1、“ 后社会化 ” 阶段高校后勤财务管理体制的改革探究 摘要 高校后勤体制改革是我国高校教育改革的主要组成部分，社会化改革取得了阶段性的收获，后勤财务管理也得到了质的进步。随着高等教育事业的进步，高校财务管理变得越来越重要，越来越受关注。但是，目前高校财务管理仍存在管理水平不高、管理制度不完善等问题。文章针对目前高校后勤财务管理存在的几个问题，提出相应措施，以期对高校财务管理有所帮助。 关键词 高校后勤；财务管理；现状；对策 DOI1013939/jcnkizgsc201621140 1 高校后勤社会化含义 高 校后勤社会化可以概括为以下几个方面：首先，高校后勤社会化要以政府为主导，社会来承办。
2、政府主要起宏观调控能力，起到支持和引导的作用。社会承办要求高校后勤管理回归社会，能够更大力度的服务于社会。其次，以市场配置资源为主要方式将其纳入到社会主义市场经济里。再次，社会化最终要回到服务高等教育的重点上，也就是以服务高等教育为主要任务，实现学校办学的需要。最后，高校后期社会化的组织形式要实现企业法人化，向自主经营、独立核算、社会化发展。 2 高校后勤财务管理体制存在的问题 21 高校财务内部控制薄弱 一是没有按照内部会计控制规范规定的相关制度执行，还有一些高校虽然建立了内部控制管理制度，但是管理力度不佳，执行情况也并不理想。二是风险防范意识薄弱，主要体现在大幅度扩张的过程中，不断地向银行
3、申请贷款，致使学校财务处于风险之中，带来债务上的危机。三是财务监督力度不够。由于高校内部控制制度不完善，财务部门责任不清晰等因素致使管理监督不到位。 22 高校预算管理不合理 高校财务预算是财务管理的核心，关乎整个财务体系的运行和学校正常经营，涉及学校活动的方方面面。高校财务预算，制约了高校 经济活动的范围和方向，高校财务预算管理能力的优劣直接影响高校的持续经营及长远发展。可是目前高校管理制度仍然存在重编，轻视施行的问题，缺乏科学完善的财务预算管理体系。目前高校实行的预算模式，普遍存在简单，比较好掌握，同时随意性也相对较强，缺乏科学性、严谨性。不严谨不科学的预算模式，在实行时依据参照，在高校活
4、动经费方面没有实现统筹安排，无法实现 “ 以收定支 ” ，也不利于协调各部门的开支节约。更加不能达到预算管理激励政策，导致资金利用率低，因而极大程度影响财务预算稳定发展。 23 后勤财务存在 “ 小金库 ” 风险 因为学校自身的特殊性，致使高校后期在社会化改革之后产生在经济方面独立而在行政方面又不独立的半独立状态，任免后勤的领导跟以往一样，还是由学校任命，这就无法避免后勤财务与学校领导之间存在细微的关系。所以有的学校为了达到资金使用更为方便，把一部分资金搁进后勤的口袋，又或者把学校难以开支的支出放在后期的口袋，其缺乏认真负责的态度，做不到坚持原则和公正廉洁，甚至于知法犯法，私吞和贪污公款，便存
5、在财务小金库的风险。 24 财务报表无法全面体现高校实际财务经营状况 高校后期独立核算，自主经营， 自负盈亏的核算，独立完成各项财务报表、预算、决算，对每一项资产自主经营，单独建账，一整套的财务核算数据没有在对应的财务报表中体现出来，于是便产生财务报表无法全面完整地体现高校的实际财务经营状况。 25 高校财务管理目标不明确 一般企业经营目标是要实现利润最大化，高校后期社会化要求后勤独立核算、自负盈亏的企业法人化，后勤管理的服务对象终究是全体师生及员工，因为高校自身的特殊性，高校后期还需要注重社会公益性，因此，一般的企业经营目标都无法体现学校的后勤管理。这也就导致了高校财务管理方向的不明确 ，高
6、校社会化改革中，高校实体是企或是教，高校后勤财务管理目的是实现经济利益或是社会利益这类的争论普遍存在，因为高校后勤管理目的不明确，后勤财务人员又缺乏自主创新意识，因此便产生高校财务管理整体水平的不高。 3 针对高校后勤管理财务管理问题的建议 31 加强高校财务管理内部控制 首先，以身作则，高校领导要起带头作用，不断提升自己，遵守财务内部控制的相关规章制度来缔造一个良好的财务环境，抓住高校内部控制为首要工作，增强高校内部控制氛围，以及加强对高校财务工作人员的监督管理。其次，高校应 该建立一套完整的内部控制相关制度，做到有法可依，不仅明确财务人员的责任，而且起到内部预防控制的作用。接着要定期实行高
7、校财务人员考核制度，鼓励财务人员用心做好相关财务相关工作。 32 合理控制高校财务预算 高校实行财务预算是必然发展趋势。高等学校财务制度明确指出高校财务要合理进行财务预算，真实反映高校整体财务状况，依法筹集资金及合理配置资产，增强财务监督和控制，有效预防财务风险等管理任务。 高校在做预算的时候，应全面、长远地编制预算，解决好发展过程中的重点问题。高校必须制定健全 的预算体系，增强高校财务预算能力，在实行过程中，客观真实地反映高校财务状况。 33 加强高校后勤财务工作人员教育培训 第一，加强高校财务人员的道德素质教育，能够积极调动相关工作人员学习财经法规及职业道德法规，切实落实尽职尽责，爱岗敬业
8、，实事求是，公平公正，服务好高校教育工作。第二，多举报相关精神活动，改善财务整体人员的精神面貌，进而提高后勤财务工作人员的职业道德修养。第三，高度重视继续教育培训。组织高校财务人员进行业务学习，不断改善高校财务知识架构，提升财务人员的整体素养。定期开展业务学习 活动，或安排高校财务工作人员到社会相关培训机构进行继续教育培训，拓宽财务管理人员的知识面，并且进行定期的考核制度。鼓励后勤财务人员进一步深造，攻读学士硕士博士等更高学位，优化高校财务工作的学历结构。 34 明确高校财务管理目标 高校财务管理方向应是多元化的。即财务管理体系中有一个总目标，总目标下分支多个子目标。总目标主要指明财务管理的总
9、方向，起主导作用。相关利益最大化是当下合适的财务管理总目标，因为它不仅兼顾了相关方面的利益，满足财务目标同会计目标一致，而且其考核制度实用又便捷。明确了财务 管理的总体目标，那么财务管理的子目标则根据高校实际经营状况、财务管理环境、总目标要求等具体制定子目标及落实相关管理工作。 35 进行资金借贷管理 高校在进行完善财务风险控制的同时，还须按照规章制度严格进行审批工作，增强借入资金的管理控制，切忌违反相关法律法规进行资金借贷、提供不合制度的担保；国家及政府要重视对高校的投入，给予充分的资金保障；高校的后勤部门要进行改革创新，从多种途径筹集资金，强化后勤财务管理及监督工作是高校财务管理体系工作中
10、的重点工作。 36 完善高校财务成本管理 完善成本控制，需从以下 3 方面着手： 事前控制财务成本，进行成本预测及决策。根据财务管理的总目标和子目标来预测成本，分析比较计划的可行性，从中筛选最佳策略。 事中控制，主要体现在实施过程中，对预测的成本进行一系列的调整作业，包括控制及核算两方面。 事后控制。总结目标完成情况和实际支出情况，分析原因，查找问题，增强财务成本控制能力。 4 结论 高校后勤社会化改革是必然发展趋势，是一项系统性的工作，它不仅有助于提高高校的办学效益和教学质量，还有利于高校的整个发展布局。达到高校资源优化组合 ，进而促进教育的深入发展，虽然高校管理取得了一定的成果，但是尚有很
11、长的路要走，仍需要不断探索发现，与时俱进，不断创新，具体问题具体分析，为高校后勤缔造一个和谐、良好的财务氛围，真正实现高校财务管理的社会化发展。 参考文献： 柴哲军，包晓明，王静峰 “ 后社会化 ” 阶段高校后勤财务管理体制改革与实践 以宁波大学为例 J.宁波教育学院学报， 2014（ 6）： 41-44， 47 林先军对高校后勤社会化改革中如何加强财务管理的几点思考 J.新经济， 2015（ 5）： 79 王丽斌高校 后勤社会化改革财务管理及发展浅析 J.高教研究与实践，2013（ 4）： 54-58， 65 周春浅谈高校后勤社会化改革中的财务管理 J.课程教育研究， 2015（ 12）： 3-4
