1、SWOT 分析法下陕西省旅游城镇化建设初探 摘 要 新型城镇化是新时期国家发展的重大战略，以其带动内需和构建更加和谐社会关系著称，正逐渐成为我国经济发展和社会进步的重要途径。旅游城镇化作为新型城镇化发展模式之一，对旅游资源丰富的陕西省具有重大意义。本文通过对陕西省旅游城镇化建设现状分析和 SWOT 分析，指出陕西省旅游城镇化建设存在问题并提出相应对策和建议。 关键词 陕西省 旅游城镇化 SWOT 分析 建议 1 陕西省旅游及城镇化发展现状 根据 2014 陕西统计年鉴显示， 2013 年陕西省旅游人数、收入再创新高，共接待境内外游客 2.85 亿人次，比上年增长 22.5%;旅游总收入 213
2、5亿元，比上年增长 24.6%。其中接待国内游客增长最大，来陕旅游人数达2.81 亿人次，增长 22.75%，国内旅游收入 2030 多亿元，比上年增长 26.2%。以上数据充分说明陕西省旅游业发展态势良好，有继续向前推进趋势。 陕西省在推进新型城镇化建设中取得一定成效。 比较 2005 2013年间全国及陕西省城乡人口数及比重可以看出：陕西省城镇化率逐年增加，且比重追赶全国水平 ;2009 年至 2013 年间陕西省行政区变化巨大，乡级行政区划减少 598个，镇级行政区划增加 235个，说明陕西省城镇规模不断扩大，城镇人口逐年增加，多层次城镇体系建设初见成效。 就陕西省而言，旅游城镇化建设的
3、含义是：陕西省农村地区向现代化、基础设施配备良好的城市转变，农民向市民等多种职业身份转变。 2 陕西省旅游城镇化建设的 SWOT 分析 SWOT 分析法即态势分析法或优劣势分析法，通 过对研究对象内外各方面的优势 (Strength)、劣势 (Weakness)、机遇 (Opportunity)和挑战(Threats)进行概括和评估，全面、系统地分析研究对象所处的环境，为制定相应的发展策略和对策计划提供理论依据。本文利用 SWOT 分析法对陕西省旅游城镇化进行态势分析，为陕西省进行相关建设和战略制定提供参考。 2.1 内在优势 (1)旅游资源极其丰富 陕西省是中国旅游资源最富集的省份之一，资源
4、品位高、存量大、种类多、文化积淀深厚，地上地下文物遗存极为丰富，被誉为天然的历史博 物馆。 民风淳朴及众多的少数民族形成了独特的民族文化。 (2)地理区位优势明显 陕西省是国内邻接省区数量较多的省份，具有承东启西、连接西部的区位之便。陕西省交通日渐便利，目前陕西宝汉高速公路通车里程约 1845.2千米。全省公路总里程 3.80 万千米，基本形成了以西安为中心，连接陕南、陕北、关中，贯通城乡山村的公路交通网。民航开辟了 20 多条航线，可通北京等 26 个大中城市， 4 条省内航线可达延安、汉中、安康、榆林。 (3)旅游城镇潜力巨大 陕西省地广人稀，旅游资源和乡镇村庄分布 较分散，使地方乡镇结合
5、周围旅游资源进行城镇化建设具有先天优势。同时，陕西省各具特色的古镇古城使得民族文化得到较好保留。将这些独特的文化资源转化为旅游卖点，不仅有利于陕西省民族事业的繁荣和发展，也可成为陕西省旅游小城镇建设的强大推力。 2.2 内在劣势 (1)旅游城镇布局不均衡 目前，陕西省旅游业发展多是依托大中城市原有旅游项目和旅游产业，增长较为单一，旅游城镇建设方面呈现出主要城市发展良好、小城镇发展滞后、旅游资源向大中城市集中的不均衡状态，而且大中城市的辐射带动作用尚未充分发挥，旅游 小城镇和新兴城镇总体上仍处于低层次均衡化发展状态，一定程度上阻碍了陕西省旅游城镇化发展进程。 (2)政策扶持力度不够 陕西省为旅游
6、型城镇化建设出台了相关政策，但总体上政策扶持力度和可操作性仍存在不足，比如缺少采用发展旅游产业促进城镇化建设的政策体系、政策在各产业和各领域间缺少交集、相关政策多为宏观政策缺少细化的具体政策等。 (3)基础设施建设落后 陕西省旅游基础设施建设相对落后，主要表现在旅游行业规范管理制度尚未形成及安全体系、贯通新兴旅游城镇和旅游景点的高质量交通尚未形成网 络、基础设施建设融资渠道单一且资金匮乏等方面。 2.3 外在机遇 (1)国内外旅游业迅速发展 随着人民生活水平的提高和国内外旅游市场规模逐年扩张，旅游消费需求也迅猛增长，此外跨地区跨国家的交流合作日益增多，全球金融危机过后复苏的经济大环境为陕西省旅
7、游城镇化建设提供了良好的外部环境，也是陕西省推进旅游城镇化建设难得的历史机遇。 (2)基础设施建设日趋完善 陕西省为改变基础设施落后现状，加快推进现代交通网络建设，在发展省内交通的同时积极开发省际国际交通，还重点建设了机场、水 利、电力、航运等基础设施，间接为陕西省旅游城镇化发展提供了坚实的硬件基础。 (3)一带一路战略利多 陕西作为丝绸之路的起点，在贸易、旅游方面存在天然优势，陕西省关于一带一路政策措施也在不断推出，这些都将大力促进陕西旅游产业的发展。 2.4 外在挑战 (1)旅游城镇竞争日益激烈 随着国内国际旅游业不断开发，陕西省仅凭历史文化底蕴已不能满足人们差异化的消费需求，其他地区独具
8、特色的旅游项目对陕西省造成了很大的冲击，这些日渐成为陕西省旅游城镇化建设的不确定因素。 (2)旅游城镇化潜在矛盾 旅游业发展和城镇化进程都会引起人口聚集和增加，会考验环境承载力并对自然环境造成压力，如果因短期利益和政绩违背可持续发展原则，单纯追求经济飞速发展和城镇规模扩张，不仅会造成自然环境和旅游资源的破坏，而且会导致城镇建设前功尽弃，所以环境承载力是旅游城镇化的潜在矛盾，也是陕西省旅游城镇化建设中不可回避的问题。 (3)旅游产品体系尚未形成 陕西省与其他省比较，除了独具特色的历史遗迹，没有特色鲜明的旅游产品。省内各地区旅游产品明显趋同，景区相似、精品不足的问题加剧了内耗现象 发生，尚未形成体系的旅游产品，成为陕西省旅游城镇化建设的瓶颈。 3 陕西省旅游城镇化建设的对策建议
