组织就制定了旅游权利法案和旅游者守则，明确了旅游者人身、财产安全的权
6、利和在住宿、食品、 交通 等方面获得令人满意的公共卫生等权利 。 针对旅游者的安全事件可谓多种多样 。 根据国内外学者的研究，旅第 3 页 （ 共 10 页 ） 游安全事件大致可分为犯罪，主要包括盗窃、欺诈和暴力型犯罪三大类型；疾 病，包括旅途劳累、 “ 水土不服 ” 和食品卫生问题等可能诱发旅游者的疾病等；交通事故；景区娱乐项目和器械事故；火灾； 自然 灾害，即由不可控的自然原因引起的安全事件，如飓风、台风、洪水、传染病等；其他安全事件 5。 自助旅游活动中，安全问题发生率较高，本文有针对性的探讨旅游安全问题。 2 自助旅游安全现状 据统计近年全国发生多起自助旅游事故（详见表 1） 。 一些
7、安全事故属于天灾 ， 不可抗拒 ； 而有些则是人们可以预 防 的 。 表 1 近年自助 旅游安全事故一览表 事故类型 典型 原因 发生地区 发生时间 事故后果 环境安全 遭遇泥石流 新疆 2008 年 5 月 1 死 4 伤 山洪遇险 重庆 2009 年 5 月 16 死 3 失踪 雷电击中 北京市 2009 年 6 月 2 死 3 受伤 坠山 秦皇岛 2009 年 3 月 3 死 5 伤 被困沙漠 内蒙古库尔奇沙漠 2006 年 6 月 1 死 雪中猝死 四川雅拉雪山 2009 年 1 月 1 死 设施安全 滑道 失控 河北秦皇岛市祖山景区 2009 年 3 月 3 死 5 受伤 交通安全
8、道路崎岖 西安 2007 年 6 月 1 死 20 伤 漂流筏 发生碰撞 武汉中山公园区“峡谷漂流” 2007 年 5 月 6 伤 健康安全 突发疾病 湖北赤壁 2007 1 死 频繁发生的旅游安全事故给自助旅游安全管理敲响了警钟 。 根据 以上典型案例，笔者认为自助旅游安全事故有以下 特点： 2.1 安全问题类型多样 自助旅游者与团队旅游者相比，一般人员少、信息相对闭塞，而旅第 4 页 （ 共 10 页 ） 游内容随意性较大，因而 自助旅游将面对恶劣气候、自然灾害、交通事故等方面的影响 。 2.2 旅游者 自身引发安全事故多 受到自助旅游者的体能、经验、体质等方面的限制，常常会使身处异地的游
9、客发生很多意外事故 。 2.3 不易控制性 自助旅游主要由游客自己安排时间和旅游路线，在旅游过程中没有导游的陪同，二 是 由于旅游的异地性，使得旅游事故发生前不易预测，旅游事故发生后不易及时解决 。 3 自助旅游安全问题产生的主要原因 3.1 旅游者 的自助旅游安全意识薄弱 自助旅游者出行往往缺乏自我保护意识，主要体现在以下几个方面： 3.1.1 目的地选择 自助旅游者往往对预定的目的地情况进行过较为充分的准备工作，然而在实际出行中常常会遇到各种原因导致临时变更行程 。 而临时变更后的目的地往往没有详细的了解， 为发生安全事故埋下了隐患 。 3.1.2 安全工作准备 自助旅游者 ， 尤其是是专
10、业目的型的自助旅游者要求有充分的安全准备，例如身体检查、车辆检修、目的地情况了解、急救物品、导航工具等 。 自助旅游者往往注意到了其中的一部分，而忽视了一些可能导致安全事故的环节 。 3.1.3 保险意识 相对于国外自助游者，国内旅游者更多的认为不会出什么事，而忽视了自己的保障，很少有散客购买保险 。 往往等到意外发生时，才发现由于未购买保险而得不到相应的经济补偿 。 3.2 组织方的经验、实力、科学性得不到保障 许多组织自助游的，多是都市高收入人群或青年人 。 他们 只看中了旅游的乐趣，没有在乎潜在的危害，所以容易让组织方所拢络 。 而组 织第 5 页 （ 共 10 页 ） 方，一般是以一个
11、城市为单位，以网络为支撑进行信息和计划发布的 。他们的组织者并不具备国家承认的野外生存或探险的能力和水平，有的连销售器械都存在着一定质量问题，更谈不上科学性了 。 一些提供此服务的网站管理者，版主也只是义务监督，并没有对领队作出具体条例的限制。 所以， 无法根本保障出行人的人身和财产安全 。 例如 :襄樊 “ 自由 QQ 群” 、 江西“山海部落”户外运动俱乐部、 西安“玩不够”户外俱乐部。 这些自助旅游组织者在我国具有一定的知名度 ， 但是 仍 存在不科学的问 题。 3.3 管理保障机制和法律法规缺位 自助旅游作为现代旅游的新兴事物 ， 在旅游的立法领域 ， 对其立法思考尚处在探讨阶段 。
12、这种自助旅游立法环节上的缺位状态 ， 对现阶段的自助游而言 ， 影响是致命的 。 没有可适用的法律规范 ， 也无明确的救助规范 ， 加上管理部门的模糊化 ， 导致自助游一旦发生事故 ， 遇险者很难找寻真正可依靠的救助者 。 同时 ， 现行法律体系中并没有专门针对保障自助游者权益的法律 ， 真正出现事故 ， 受害者所能沿用的仅限于其他法律条文 (如保险法、合同法、消费者权益保护法 )中的某几条规定而已 ，这种立法状况明显滞后于自助游的发展 。 自助游作为新兴事物 ， 并且属于不能立刻带来明显经济效益的产物 ， 上至国家政府、地方政府、下至旅游企业对其都缺乏足够的重视 ， 正因为缺少重视 ， 政府
13、和权力机关对自助游的监管缺失 ， 使行政管理机制和法律调控功能在自助游的市场运作上未形成良性互动 ， 导致许多负面效应 6。 3.4 政府及旅游行政管理部门的管理欠缺 目前我国政府及旅游行政管理部门对自行组织带有探险性质的自助旅游在管理上可以说是一片空白 。 旅游管理部门虽然早已注意到迅猛发展的自助旅游，但是这种旅游方式既没有签署合同，也没有明确承担责任的组织者，想管也管不了 。 4 减少自助旅游安全事故的措施 4.1 建立自助旅游安全政策法规系统 当前自助游市场的监管无序状态急需专门的制度法规来规范 。 从严第 6 页 （ 共 10 页 ） 格意义上讲 ， 我们还没有一部统一的旅游法 ， 现
14、行旅游立法普遍重旅游纵向关系调整 ， 轻横向关系调整 。 我们不仅应当尽快促进旅游母法的出台 ， 并且应当制定旅游合同法、旅游保险法、旅游消费者权益保护法等一系列法律来调整我国的自助旅游市场 。 另外 ， 对旅游法律管理真空的交叉领域立法 ， 包括旅游交通、旅游资源开发管理、旅游电子商务等方面进行立法规定 ， 避免某些领域无法可依、各部门都管而又 管不到位的现象 。 发达国家的户外运动与我国的自助游有一定的区别，但是在风险防范上有更多的相似之处，因此对我们处理自助游中的意外伤亡有一定的借鉴意义。美国关于户外运动的风险划分，经历了从“风险自负”到“对风险自负进行必要的限制”的过程。所谓风险自负原
15、则，美国侵权法重述 (第二次 )第 496A 条指出 :“原告自愿承担由于被告过错或者鲁莽行为而可能造成伤害的风险”。 意即 :原告明确同意免除被告保护原告应当行的注意义务 ； 原告自愿参加某些涉及风险的活动并因此默示免除被告的义务。美国一些州通过专门立法禁止被告在合同中纳入因为自己行为不当而免责赔偿的条款 7。 4.2 大力普及自助旅游安全教育 大量的报道表明 ， 自助旅游中的安全问题大多与自助旅行者对景区(点 )的情况不了解或自助旅行者缺乏安全意识有关。目前的宣传渠道与方法在自助旅游的指导及教育方面明显不足。因而 有关部门应制定相应的科学宣传制度。建立一套科学、安全、环保的宣传主题，一方面
16、教育出游者注意维护人身和财产安全，另一方面警示出游地区或不正规自助游带来的伤害。同时，还可以 提供自助游优秀景点推介，可以利用专业广告专刊、新闻媒体进行宣传。引导游人与组织者本着安全、科学、环保的理念去良性发展自助游 。 4.3 增强自助旅游者自我安全意识 一是充分了解目的 地目前的风险状态和可能发生的风险，可以通过网络、报纸等各种途径 ，提前了解近期当地的天气情况等。二是充分了解本人对风险的承受能力，游客需要对自身风险的可接受程度进行综合评判。此外，还要根据旅游目的地以及旅行的特点，做一些物质上的准备，比如给自己买份足额的保险、登山装备、常备的药品，等等。其次，在旅游途中，要警钟长鸣，不能心
17、存侥幸。 在旅游途中，要重视旅游警第 7 页 （ 共 10 页 ） 示信息。对于不熟悉地形的景区，特别是无人看守、非对外开放的景区，一定要避免前往。在山区，如果连降大雨，游客尽量不要到河床内玩耍，以免山洪袭来，猝不及防。同时还要注意防止山体滑坡、滚石、泥石流的伤害。 4.4 建立科学的自助旅游组织体系 根据自助游组织者的特点，有关主管部门应加大对其的管理 。 特别是要制定自助游从业人员业务达标标准，自助游信息发布及有关通报的专项业务 。 政府还应该对自助探险游组织者的资质和权利、义务、责任方面做出明确的具有法律效力的规定 。 包括建立探险旅游申报制度；建立“领 队”或导游的资格认证制度，自助游
18、的发起人和组织者必须具备相应资质；组织者必须履行书面形式的风险告知义务，建立责任认定制度，做到责任人明确，即便是网络自助游，其发起者也必须承担起相应的告知义务和法律责任 。 在国外，队员和领队须经 2 3 年或更长时间的专门培训，经考核获得探险资格证书后方可进行探险活动 8。 有条件的地方，最好可以实施 自助游从业人员露营安全、生存能力、抢救互助、营救手段、 简单诊治、反应能力、综合指导能力方面的培训 。 探险 政府部门的监管还包括在热点探险区域建立自助探险游预警信息发布制度，及时将探险区域的 实时动态信息传达给探险活动的组织者和探险区域的探险人员，以避免事故的发生 。 4.5 加大旅游管理部
19、门的监管力度 4.5.1 旅游管理相关部门的有效监管 旅游主管部门应根据当地不同的条件、资源发布自助游的线路、保障方式、支持办法、法规条例 。 通过强化市场监督管理，形成健康、安全、科学的自助游试点，进而推动自助游向良性发展 。 各地应根据不同的地区和天气特点，划分 允 许自助游区域和禁止自助游区域 。 在 允 许区域内，提供给自助游更多的政策支持 。 保障区域内法规、制度、措施到位，并能达到科学、安全、环保 。 在禁止区域内或在 允 许区域内从事禁止行为的，一定要有相应的法规或条例进行处罚，达到有效控制、科学管理 。 各地旅游景区，也应做好自助游接待方案，比如机票、车票订制，线路推荐，并开展
20、随团指导和服务业务 。 同时，各地主管部门应规范互联网上的 “ 自助游 ” 专业网站的管理工作 。 第 8 页 （ 共 10 页 ） 4.5.2 建立自助旅游安全预警系统 自 助 旅游安全预警就是在安全事故发生之前，通过科学指标，对未来特定的一段时间，一定旅游区域内的旅游动向进行预测和引导，使旅游效果达到最佳。 自助 旅游安全预警系统是个复杂的系统，它是为了预防旅游活动过程中发生危险而建立的报警和排警系统 ，它 担负着旅游安全信息的搜集、分析、对策制定和信息发布等功能，是国家发布旅游安全信息、进行旅游安全预控的组织机构 。 它代表国家向旅游企业、旅游者等相关的旅游主体发布旅游安全信息，维护旅游
21、企业和旅游者的利益9。 自助旅游安全预警的内容应当包含：治安预警、健康预警、客流量预警、自然灾害预警 。 4.5.3 建立自助旅游安全救援系统 为了确保自助旅行的顺利进行 ， 国家和旅游行政管理部门除要全面建立旅游预警制度外 ， 还应建立完善的自助旅游救助系统 ， 使自助旅游者在旅游出行时遇到意外事件能马上得到相应救助 ； 各旅游景区 及其主管部门要制定安全事故应急预案 ， 突发安全事故应该得到及时处理。通过以上措施为自助游客提供优良的安全与出行服务 。 自助旅游安全救援系统是指为实施旅游救援而建立的涉及到与旅游安全各 个 层面的组织机构和包括旅游救援的分工、协作的工作体系 10。 旅游 救援
22、 系统应包括： 救援指挥中心。对整个旅游安全急救工作的进行开展、协调、整体统筹。 安全救援机构。涉及到很多部门，如医院，消防部门，及其他与救援工作有关系的其它部门 。 安全救援的直接外围机构。包括可能发生旅游安全问题的旅游景区 (点 )、旅游企业、旅游管理部门和社区 。 安全救援的间接外围机构。包括旅游地、保险机构、新闻媒体和通讯部门。这些部门虽然不参加直接的救援工作，但是却对救援工作的顺利开展起着非常重要的影响作用。一个完善的旅游安全急救系统要能够这四个部分组织起来，以救援指挥中心为核心统一策划旅游安全急救工作，一旦发生旅游安全事故，各方面能够快速、有序的开展工作，发挥集体的力量，顺利解决问
23、题。 5 总结 随着人们生活水平的提高，人的需求层次将越来越高。在国家旅游第 9 页 （ 共 10 页 ） 黄金周、传 统节假日制度更加完善以及带薪休假制度的提出的情况下，自助旅游这种 新的价值观将深入人们心中。 然而， 旅 游活动是一个复杂的系统 ， 在外部性上具有空间上的异地性、时间上的暂时性和运行过程中的综合性特点。因此 ， 旅游活动受诸多自然和社会环境因素的影响 ，任何一个环节出现问题都会导致旅游安全问题的产生 ， 并且 我国的 自助旅游安全管理工作无论是在理论上还是实际操作过程中都不能达到旅游安全系数以及满足实际需要。 我们提出的自助旅游安全问题及措施 希望得到 政府及其旅游行政管理
24、部门 政府及其旅游行政和广大游客的高度重视，值得有关部门深层次地、比较全面地加以考虑，切实制定相关法规、完善有关的措施，使自助旅游安全健康的发展。 参 考 文 献 1 陆勇 .旅游自助新概念 J.城乡建设 1998,(3)： 80-82. 2 丁磊浅析自助旅游发展的障碍与对策 J.商业经济 ,2006,(9):95-96. 3 张奕晖 .桂林自助旅游市场的现状与对策研究 J.桂林旅游高等专科学校学报2005,16(6):96-98. 4 张进福 旅游安全管理现状分析与对策思考 J.旅游科学 ， 2001,(2)： 35-37 5 廖巍 ,罗一新 .关于加强我国自助旅游安全管理的思考 J.科技和
25、产业 , 2006,(7):63-65 6 郑向敏 ,卢昌崇 :论我国旅游安全保障体系的构建 J.东北财经大学学报，2003,(6):50-53. 7 刘雪芹 ,黄世席 .美国户外运动侵权的法律风险和免责问题研究 :兼谈对中国的借鉴 J.天津体育学院学报， 2009,(3) :30-31. 8 余蓉 ,苗维亚：浅谈自助旅游及其市场体系的培育 J.商业研究 2006, (6):56-58. 9 张进福 .建立旅游安全救援系统的构想 J旅游学刊， 2006,21（ 6）： 39-43. 10 张秋芬 .旅游安全隐患及其保障体系研究 J华北科技 学院学报， 2005,2（ 2）：104-107. 第
26、 10 页 （ 共 10 页 ） Study on the security problems of Self-service tourism Abstract： With the social and economic development, Self-service tourism has become meet different needs of tourists, the travel means is being favored by more and more people. However, by this kind of tourism mode is produced b
27、y the safety accidents occurred frequently,therefore, the Self-service tourism security question discussion is particularly important.This article through happened in recent years of Self-service tourism safety accidents, preliminary analysis of its causes and puts forward a series of reducing Self-service tourism safety accident measures. Key words: Self-service tourism; Tourism security; measures
